重慶市九龍坡區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展對策建議

彭文學，黎文忠，陳 茜

（九龍坡區(qū)農業(yè)農村委員會，重慶 400051）

《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）中指出，農產品加工業(yè)已成為農業(yè)現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業(yè)，對促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了十分重要的作用。重慶市政府印發(fā)的《重慶市推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》（渝府發(fā)〔2021〕22號）中提出，要做大做強農產品加工業(yè)，面向市內外消費市場，因地制宜發(fā)展“兩頭在外”農產品加工產業(yè)，打造內陸農產品加工創(chuàng)新開放示范區(qū)?！吨貞c市農產品加工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》（渝農發(fā)〔2021〕147 號）指出，重慶市農產品加工業(yè)發(fā)展迅速，形成了門類較齊全、帶動力強、品牌突出的良好勢頭，已成為產業(yè)關聯度高、行業(yè)覆蓋面廣、中小微企業(yè)多的重要支柱產業(yè)和跨界產業(yè)。面對農產品加工業(yè)前所未有的發(fā)展機遇，九龍坡區(qū)委、區(qū)政府認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，高度重視農產品加工業(yè)，將發(fā)展精深農產品加工業(yè)作為“十四五”期間九龍坡區(qū)推動都市特色現代農業(yè)示范區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興重慶樣板的重要支柱產業(yè)，九龍坡區(qū)農產品加工業(yè)高質量發(fā)展的春天已經到來。

1 農產品加工業(yè)對地方的促進作用

一般看來，除開一些特殊行業(yè)，如卷煙、釀酒、制糖工業(yè)外，農產品加工業(yè)在地方經濟中所占比重不大，對地方經濟的拉動作用不明顯[1]。但是，不容忽視的是，農產品加工業(yè)可以提高農產品價值、增加農民收益，對農業(yè)生產能夠起到良好的穩(wěn)定作用[2]。有研究認為，農產品加工業(yè)是提升農產品附加值的關鍵，也是構建農業(yè)產業(yè)鏈的核心；伴隨著中國城市規(guī)模的擴大，農產品加工業(yè)集聚形成的產業(yè)內地方化經濟和產業(yè)間城市化經濟相互作用，由“拮抗作用”轉換為“協(xié)同效應”，共同作用促進產業(yè)增長[3]?？梢?，農產品加工業(yè)對于地區(qū)的重要性，尤其是對于地方經濟的貢獻度不弱。除此之外，農產品加工業(yè)對于豐富人民生活，滿足人民日益增長的生活需求意義重大。

2 九龍坡區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展現狀

2021 年，九龍坡區(qū)有規(guī)模以上農產品加工業(yè)企業(yè)46 家，有國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5 家，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)17家，重慶市農產品加工業(yè)示范企業(yè)11家，形成了以糧油、調味品、農副產品、休閑食品、紙品包裝、飼料加工等為主導的農產品加工體系，年產值120 億元以上（位列主城都市中心城區(qū)第二），增速16.9%（位列主城都市中心城區(qū)第一）。

2.1 領導重視，農產品加工業(yè)快速發(fā)展

九龍坡區(qū)把發(fā)展精深農產品加工業(yè)作為農業(yè)農村現代化主導產業(yè)，明確了發(fā)展目標，提出了具體舉措。力爭“十四五”期間，農產品加工業(yè)年產值增速保持10%以上，5 年后總量翻一番，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)超60 家。出臺《九龍坡區(qū)都市農業(yè)扶持辦法》，從招商引資、品牌打造、企業(yè)擴能和風險防控4個方面，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供政策扶持。區(qū)委、區(qū)政府領導牽頭聯系服務百家重點企業(yè)，紅蜻蜓植物油脂廠、周君記火鍋食品有限公司、秋霞火鍋食品有限公司等農產品加工企業(yè)榜上有名。區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)經信委、園區(qū)管委會及企業(yè)所屬鎮(zhèn)街，建立長效服務機制，強化部門協(xié)作配合，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供有效指導。政府的重視及政策服務的到位，增強了農產品加工企業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。紅蜻蜓植物油脂廠2021年新增產值50%以上，秋霞火鍋食品有限公司更是信心十足，在西彭園區(qū)獲取土地2.67 hm2用于擴大再生產。

2.2 突出品牌，農產品加工業(yè)特色漸顯

九龍坡區(qū)以發(fā)展高質量農產品加工業(yè)為抓手，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和智能化建設，鼓勵企業(yè)增加投資擴大規(guī)模，提高運營水平，努力創(chuàng)先爭優(yōu)，大力培育優(yōu)質龍頭企業(yè)。2021 年新增國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7家。以品牌強農為目標，突出標準化、特色化、品牌化建設，打造農業(yè)區(qū)域公用品牌；組織申報“重慶名牌農產品”認證、重慶市區(qū)域公用品牌“巴味渝珍”授權產品，2021 年新獲得授權產品38 個（位列主城都市區(qū)第一名）。培育形成一批紅蜻蜓植物油脂廠“中國好糧油”產品，以周君記、三五世全、秋霞為代表的調味品加工、以紅蜻蜓為代表的植物油脂加工、以雙胞胎為代表的飼料加工、以東鵬為代表的飲料加工等為特色的農產品加工體系逐步顯現。

2.3 保存量擴增量，農產品加工規(guī)模擴大

制定實施九龍坡區(qū)《助力企業(yè)高質量發(fā)展若干措施（試行）》，對企業(yè)增加投資、企業(yè)引入投資增效擴營給予獎勵扶持，鼓勵黃花園、周君記、三五世全等存量企業(yè)做大做強做優(yōu)。與此同時，招商引資做增量。緊盯智慧農業(yè)、精深農產品加工、鄉(xiāng)村振興、數字鄉(xiāng)村等關鍵產業(yè)領域，“招大商強商環(huán)保商”，選擇“實力強、技術新、市場廣”的重點企業(yè)精準招商，形成“引進一個，帶動一批”的聯動效益。簽約實施重慶智慧農服、英雄灣現代農業(yè)公園、湖北亮點集團、重慶玖創(chuàng)農業(yè)、源素輕旅住商融合模式等一批動物畜禽智能化屠宰、工業(yè)+田園、公園+田園重點項目，為九龍坡區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展帶來了生機和活力。區(qū)都市農業(yè)商會的成立也為區(qū)內新型農業(yè)經營主體搭建起資源共享、交流合作服務新平臺，必將推動九龍坡區(qū)精品、精深農產品進城出村、走出重慶、走向世界。

3 九龍坡區(qū)農產品加工業(yè)存在的主要問題

3.1 龍頭支柱缺乏，影響帶動不夠

在現有規(guī)模以上企業(yè)中，年產值十億元以上企業(yè)只有紅蜻蜓植物油脂廠1 家，億元以上產值企業(yè)17家，普遍屬于中小型企業(yè)，規(guī)模不大，加工能力還有待提升，短期內能升規(guī)入統(tǒng)的農產品加工企業(yè)不多。在帶動就業(yè)方面，大部分農產品加工企業(yè)固定從業(yè)人員在幾十人到幾百人之間，帶動力不強。

3.2 發(fā)展方式粗放，產品價值不高

九龍坡區(qū)農產品加工業(yè)布局比較分散，總體上呈現點狀分布。產業(yè)分工不夠。農產品加工產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)鏈接不夠。產前缺乏適宜加工的專用品種和高品質的加工原料；產中清洗、分級、保鮮、包裝、儲藏等產地初加工設施設備建設滯后，農產品采后損失率較高，精深加工不足，產品附加值不高；產后流通渠道和營銷市場開拓不夠，產品市場占有率不高。

3.3 科技含量不高，轉型升級乏力

九龍坡區(qū)農產品加工企業(yè)多為中小微企業(yè)，創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產權的核心技術較少，對農產品的技術研發(fā)投入較低。裝備水平相對落后、生產效率較為低下。企業(yè)生產的智能化智慧化不能滿足市場的要求，仍未擺脫傳統(tǒng)加工業(yè)對人力的大量需求。加上專業(yè)人才缺乏，個別企業(yè)家小富即安，重眼前輕長遠，產業(yè)規(guī)模壯大乏力。

4 推動九龍坡區(qū)農產品加工業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

4.1 突出特色和優(yōu)勢，打造在全國有影響的九龍坡農產品加工品牌

圍繞“城市要有田園牧歌，鄉(xiāng)村要有城市生活”的理念，精準招商落戶農產品加工企業(yè)。按照“精品、精深、精致”的工作要求，打造九龍坡農產品加工拳頭產品和優(yōu)勢品牌。

1）打造“紅蜻蜓食用油”品牌。2018 年，紅蜻蜓植物油脂廠十年磨一劍，推出了“破壁爆香”系列潼南原生態(tài)菜籽油系列產品，滿足市場各層級消費，成為未來一段時間食用油市場的主力產品，使這一重慶的老品牌煥發(fā)出新生機[4]。我們應支持企業(yè)加大菜籽油基地建設，努力實現原材料的標準化、綠色化、智能化、規(guī)模化生產。推動“中國好糧油”品牌創(chuàng)建和農產品加工示范企業(yè)創(chuàng)建，加大加工企業(yè)獎補、上級政策爭取和本級政策制定，深入落實區(qū)委區(qū)政府領導聯系服務重點企業(yè)制度，深入企業(yè)解決擴大再生產的用地問題、員工住宿用房問題，鼓勵企業(yè)做強做優(yōu)，讓“紅蜻蜓食用油”品牌名滿天下、香飄萬家。

2）打造重慶調味品之都。當前，九龍坡區(qū)現有調味品制造生產占重慶市份額較大，有很好的產業(yè)基礎。在“十四五”期間，九龍坡區(qū)被列入重慶市調味品加工業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域。為此，要通過對這一產業(yè)的政策研究、挖掘提升、支持培育，充分整合九龍坡區(qū)已有火鍋、休閑食品、花椒、鹵味、魚佐料系列品牌，招商引資、推陳出新，把品牌做得更靚更響，讓消費者購買調味品就能想到九龍坡，讓九龍坡調味品獨樹一幟、享譽世界。

4.2 培育壯大都市現代農業(yè)精品，為打造精深農產品加工業(yè)創(chuàng)造良好條件

1）按照九龍坡區(qū)推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃“一環(huán)四片六村”空間布局，按照“一村一名品、一域一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”的工作要求，推動“宜機化、水利化、生態(tài)化、智能化”為重點的高標準農田建設，以西彭鎮(zhèn)長江花果山.四季花果鄉(xiāng)、銅罐驛鎮(zhèn)荷韻田灣、西彭鎮(zhèn)正濃酒鄉(xiāng)、陶家鎮(zhèn)九龍原鄉(xiāng)等產業(yè)建設項目為牽引，加大產業(yè)培育，加強鄉(xiāng)村建設，深化農村改革，聯農、利農、帶農，建設有九龍坡特色的精品糧油、果蔬、水產產業(yè)為基礎的總部基地，并利用良好的區(qū)位優(yōu)勢打造品牌農產品。

2）按照“兩頭在外、標準化、規(guī)?；?、綠色化”的要求，支持企業(yè)在脫貧地區(qū)與糧油、果蔬、水產優(yōu)勢產區(qū)，建立生產示范基地，加大技術指導和服務，發(fā)展訂單農業(yè)，帶動農民標準化種植、規(guī)?；a，既為脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果做出貢獻，也為九龍坡區(qū)總部基地提供優(yōu)質綠色農產品加工原料。

4.3 用好用活政策，強化指導服務，培育農產品加工業(yè)市場主體

1）嚴格落實重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展政策措施的通知精神，探索服務發(fā)展區(qū)級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的機制和辦法措施，為農產品加工企業(yè)積極爭取稅收、用水用電、融資等多方面政策支持。

2）修改完善《九龍坡區(qū)都市現代農業(yè)扶持辦法》，對生態(tài)化、適度規(guī)?；l(fā)展九龍坡區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的市場主體給予獎勵，推動各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造，加大技術改造和高科技投入，大力培育農產品加工優(yōu)質主體，力爭在國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、國家級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村、國家級現代農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)及現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建上取得更多的突破。加大成渝雙城經濟圈“新龍（新都區(qū)和九龍坡區(qū)）”、九龍坡區(qū)和城口縣農產品加工企業(yè)等的合作，搭建農產品加工展示展銷和對外合作經貿平臺。

3）及時制定落實九龍坡區(qū)保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策措施，推動農產品生產、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)用地的落實，加快招商引資的力度，推動農產品加工企業(yè)的落地落實、做大做強。

4）強化部門協(xié)作配合，營造良好的營商環(huán)境。健全完善機制，加大政策宣傳力度，解決企業(yè)問題訴求，增強服務企業(yè)實效，讓農產品加工企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。