重慶市高山蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策建議

張蔚鴻

（重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會干部學校，重慶 401121）

蔬菜是民生基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是重慶農(nóng)業(yè)的一大支柱。重慶市高度重視“蔬菜民生”，認真落實“菜籃子”市長負責制，切實加大政策和項目資金投入，大力推進重點蔬菜基地建設(shè)和早期蔬菜基地改造升級，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，地產(chǎn)蔬菜自給率加快提高，供給品種更加豐富，質(zhì)量安全穩(wěn)中有升，價格運行平穩(wěn)合理。地產(chǎn)蔬菜不僅在數(shù)量上有效保障了全市供給，而且總體保持了質(zhì)優(yōu)價穩(wěn)；不僅保障了市內(nèi)供給，而且部分品種實現(xiàn)了外銷；不僅滿足了市民消費需求，而且走出一條農(nóng)民持續(xù)增收的好路子。2021年，全市蔬菜種植面積達到79.1 萬hm2，總產(chǎn)量2 184萬t，蔬菜自給水平位居我國副省級以上城市前列，菜價總體低于全國平均水平，在保障自給的同時，還銷往國內(nèi)外市場100 多萬t；蔬菜年總產(chǎn)值超400 億元，種菜收入對農(nóng)村常住居民人均可支配收入的貢獻率超15%，“賣菜難”“買菜貴”問題基本得到解決。經(jīng)過多年不懈的努力，基本扭轉(zhuǎn)了城市化工業(yè)化進程、三峽工程庫區(qū)蓄水帶來的成熟蔬菜基地減少、蔬菜供給不足的局面。但是，各季蔬菜產(chǎn)量不均、夏秋之交低海拔蔬菜產(chǎn)區(qū)品類收窄等問題多年存在，加之重慶常年高溫伏旱，嚴重影響低海拔種植帶6、7月份接茬布局，致使夏秋之交大宗消費品種產(chǎn)出減少。盡管近些年加強了科技應(yīng)用和設(shè)施配套，補充和調(diào)節(jié)了市場余缺，但要從根本上改善全市秋季蔬菜供給，還得依靠高山產(chǎn)區(qū)支撐。重慶“兩山”地區(qū)（武陵山、秦巴山）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，產(chǎn)品深受消費者喜愛，高山蔬菜種植成為山區(qū)農(nóng)戶增收的重要手段。因此，無論是站在市場需求角度，還是站在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加“兩山”地區(qū)農(nóng)戶收入等角度，都應(yīng)高水平發(fā)展高山蔬菜。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶是重慶構(gòu)建蔬菜保供體系的重要組成部分。重慶市高山蔬菜生產(chǎn)主要布局于“兩山”地區(qū)，這是我國夏秋蔬菜的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，年產(chǎn)高山蔬菜超100萬t，成為重慶主城都市區(qū)和周邊地區(qū)秋季蔬菜供給的重要支撐基地，有效填補了市場缺口，為解決全市秋菜供給“淡季不淡”的問題做出了重大貢獻，為穩(wěn)定重慶菜價并保持在全國較低水平發(fā)揮了重要作用。同時，發(fā)展高山蔬菜成為“兩山”地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一大抓手，讓許多農(nóng)戶在家門口富起來?！皟缮健钡貐^(qū)憑借高山蔬菜綠色、優(yōu)質(zhì)、錯季上市的優(yōu)勢，通過多年努力，走出了一條“基地標準化、生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾砜萍蓟?、產(chǎn)品品牌化、營銷專業(yè)化”的高山蔬菜發(fā)展之路。武隆區(qū)已建成全市最大的高山蔬菜基地，聯(lián)合重慶市農(nóng)科院成立了武隆高山蔬菜研究所，在新品種試種示范、栽培管理技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)走在了我國高山蔬菜領(lǐng)域前列，為重慶市“兩山”地區(qū)乃至我國南方高海拔地區(qū)因地制宜發(fā)展高山蔬菜提供了借鑒經(jīng)驗，武隆、黔江、巫溪等地的成批蔬菜走入了韓國、香港等市場。

2 存在的主要問題

2021 年，全市人均蔬菜占有量超670 kg，自給率居我國各大城市前列。地產(chǎn)蔬菜在有效保障市場供給的同時，還存在基地產(chǎn)出品種雷同、大宗產(chǎn)品比重大、引領(lǐng)消費不力的問題，還存在季節(jié)、品種、區(qū)域供給不平衡和生產(chǎn)供給跟不上需求變化的問題。作為蔬菜消費大市，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決產(chǎn)出結(jié)構(gòu)失衡問題仍是發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的一條主線和常年性工作重點。站在季節(jié)平衡角度，需要發(fā)揮重慶地理自然條件優(yōu)勢，突出抓好高山蔬菜生產(chǎn)，增加夏秋蔬菜產(chǎn)量，進一步豐富8—9 月散葉類蔬菜品種供給，加快實現(xiàn)“淡季不淡”和均衡上市目標。目前，重慶市高山蔬菜發(fā)展總體上還存在以下一些問題。

2.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱

重慶市雖然加大了蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)投入，但與現(xiàn)實的需求相比仍顯薄弱，高山蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施總體較差、不配套，生產(chǎn)裝備不足。2025 年前，全市高山蔬菜基地尚需擴建0.67 萬hm2左右，還有一半以上老基地需要改造提升。

2.2 高山蔬菜商品率總體較低

因區(qū)域布局不合理、部分品種不對路、冷鏈物流體系不完善致流通環(huán)節(jié)損失大，加之消費宣傳引導不力，產(chǎn)品總量大但上市率總體不高，商品蔬菜占比只有60%左右，小于低海拔地區(qū)蔬菜基地。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力大

在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的同時，大氣、土壤、水體等環(huán)境污染問題也不同程度地發(fā)生，個別高山蔬菜產(chǎn)區(qū)的無害化生產(chǎn)壓力增大。加上個別地方對蔬菜安全生產(chǎn)重視不夠，濫用農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)投入品的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接造成耕地和產(chǎn)品污染，給蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大壓力。

3 對策建議

3.1 補布局短板，強規(guī)劃引導

3.1.1 發(fā)展思路

按照全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三帶三級”總體布局，以“規(guī)模化、標準化、綠色化、品牌化”為引領(lǐng)，以增投入、建基地、配設(shè)施、調(diào)結(jié)構(gòu)、強科技、嚴監(jiān)管、做品牌、促流通等為重要抓手，逐步擴大高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的整體規(guī)模，豐富秋季產(chǎn)出品種，增供綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加快提高重慶市場的自給率和對周邊省份市場的貢獻率。

3.1.2 生產(chǎn)布局

以武隆、酉陽、巫溪等區(qū)縣為重點，帶動“兩山”地區(qū)的石柱、彭水、黔江、豐都、城口、奉節(jié)等區(qū)縣加快發(fā)展，規(guī)劃避雨設(shè)施栽培面積0.13 萬hm2，創(chuàng)建高山蔬菜專業(yè)村40個。

3.1.3 發(fā)展目標

到2025 年，建成高標準生產(chǎn)基地4 萬hm2，其中武隆區(qū)1.33 萬hm2，酉陽縣和巫溪縣各達0.33 萬hm2以上；規(guī)?；N植面積超6.67 萬hm2，總產(chǎn)量達到160 萬t，8—9 月對重慶主城區(qū)市場的貢獻率達到2成以上。

3.2 補設(shè)施短板，強基礎(chǔ)建設(shè)

與低海拔產(chǎn)區(qū)相比，高山蔬菜產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，耕地整治到位差，宜機化水平不高，抗御能力總體脆弱，菜地水土流失、土壤酸化、有機質(zhì)下降等問題開始呈現(xiàn)。因此，要加大強農(nóng)惠農(nóng)政策、項目、資金的統(tǒng)籌力度，大力推進高山蔬菜基地規(guī)?；瘶藴驶ㄔO(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，特別是面對農(nóng)村勞動力供給困境，要針對高山地區(qū)土地較集中、單體流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的實際情況，大力實施基地宜機化改造和機械化耕種收，做到“能機耕、能灌排、能抗災、能高產(chǎn)、能配送”，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升基地產(chǎn)能，切實減輕勞動強度和勞務(wù)支出，有效提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)收益。

3.3 補產(chǎn)品短板，強結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，我國食物結(jié)構(gòu)發(fā)生悄然變化，家庭蔬菜消費支出占食品消費支出的比重逐步提高，人均蔬菜消費量提速較快，且消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，在不同季節(jié)對蔬菜品種、花色、產(chǎn)品檔次等存在各種需求。經(jīng)多年努力，重慶市基本改寫了秋季缺菜歷史，近年武隆區(qū)著力引導發(fā)展番茄、黃瓜、油麥菜等市場對路、單價較高的多個高山蔬菜品種，豐富了市場供給品種，也讓以前主栽的蓮白、大白菜、白蘿卜的“三大白”栽培面積降到了60%以下。但是，就整個“兩山”地區(qū)而言，部分蔬菜基地生產(chǎn)布局不合理、品種較單一、散葉類蔬菜偏少致“買貴”、個別品種與低海拔產(chǎn)區(qū)疊加出現(xiàn)“賣難”等問題仍未解決。與低海拔地區(qū)相比，盡管在高山地區(qū)發(fā)展蔬菜可實現(xiàn)自然錯季，但這并不意味著可以順其自然、“種啥吃啥”，發(fā)展高山蔬菜同樣面臨種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。因此，要認真研究目標市場的需求規(guī)律，特別是投放的品種、花色、時點、數(shù)量等，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠依據(jù)。要順應(yīng)當今蔬菜消費多元化走勢，提前預判和引導調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在品種、時段、空間上實現(xiàn)合理“錯季”，減種與低海拔地區(qū)同期重疊上市的品種，將茄果類、瓜類、豆類、散葉菜類精細蔬菜所占比例提高到50%以上，推進上市品種多元化。

3.4 補科技短板，強研發(fā)創(chuàng)新

近年，重慶市高山蔬菜生產(chǎn)雖然在種苗培育、設(shè)施試驗示范、避雨栽培等方面做了積極探索實踐，但在技術(shù)創(chuàng)新、科技生產(chǎn)、田間管理等環(huán)節(jié)還需加強提高。因此，要支持相關(guān)機構(gòu)加大蔬菜研發(fā)力度，加強區(qū)域性蔬菜研發(fā)機構(gòu)及綜合試驗站的研發(fā)能力建設(shè)。深化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，促進專業(yè)技術(shù)人員深入重點蔬菜基地開展技術(shù)服務(wù)，著力推廣優(yōu)良品種和實用技術(shù)，促進高山蔬菜生產(chǎn)增產(chǎn)增效。建立市、區(qū)縣重大蔬菜科技專項，推進高山蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種更新?lián)Q代和技術(shù)創(chuàng)新。有關(guān)科研機構(gòu)要在高山蔬菜研發(fā)領(lǐng)域制定系統(tǒng)、全面、長期的推進計劃。要逐步建立市級、區(qū)縣專家定向?qū)踊?、企業(yè)、合作社、大戶等機制，培養(yǎng)更多蔬菜技能人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人。要加快優(yōu)質(zhì)種苗創(chuàng)新研發(fā)，注重培育適合高山種植的品種，進一步適應(yīng)機耕機收、生產(chǎn)管理、市場消費等需求。加強先進適用技術(shù)的示范推廣，推進設(shè)施精準栽培、肥水高效施用、智能化管控、產(chǎn)業(yè)融合拓展等相關(guān)技術(shù)研究，大力推廣嫁接、避雨栽培、黑膜防草、綠色防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能機播機采等一批先進、輕簡、高效、適用的栽培技術(shù)。積極探索商品種苗集中供給機制，通過集中育苗并整合病蟲害測報、測土配方、肥力提升等技術(shù)，將新品種新技術(shù)推廣到基地、到農(nóng)戶。要針對高山地區(qū)勞動力短缺、生產(chǎn)成本逐年上升的新情況，加快跟進對輕簡化、機械化、智能化的技術(shù)需求。到2025年，自主研發(fā)、篩選新優(yōu)品種20個以上，新建、改擴建育苗場50個，年集約化供苗能力達到10億株，新優(yōu)品種及配套技術(shù)入戶率達90%以上。

3.5 補品牌短板，強綠色發(fā)展

民以食為天，蔬菜質(zhì)量安全，直接關(guān)系人民生命安全和“健康中國”建設(shè)大計，是最基本的民生工程。當今蔬菜消費，人們更加看重質(zhì)量安全和康體功能，對綠色、營養(yǎng)、康體蔬菜的需求逐年增大，可以說“生態(tài)綠色”就是高山蔬菜的生命。武隆等地高山蔬菜品牌雖在市內(nèi)及周邊地區(qū)有些知名度，但高端產(chǎn)品輸出不多，影響力、競爭力、市場份額有限，還需加快提高在全國的知名度和影響力。伴隨城市化、工業(yè)化及農(nóng)旅融合的加快推進，不同程度影響著農(nóng)村地表、大氣、土壤、水體等自然環(huán)境，蔬菜綠色發(fā)展面臨越來越大的壓力。因此，應(yīng)把握好這些消費特點和走勢，注重統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在高山蔬菜重點產(chǎn)區(qū)不要輕易新上城鎮(zhèn)、工業(yè)、大型商業(yè)等項目，要劃定控限區(qū)域，加大產(chǎn)區(qū)環(huán)境和菜地保護力度，這是與生產(chǎn)發(fā)展并行的長期任務(wù)。要進一步完善市縣鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)銷三級檢測監(jiān)控體系，強化相關(guān)部門職能，研究制訂切實可行的基地蔬菜準出制度，及時監(jiān)測已建和在建蔬菜基地的土壤、大氣、水質(zhì)等變化情況，加強蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管，大力實施標準化生產(chǎn)，全面推進安全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快形成從“菜園到餐桌”的質(zhì)量安全保障體系。要強化生產(chǎn)投入品監(jiān)管和產(chǎn)加銷全程監(jiān)控，建立和完善生產(chǎn)記錄檔案、進銷記錄臺帳等制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用高毒農(nóng)藥行為，切實推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥制度，加大農(nóng)藥質(zhì)量抽查和蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測力度，嚴控生產(chǎn)用藥，嚴把安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準出、市場準入等關(guān)口，堅決禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒禁用農(nóng)藥和克百威、氧化樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥在蔬菜生產(chǎn)上使用。在蔬菜主產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、企業(yè)建立蔬菜農(nóng)藥殘留檢測站點，配備相應(yīng)人員，嚴格質(zhì)量追溯，確保市民吃上“放心菜”。以綠色化、標準化、品牌化為引領(lǐng)，支持綠色、有機、地標等中高端產(chǎn)品認證，在綠色生產(chǎn)、品質(zhì)提升、品牌營銷上下足功夫，做大做強武隆、巫溪、酉陽、黔江等地的高山蔬菜品牌。

3.6 補效益短板，強風險保障

目前，全市5.33 多萬hm2高山蔬菜不僅豐富了夏秋季市民的菜籃子，還帶動了10多萬農(nóng)戶增收。武隆高山蔬菜平均667 m2產(chǎn)值由10 多年前的2 000 元提高到5 000 元左右，全區(qū)有17 個村依靠生產(chǎn)經(jīng)營高山菜而脫貧。但就“兩山”地區(qū)而言，各地高山蔬菜生產(chǎn)水平參差不齊，自然風險、市場風險缺乏機制保障，總體效益不高。因此，要加大推進主體帶動、訂單生產(chǎn)、特產(chǎn)加工、市場開拓、政策保險等工作，精準推進和保障高山蔬菜發(fā)展。為調(diào)節(jié)市場供應(yīng)和應(yīng)對異常氣候、重大自然災害引發(fā)的“菜荒”，要逐步推進完善重點蔬菜生產(chǎn)基地、大型消費社區(qū)、蔬菜批發(fā)市場的冷儲物流配套設(shè)施，有效降低蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)的風險，減少蔬菜流通損失。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，保證運菜車輛順暢通行和放寬進入主城區(qū)的時間。當發(fā)生“賣菜難”和燃料供應(yīng)緊張、油價上漲等情況時，優(yōu)先保證運菜車輛加油并納入政府燃油價格補貼范圍，必要時扶持設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保供應(yīng)急物流團隊。加快完善覆蓋高山蔬菜重點產(chǎn)區(qū)、主要批發(fā)市場和大型終端零售市場的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警體系，明確牽頭部門和責任主體，規(guī)范信息采集環(huán)節(jié)、標準、發(fā)布方式與范圍，加強蔬菜生產(chǎn)、市場供應(yīng)和價格走勢分析預警，通過媒體正確引導，減少對個別不成規(guī)模品種“賣菜難”的“炒作”宣傳，提高產(chǎn)銷預警的全面性、時效性和權(quán)威性，避免給菜農(nóng)造成更大損失。