渝東南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與對策探討

許朝雙

（重慶醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400010）

黨的十九大明確了到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案將這一目標(biāo)載入國家根本法。建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展得到了強(qiáng)有力大保障[1]。自馬克思主義傳入中國以來，中國共產(chǎn)黨人對其不斷地中國化，使其更接地氣地為中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)服務(wù)。習(xí)近平的生態(tài)文明理念作為馬克思主義生態(tài)觀中國化的最新成果，是與以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“五位一體”總體布局相適應(yīng)的建設(shè)新思路，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面。本文分析渝東南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境，提出對策建議。

1 中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀在渝東南山區(qū)農(nóng)業(yè)中的實(shí)踐

1.1 渝東南山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式

渝東南地區(qū)以喀斯特地貌為主，山高谷深，夏季炎熱，冬季寒冷，水資源豐富，水利設(shè)施較差，土層薄弱，水肥保持能力較弱，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件受限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)單一，許多山區(qū)人民群眾至今還保留著人力耕種的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，種植效益不高，基本上屬于自給自足式發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境方面，山區(qū)群眾對于自然界的依賴度較高，以木柴作為主要生活燃料，農(nóng)作物收獲后就地焚燒秸稈的現(xiàn)象依然存在，傳統(tǒng)耕作方式不利于長久生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.2 渝東南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)

渝東南地區(qū)各級政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況積極招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與，由企業(yè)或者成立的合作社為山區(qū)農(nóng)戶提供種子、種苗、家禽幼苗、豬崽等，發(fā)揮企業(yè)或者合作社擁有的合作關(guān)系的商貿(mào)、酒店、社區(qū)服務(wù)等單位，采購包銷土雞、土豬肉、土雞蛋、蔬菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品。而農(nóng)民投入土地和勞動(dòng)力進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，收獲后由企業(yè)或者合作社上門根據(jù)合同價(jià)進(jìn)行收購，一定程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂，增加了山區(qū)群眾的收入，也合理地利用了渝東南地區(qū)優(yōu)越的自然資源。

1.2.2 鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林還草，種植經(jīng)濟(jì)林

退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。從1999年開始，面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況，這場波瀾壯闊的“綠色革命”在全國次第展開。退耕還林工程建設(shè)推進(jìn)中，渝東南各級政府積極做好資金投入，據(jù)《重慶日報(bào)》2019年8月6日報(bào)道，秀山縣于2002年啟動(dòng)退耕還林工程以來，共實(shí)施了兩輪退耕還林工程，全縣森林覆蓋率由2002 年退耕還林實(shí)施之初的28.2%提高到2017 年的50.9%，提高20.7 個(gè)百分點(diǎn)；全縣地質(zhì)災(zāi)害、極端氣候明顯減少，水變清、山更綠，空氣更清新。渝東南地區(qū)各區(qū)縣大面積種植經(jīng)濟(jì)林，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，林下種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，再現(xiàn)的綠水青山，真正變成了秀山人的金山銀山，促進(jìn)了一方百姓脫貧致富。酉陽縣依靠山多山大的獨(dú)特地理?xiàng)l件，積極推進(jìn)退耕還林，政府鼓勵(lì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，劃撥專項(xiàng)資金支持山區(qū)農(nóng)民發(fā)展青花椒種植、青蒿種植，采取“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，確保經(jīng)濟(jì)作物有人種，種了有人收，農(nóng)民有錢進(jìn)。據(jù)酉陽縣扶貧辦公室公布數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9 月，酉陽青花椒栽種面積達(dá)到1.60 萬hm2，全縣有35 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)187 個(gè)村發(fā)展了這一產(chǎn)業(yè)；在全縣的建卡貧困戶中，有近1 萬戶參與到這一產(chǎn)業(yè)中，預(yù)計(jì)2018 年和2019年這兩年時(shí)間青花椒種植面積和產(chǎn)量都有很大的增幅。因地制宜發(fā)展山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，解決了人地矛盾，減少了人對生態(tài)環(huán)境的破壞，增加山區(qū)農(nóng)民的收入，很好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)荒山綠化，有效治理了困擾山區(qū)農(nóng)民多年的石漠化問題，這也是馬克思主義生態(tài)觀中國化的生動(dòng)體現(xiàn)，與習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求高度一致。

1.2.3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

渝東南各級政府充分結(jié)合本地實(shí)際，帶領(lǐng)山區(qū)群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。渝東南地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，山高谷深，森林覆蓋率居于重慶市前列，《酉陽自治縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020 年，年末森林總面積3 210 km2，本年植樹造林11 400 hm2，退耕還林還草總面積47 813 hm2，森林覆蓋率63.1%[2]；如此優(yōu)越的自然環(huán)境在渝東南各縣區(qū)都基本具備。政府大力發(fā)展林下種養(yǎng)結(jié)合，在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的情況下，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家水果采摘園、蔬菜采摘園，充分發(fā)揮政府在市場中的調(diào)節(jié)作用，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶、消費(fèi)者，定期舉辦各類銷售農(nóng)特產(chǎn)品的文化節(jié)和展會(huì)，讓消費(fèi)者走進(jìn)農(nóng)村生活，刺激鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民增收，環(huán)境得到保護(hù)，讓樹葉子變成山區(qū)群眾手中的金葉子。

1.2.4 多種形式開展土地流轉(zhuǎn)

在傳統(tǒng)農(nóng)村，特別是山區(qū)，土地是農(nóng)民的命根子，只有合理有效地利用山區(qū)農(nóng)民手中的土地，才能更好地促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。近幾年來，全國各地在國家政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，渝東南地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)也緊跟步伐，加快土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)；在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種方式：轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，入股，合作租賃，互換的方式出讓經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶，合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化經(jīng)營[3]。山區(qū)農(nóng)民的土地由于受地理?xiàng)l件的制約，流轉(zhuǎn)時(shí)效相對于平坦的地方來說有所滯后，主要特點(diǎn)為規(guī)模小，集體土地流轉(zhuǎn)資金短缺，企業(yè)主參與租賃很少。通過土地的流轉(zhuǎn)，才能解決農(nóng)民自身生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)方式落后從而導(dǎo)致生產(chǎn)效率低的問題，也讓科學(xué)種地、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民自身獲得實(shí)惠的同時(shí)，能夠有更多時(shí)間多途徑創(chuàng)造自己的美好幸福生活，為鞏固全面小康貢獻(xiàn)自己的一份力量。

1.2.5 政策支持、經(jīng)濟(jì)扶持易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷項(xiàng)目是國家在解決人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的最好例證。重慶“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，重慶市“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)為25 萬建卡貧困人口，2016—2017 年，國家下達(dá)重慶市搬遷計(jì)劃18 萬。渝東南山區(qū)原住地居民房屋多為年久失修的木瓦結(jié)構(gòu)住房，許多房頂漏雨被腐蝕情況比較嚴(yán)重，住在這樣的房屋下不僅危及生命安全，漏雨房屋潮濕的環(huán)境也不利于人體的健康。受自然條件制約，交通條件、水利、土地等不利因素也使得這里的居民無法更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)對生態(tài)的破壞比較嚴(yán)重，需要消耗大量的森林資源，易地扶貧搬遷舊房拆除及農(nóng)房整宗地收儲(chǔ)后，人在自然界面前后退了一步，這也是給自己及子孫后代留出了一片金山，解決了人地矛盾，人的發(fā)展問題解決了，生態(tài)環(huán)境也得到了很好的保護(hù)。

2 當(dāng)前渝東南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

2.1 勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量無法滿足生產(chǎn)需要

2.1.1 勞動(dòng)力數(shù)量缺少

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，渝東南山區(qū)群眾原有土地面積不足以支撐其生存需要，同時(shí)生產(chǎn)技術(shù)升級，機(jī)械化的普及使得大量的勞動(dòng)力從土地中解放出來，為更好地改善生活條件，大量年輕勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，務(wù)工返鄉(xiāng)人員務(wù)農(nóng)意愿低下，耕地閑置等現(xiàn)象明顯。同時(shí)，隨著教育的普及，年輕一代人群在接受教育后，資源不富集的山區(qū)沒有相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，年輕勞動(dòng)力流失，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力僅剩少部分青年勞動(dòng)力，受技術(shù)、觀念等影響，生產(chǎn)方式依舊帶有濃郁的傳統(tǒng)色彩。

2.1.2 勞動(dòng)力質(zhì)量堪憂

渝東南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于年輕勞動(dòng)力的流失，山區(qū)剩余的勞動(dòng)力多為體弱多病、年老體衰者，他們?nèi)粘Ｉ罨究孔优獬鰟?wù)工或者政府的救濟(jì)，勞動(dòng)能力低下，只能從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。渝東南地區(qū)是重慶市少數(shù)民族聚居區(qū)，健康意識(shí)較為淡薄，生活習(xí)慣影響著勞動(dòng)者身體質(zhì)量，嗜酒、飲食重油等都影響著山區(qū)居民的健康。良好的身體條件是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)的先決條件，尤其對于山區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群來說，機(jī)械化普及難度大，自身健康水平成為從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件。

2.2 山區(qū)群眾的觀念有待轉(zhuǎn)變

2020 年我國已經(jīng)建成全面小康社會(huì)，絕對貧困現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。渝東南地區(qū)作為歷史上貧困連片地區(qū)，山區(qū)群眾在長期發(fā)展中，受交通、文化等因素限制，與外界接觸不方便，年紀(jì)較大的甚至一生都沒有離開過自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。注重傳統(tǒng)文化的影響，生產(chǎn)方式改變較少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)延續(xù)時(shí)間比較長，自給自足的生產(chǎn)方式依舊存在，土地是他們的一切，在他們的觀念里，只要有土地自己就餓不死，同時(shí)也導(dǎo)致部分人滿足于自己的生產(chǎn)能力，春播秋收，早出晚歸，將自己的時(shí)間奉獻(xiàn)給土地。在耕作方式方面，秋收結(jié)束后，多數(shù)采取就地焚燒秸稈、雜草，污染環(huán)境，還存在很大的安全隱患。由于自身認(rèn)識(shí)的局限性，山區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，土地利用不合理，因循守舊，新技術(shù)的應(yīng)用自主自覺性較低，缺乏科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量低下，重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

2.3 自然條件制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

渝東南山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山體巖石裸露嚴(yán)重，石漠化是一直以來最主要的問題。山區(qū)腹地耕地質(zhì)量差且地塊破碎，多分布在坡度較大的山坡山谷，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中坡耕地占比大，地表土壤層稀薄，經(jīng)濟(jì)作物生長條件差，產(chǎn)量不高，適宜種植的作物種類少，同時(shí)幾經(jīng)開墾的土地在雨季會(huì)造成大量水土流失，造成地下巖石裸露、石漠化嚴(yán)重。自然條件的限制，導(dǎo)致山區(qū)無法應(yīng)用大型運(yùn)輸交通工具，道路狹窄彎道眾多，交通工具通行能力低下。渝東南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直受到交通條件的影響，運(yùn)輸成本、運(yùn)輸時(shí)效都是影響農(nóng)產(chǎn)品供給的影響因素。山區(qū)公路成為改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的重要前提。通過幾十年的發(fā)展建設(shè)，渝東南山區(qū)公路發(fā)展水平得到顯著提升，帶動(dòng)和支撐山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，隨著山區(qū)居民居住形態(tài)變化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山區(qū)公路服務(wù)對象和服務(wù)需求已經(jīng)發(fā)生變化。盡管取得了一定成績，但是渝東南山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等問題依舊存在，人與自然的關(guān)系依舊不理想。因此，渝東南山區(qū)公路基本實(shí)現(xiàn)行政村通暢，今后要向著支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)移。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳與交流，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念

習(xí)近平生態(tài)發(fā)展理念，是對馬克思主義生態(tài)觀的進(jìn)一步中國化詮釋，理解自然生態(tài)與人的關(guān)系，堅(jiān)持馬克思主義立場，依靠群眾，一切發(fā)展為了人民群眾[4]。在渝東南山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不斷實(shí)踐，用最新的馬克思主義中國化理論成果指導(dǎo)山區(qū)農(nóng)業(yè)，在思想上、理論上重視發(fā)展創(chuàng)新。在多年的發(fā)展中，渝東南山區(qū)群眾受自身教育水平、傳統(tǒng)文化觀念的影響，對于政策理解的能力有限，導(dǎo)致國家大力倡導(dǎo)的綠色可持續(xù)發(fā)展理念在實(shí)際運(yùn)行中效果不明顯。這就要求基層工作人員在對山區(qū)群眾引導(dǎo)、宣傳過程中將國家政策及人與自然關(guān)系等觀念用通俗的話語進(jìn)行傳達(dá)，日常工作中讓群眾感受到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的魅力，從中獲取到實(shí)實(shí)在在的好處。基層工作人員是黨的政策方針的傳達(dá)者，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷地學(xué)習(xí)提高，強(qiáng)化自身的“生態(tài)觀”，才能讓人民群眾更好地理解支持國家政策，進(jìn)而在實(shí)踐過程中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念[5-6]。

3.2 加強(qiáng)與企業(yè)合作，重視環(huán)境保護(hù)

在渝東南山區(qū)，耕地、農(nóng)田位于半山坡坡地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的雜草、秸稈等殘料，由于運(yùn)輸不便，使用價(jià)值在農(nóng)戶手里很小，往往選擇就地焚燒，雖明令禁止，但在偏遠(yuǎn)山區(qū)，焚燒秸稈的方式是人們選擇的最低成本處理方法。對于秸稈雜草的處理，可加強(qiáng)與造紙、養(yǎng)殖、飼料、化肥等企業(yè)的合作，從農(nóng)戶手中回收秸稈，增加收益，避免焚燒帶來的污染以及火災(zāi)隱患。加強(qiáng)與企業(yè)開展合作，利用渝東南地區(qū)地形等天然優(yōu)勢，開展林下中草藥種植、林下養(yǎng)殖等項(xiàng)目，努力搞好種植養(yǎng)殖銷售，促進(jìn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，讓群眾出租土地收取租金，依靠林下種植養(yǎng)殖賺取勞務(wù)費(fèi)或者參與分紅[7]。

3.3 設(shè)置相應(yīng)崗位，招聘高素質(zhì)專業(yè)人才

國家每年都會(huì)安排專項(xiàng)資金招募“三支一扶”人員，支農(nóng)人員在農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)需求量大。由于山區(qū)條件艱苦，就業(yè)崗位少，很難招到人才，招到人才也很難留住。山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，需要大量的高素質(zhì)人才，更新觀念，引進(jìn)新方法，找準(zhǔn)本地特色，山區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才。渝東南地區(qū)在幾十年的發(fā)展中，接受過高等教育的人才離鄉(xiāng)背井，集中向東南沿海、重慶主城等地流動(dòng)，返鄉(xiāng)就業(yè)人員數(shù)量少，人才呈嚴(yán)重的外流趨勢。地方政府在招聘上應(yīng)該更好地為人才的招聘及留下來的人才創(chuàng)造有利的政策與物質(zhì)保障，讓人才招得來、留得住。渝東南山區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開專業(yè)人員的引導(dǎo)，這既是當(dāng)?shù)厝罕娮陨戆l(fā)展的需要，也是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力支撐。