移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化策略

趙彥盈

（西北政法大學(xué)圖書館，陜西西安 710122）

2020 年中央一號(hào)文件明確提出，要推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面，改善鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入貫徹落實(shí)，以“農(nóng)家書屋”“鄉(xiāng)村文化站”為代表的一系列文化惠農(nóng)活動(dòng)基本覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化供給水平得到提升，公共文化服務(wù)內(nèi)容得到極大的豐富，但也存在供給文化內(nèi)容單一、供給主體單一、鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高等問題。以人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，給公共文化服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展帶來了機(jī)遇，將推動(dòng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域流程再造，提高服務(wù)效能，促進(jìn)公共文化服務(wù)管理思維和模式的深刻變革[1]。互聯(lián)網(wǎng)的使用與普及對(duì)農(nóng)民的生活方式、認(rèn)知觀念、文化需求等帶來重大改變，可探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的措施和方式，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破公共文化服務(wù)供給的時(shí)空壁壘，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給的可及性和均等化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮[2]。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的問題

1.1 供給不豐富

目前，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)制約，我國(guó)公共文化服務(wù)總體上存在城鄉(xiāng)供給不平衡、布局不合理的問題。近年來，國(guó)家開展了一系列以“農(nóng)家書屋”“鄉(xiāng)村文化站”為代表的文化惠民工程，財(cái)政投入巨大，但仍有部分地區(qū)的鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施配置不齊全，存在設(shè)備無法正常使用的問題。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)于文化惠民工程中的農(nóng)家書屋、電影下鄉(xiāng)等公共文化服務(wù)使用率不高，主要是因?yàn)閮?nèi)容比較單一，供給不豐富，農(nóng)民更為喜聞樂見的還是廣場(chǎng)舞等文化娛樂活動(dòng)。目前，國(guó)家在鄉(xiāng)村地區(qū)統(tǒng)一配置的文化惠民工程大多是自上而下的行政層級(jí)式供給，缺乏對(duì)村民實(shí)際文化需求的了解，尚未搭建村民文化需求矩陣，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容的豐富與拓展。

1.2 公共文化服務(wù)供給效能低

我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的主要方式是政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)行政層級(jí)逐級(jí)配置。對(duì)村民實(shí)際文化需求缺乏了解，不能滿足村民多樣化和差異化的文化需求，導(dǎo)致提供的公共文化服務(wù)總量不足、質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施存在大量閑置的問題。此外，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給仍以政府為主體，缺乏社會(huì)力量等多元主體參與[3]。而各級(jí)政府部門往往注重以公共文化設(shè)施建設(shè)為主的硬指標(biāo)，忽視了公共文化管理系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)維方面的軟指標(biāo)，導(dǎo)致很多設(shè)施不能正常運(yùn)行，村民滿意度不高。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給者和村民之間尚未建立起順暢的溝通渠道和機(jī)制，使得村民的公共文化資源需求難以得到反饋，造成文化供給與需求不匹配，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給的效率低下。

1.3 村民文化需求未充分激活

總體上，鄉(xiāng)村地區(qū)文化生活不夠豐富，村民對(duì)公共文化服務(wù)的需求不高，村民喜歡的文化活動(dòng)多是以廣場(chǎng)舞為主的娛樂性活動(dòng)，缺乏參加鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的積極性。主要原因包括：1）受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民受教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的限制，鄉(xiāng)村文化氛圍還有待培養(yǎng)；2）由于缺乏對(duì)村民文化需求的了解，提供的公共文化服務(wù)不符合村民的實(shí)際文化需求，造成公共文化服務(wù)無法滿足村民需求，進(jìn)一步降低了村民對(duì)公共文化服務(wù)的積極性；3）由于缺乏宣傳渠道，信息閉塞，導(dǎo)致部分村民對(duì)當(dāng)?shù)靥峁┑墓参幕?wù)缺乏了解，進(jìn)而影響了公共文化服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

1.4 社會(huì)力量參與不足

多元主體參與公共文化服務(wù)供給已被廣泛接受，但在實(shí)際建設(shè)中，仍然存在政府單一供給、供給主體不清等問題。在公共文化服務(wù)供給的過程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從直接參與者變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者，政府部門應(yīng)集中于公共文化供給相關(guān)法規(guī)、政策、制度的制定及資金投入的統(tǒng)籌等方面，真正做到政府放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。政府部門應(yīng)著重履行服務(wù)職能，通過政府采購和政府補(bǔ)償?shù)姆绞剑尭鞣N營(yíng)利性組織、非營(yíng)利性組織等多種具有公共文化服務(wù)供給能力的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系中，增加鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給主體的多樣性。

2 移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重要性

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏專業(yè)的文化人才，且城鄉(xiāng)之間存在文化共享壁壘，流動(dòng)性差，鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給能力與農(nóng)民日益豐富的文化需求之間存在較大差距。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)空間范圍大，農(nóng)村地區(qū)人口分布范圍廣，公共文化實(shí)現(xiàn)全覆蓋難度大。因此，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給的方式，可擴(kuò)大鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給的覆蓋面，提高鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均等化。

2.1 提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給效率

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展給社會(huì)生產(chǎn)和生活方式帶來重大變革，改變了人們的思維方式和生活方式。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)賦能到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，有以下3個(gè)方面的作用。1）將大量文化資源整合到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，縮了城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給的可及性。2）對(duì)大量的實(shí)體文化資源進(jìn)行電子化處理，從而實(shí)現(xiàn)公共文化資源的大范圍覆蓋和遠(yuǎn)距離傳播，不但克服空間限制，還降低了供給成本，有效提高文化資源供給的效率和地理可及性。3）對(duì)村民多樣化、個(gè)性化的文化需求數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，通過信息化的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需雙方的實(shí)時(shí)互動(dòng)，向村民提高豐富多樣的公共文化服務(wù)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的效率。

2.2 完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

通過應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造數(shù)字化的“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”一體化服務(wù)平臺(tái)，將各級(jí)公共圖書館、博物館、文化館等文化資源整合到統(tǒng)一的公共文化服務(wù)平臺(tái)，為村民提供集成化的文化服務(wù)，使村民能夠通過各種移動(dòng)智能終端設(shè)備獲取海量的文化資源，激發(fā)村民參與的積極性，豐富村民的精神文化生活?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和廣泛覆蓋，使得具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通的數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠有效解決公共文化服務(wù)的“最后一公里”問題，縮小了城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均等化[4]。

2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給主體多元化

“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”的供給模式是整合了各種資源和信息的數(shù)字化、互動(dòng)性的集成數(shù)字信息平臺(tái)，由各級(jí)政府部門、盈利組織及非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體組成的公共文化服務(wù)供給主體之間相互合作、積極參與、承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任，將集成性的文化資源信息發(fā)布到該平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的有效供給。村民也可以通過移動(dòng)智能終端設(shè)備，將自身的文化需求發(fā)布到該平臺(tái)，拓寬文化需求的表達(dá)渠道，增強(qiáng)村民的主體性地位，提高村民參與的積極性，提高公共文化服務(wù)水平和村民對(duì)于公共文化服務(wù)的滿意度。

2.4 增強(qiáng)供給資源的整合，縮小服務(wù)差距

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以破解公共文化服務(wù)供給碎片化的問題，實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力等資源的整合，形成統(tǒng)一的公共文化服務(wù)平臺(tái)，滿足村民日益增長(zhǎng)的文化需求。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能打破部門之間的壁壘，提高部門之間的溝通和協(xié)調(diào)效率，縮短對(duì)村民文化需求的響應(yīng)時(shí)間，提高公共文化服務(wù)供給效能?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用整合了海量?jī)?yōu)秀的文化資源，不但豐富了鄉(xiāng)村文化供給的內(nèi)容，還減少了政府部門的財(cái)政投入，通過投放網(wǎng)絡(luò)文化資源，能夠有效解決我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)供給不均衡的問題。

3 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化策略

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增加財(cái)政投入

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域引起深刻變革，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”也將帶來公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域的深刻變革。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于公共文化是系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，涉及諸多主體，因此需要政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1）鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，政府部門要制定并出臺(tái)具體的發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)部門以此為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定符合地方實(shí)際的行動(dòng)方案。2）政府部門要增加財(cái)政投入，將公共文化服務(wù)的數(shù)字化工程納入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，籌集專項(xiàng)資金，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算體系，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)村民的文化需求進(jìn)行分析，構(gòu)建以村民文化需求為中心的公共文化財(cái)政預(yù)算體制。3）政府部門要發(fā)揮主體作用，積極組織政府部門內(nèi)部及從事相關(guān)研究的智庫機(jī)構(gòu)構(gòu)建公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，做好監(jiān)管和考核工作，保障公共文化服務(wù)體系的順利運(yùn)行。

3.2 建立一體化公共文化服務(wù)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已融入經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”概念的出現(xiàn)，創(chuàng)新了公共文化服務(wù)理念和模式，為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供了技術(shù)支撐和保障。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開源性促進(jìn)各供給主體能同時(shí)參與一體化公共文化服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。公共文化服務(wù)的供給主體可以嘗試將信息資源、文化活動(dòng)和文化服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行資源整合，進(jìn)行統(tǒng)一管理，將海量的文化資源集成到統(tǒng)一的公共文化服務(wù)平臺(tái)，使鄉(xiāng)村居民也能享受到數(shù)字化文化資源，促進(jìn)文化資源的共享，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的可及性。此外，在構(gòu)建一體化的公共文化服務(wù)平臺(tái)過程中，政府部門要發(fā)揮主體作用，積極組織社會(huì)團(tuán)體等多方主體參與，進(jìn)而在資金、人才和技術(shù)等方面完善公共文化服務(wù)體系，保證一體化公共文化服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)多主體溝通合作，提高資源供給能力

數(shù)字化文化資源是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共文化服務(wù)供給的主要形式，但目前文化惠民工程中提供的文化資源多是實(shí)物形式，未經(jīng)過數(shù)字化的處理。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能基礎(chǔ)上，應(yīng)將海量?jī)?yōu)秀的公共文化資源數(shù)字化，使村民通過移動(dòng)設(shè)備就能便捷地獲取公共文化服務(wù)。此外，要加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給各部門之間的合作，完善跨部門、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立文化需求信息資源共享機(jī)制，推動(dòng)跨部門信息系統(tǒng)間的有效銜接，促進(jìn)信息的流動(dòng)，對(duì)各部門提供的文化資源和文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效整合[5]。此外，通過政府購買、市場(chǎng)委托、合作共建等方式，積極鼓勵(lì)文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非營(yíng)利性組織等社會(huì)力量參與數(shù)字化公共文化服務(wù)供給，整合各個(gè)主體在資金、技術(shù)、推廣渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的公共文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

雖然文化惠民工程使鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)水平有一定程度的提高，但大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)備的投入與建設(shè)，專業(yè)人才存在數(shù)量少、知識(shí)結(jié)構(gòu)落后等問題，且政府部門缺乏對(duì)人才的管理和監(jiān)督，加劇了農(nóng)村公共文化服務(wù)的人力不足現(xiàn)狀。互聯(lián)網(wǎng)融入公共文化服務(wù)供給，對(duì)公共服務(wù)供給提出更高的要求，因此需要培養(yǎng)一支具備信息化素養(yǎng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。1）政府部門要出臺(tái)一系列的政策吸引專業(yè)人才參與到公共文化服務(wù)供給的事業(yè)中，逐步擴(kuò)充人才隊(duì)伍。2）政府部門要完善人才薪資待遇和考核制度，激發(fā)人才隊(duì)伍的工作熱情，提高人員的專業(yè)水平。3）政府部門要加大對(duì)人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采用線下集中培訓(xùn)和線上培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展數(shù)字文化培訓(xùn)工作，從而適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的要求，提高從業(yè)人員的信息技術(shù)水平和公共文化服務(wù)水平。

3.5 拓寬需求反饋渠道，優(yōu)化公共文化服務(wù)決策機(jī)制

通過完善公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理功能，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)的采集系統(tǒng)，基于村民的線上瀏覽信息，對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和動(dòng)態(tài)分析，精準(zhǔn)識(shí)別村民的文化需求，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公眾文化需求和意見，并及時(shí)對(duì)村民意見作出反饋。為公眾表達(dá)文化需求、獲取服務(wù)、互動(dòng)溝通、反饋意見和評(píng)價(jià)績(jī)效提供溝通渠道，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共文化服務(wù)的流程創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)公共文化服務(wù)內(nèi)容的多樣化、個(gè)性化及服務(wù)層次的立體化。拓寬村民參與公共文化服務(wù)的渠道，鞏固村民參與公共文化服務(wù)的主體地位，促進(jìn)供需主體之間的溝通交流，提高公共文化供給的精準(zhǔn)性和可預(yù)見性，優(yōu)化公共文化服務(wù)決策機(jī)制和服務(wù)水平。

4 結(jié)語

黨的十九大決議和近年來的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展，隨著一系列文化惠民工程的實(shí)施，鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)水平和效能得到了顯著提升。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使村民的文化需求和生活方式發(fā)生了深刻變革，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域，將對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，完善公共文化服務(wù)供給的決策機(jī)制和信息溝通渠道，減少政策執(zhí)行的偏差，促進(jìn)多主體參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給，進(jìn)而推動(dòng)公共文化服務(wù)的相關(guān)配套政策落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的可及性和城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均等化，提高鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化的豐富和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。