平衡森林保護(hù)與森林資源開發(fā)關(guān)系的對(duì)策

朱文勝

（婁星區(qū)自然資源局蛇形山林業(yè)站，湖南婁底 417000）

森林資源在提升人們生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著非常重要的作用。森林資源具有獨(dú)特性，其不能夠單獨(dú)存在，必須與水資源、土地資源等共同存在，且是整個(gè)生態(tài)環(huán)境非常重要的構(gòu)成部分［1］。如果森林資源被破壞，會(huì)導(dǎo)致其他資源受到牽連，并產(chǎn)生一定的問題。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)森林資源的開發(fā)力度越來(lái)越大，給森林保護(hù)造成了很大的阻礙［2］。森林保護(hù)與森林資源開發(fā)兩者的關(guān)系比較特殊，在實(shí)踐中必須清醒認(rèn)識(shí)到兩者之間的平衡關(guān)系，只有這樣才能夠在更好地利用森林資源的同時(shí)做好森林保護(hù)工作［3］。因此，以湖南省森林資源為例，分析了森林保護(hù)和森林資源開發(fā)利用之間的平衡關(guān)系。

1 森林保護(hù)和森林資源開發(fā)的區(qū)別

1.1 森林保護(hù)

所謂森林保護(hù)，其核心保護(hù)主體是森林的生態(tài)，從我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)森林保護(hù)政策可知，森林保護(hù)主要是由政府與相關(guān)的林業(yè)部門出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策及法律法規(guī)并開展相關(guān)保障工作的一種行為。森林資源利用是在保護(hù)過程中對(duì)森林資源進(jìn)行一定規(guī)模的開發(fā)，其開發(fā)必須處于監(jiān)督管理之下。尤其是在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行砍伐的過程中，必須嚴(yán)格按照當(dāng)前被采伐主體的生長(zhǎng)規(guī)模和生長(zhǎng)狀態(tài)科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，并將采伐行為納入森林結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中，對(duì)樹木的類型和生長(zhǎng)周期進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式分析，在對(duì)森林采取相關(guān)的保護(hù)措施的過程中，一定要不斷調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，做好制度管理工作，避免出現(xiàn)過度砍伐、隨意砍伐等現(xiàn)象。在森林發(fā)展的層面上，我國(guó)的森林發(fā)展大方向是秉承可持續(xù)發(fā)展原則，在保護(hù)森林生態(tài)體系的同時(shí)穩(wěn)固森林結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)森林資源的長(zhǎng)期開發(fā)。

1.2 森林資源的開發(fā)

從資源開發(fā)的層面分析，在對(duì)任何資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，也要注意森林資源價(jià)值的提升。目前，受到國(guó)內(nèi)森林資源經(jīng)濟(jì)水平及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等因素的影響，我國(guó)的森林資源開發(fā)行為高度依賴市場(chǎng)需求。同時(shí)，為了最大限度發(fā)揮森林資源的價(jià)值，除了本體資源（林木）外，還出現(xiàn)了一些林業(yè)資源衍生產(chǎn)品（如林下經(jīng)濟(jì)），這類產(chǎn)品也占據(jù)一定的市場(chǎng)份額。鑒于此，在對(duì)森林資源開發(fā)的概念進(jìn)行分析的過程中，應(yīng)包括以下3 點(diǎn)：1）充分利用資源，采用形式多樣的方法來(lái)提升資源利用率，進(jìn)而以較少的資源開發(fā)滿足市場(chǎng)資源需求；2）平衡資源節(jié)約和資源創(chuàng)造之間的關(guān)系；3）用技術(shù)手段提升資源的附加價(jià)值。

2 森林保護(hù)與森林資源開發(fā)的關(guān)系

2.1 森林保護(hù)是開展森林資源開發(fā)的基礎(chǔ)

目前，我國(guó)的森林政策是在對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，必須以森林保護(hù)為基礎(chǔ)前提。但是，在實(shí)踐操作時(shí)，部分營(yíng)林企業(yè)并沒有嚴(yán)格落實(shí)政策。為了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)存在過度開發(fā)的問題，沒有重視森林保護(hù)工作。由于不規(guī)范開發(fā)打破了森林采伐和森林再生之間的平衡關(guān)系，使森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林資源總量逐漸萎縮。森林保護(hù)是確保森林具備再生能力的重要基礎(chǔ)和前提，如果不做好森林保護(hù)工作，只注重森林資源的開發(fā)利用，森林資源會(huì)逐年減少，最終出現(xiàn)無(wú)資源可用的局面。因此，相關(guān)營(yíng)林生產(chǎn)企業(yè)在對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，必須做到森林保護(hù)這一基礎(chǔ)前提，確保森林具備足夠的再生能力［4］。

2.2 森林資源的合理開發(fā)是森林保護(hù)的重要形式

社會(huì)想要發(fā)展就不可避免需要對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用，但是在開發(fā)時(shí)需要對(duì)森林資源進(jìn)行合理規(guī)劃并規(guī)范開發(fā)行為。只有做好森林資源的規(guī)劃工作，確保資源的開發(fā)利用量和森林再生速度保持平衡，才可以確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到維持森林保護(hù)和資源開發(fā)利用之間平衡關(guān)系的目的［5］。

為了達(dá)到保護(hù)森林的目的，在對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，需要做好以下3 個(gè)方面的工作：1）理清所在地區(qū)森林資源的類型和數(shù)量，并調(diào)研市場(chǎng)對(duì)森林資源的需求情況；2）注重本地區(qū)森林資源的培育工作，準(zhǔn)確掌握森林資源的再生周期；3）了解森林資源開發(fā)利用對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的多方面影響，并積極主動(dòng)擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。通過對(duì)森林資源的合理開發(fā)，不僅可以充分利用森林資源，還可以提高對(duì)森林的保護(hù)效果。

2.3 森林保護(hù)與森林資源開發(fā)平衡是貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的重要紐帶

近年來(lái)，我國(guó)在大力開展工業(yè)化生產(chǎn)的同時(shí)，也做到了認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)于森林資源進(jìn)行開發(fā)利用同樣需要秉持可持續(xù)發(fā)展理念。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不可避免需要對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用。但要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，還需要對(duì)森林資源的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，既考慮到資源的開發(fā)利用，又考慮到森林保護(hù)。通過可持續(xù)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，才能使各地區(qū)的森林資源開發(fā)利用和保護(hù)基本達(dá)到平衡狀態(tài)［6］。

3 平衡森林保護(hù)與森林資源開發(fā)關(guān)系的措施

3.1 加大監(jiān)管力度

森林資源屬于國(guó)家所有，各地區(qū)政府機(jī)關(guān)是森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)管主體。但很多地方的政府部門在森林資源監(jiān)管方面存在比較嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞。例如，很多營(yíng)林生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)森林進(jìn)行開發(fā)利用，存在超量砍伐問題；在保障森林再生能力方面采取的措施不到位，導(dǎo)致森林再生能力不足，木材砍伐量和再生量嚴(yán)重失衡；對(duì)盜伐的現(xiàn)象監(jiān)管力度不足等。這些問題不僅導(dǎo)致森林資源的流失和浪費(fèi)，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。政府部門的監(jiān)管是森林保護(hù)措施落實(shí)的重要保障，如果監(jiān)管不力必然會(huì)導(dǎo)致森林保護(hù)措施落實(shí)不到位，最終使得森林保護(hù)和資源開發(fā)利用失去平衡，不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍嘘P(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)企業(yè)的管理，企業(yè)高層管理人員需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中層管理人員和基層員工的監(jiān)督管理。只有所有人員都嚴(yán)格落實(shí)森林保護(hù)各項(xiàng)措施，才能夠確保森林資源的可持續(xù)性開發(fā)［7］。

3.2 樹立“兩山”發(fā)展理念

在開展森林資源保護(hù)和開發(fā)利用工作時(shí)，必須時(shí)刻貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，并在實(shí)踐中將這種思想觀念落到實(shí)處?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是要確保森林資源的可持續(xù)性，因此在對(duì)森林中的木材進(jìn)行砍伐的同時(shí)，也要種植和培育相應(yīng)的樹苗，有效保障森林的再生性，確保森林的砍伐速度和再生速度保持平衡。開發(fā)人員和管理人員必須深刻認(rèn)識(shí)到“兩山”的重要性，不能一味追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視了長(zhǎng)期的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3.3 注重生態(tài)建設(shè)

對(duì)森林區(qū)域的生態(tài)進(jìn)行有效的建設(shè)，是對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)的重要措施和手段。我國(guó)在國(guó)有林地和集體林地開展了大量的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，取得了非常好的效果。但不可否認(rèn)的是，在實(shí)踐過程中仍然存在一定的問題，如很多國(guó)有林地被非法侵占或征用，對(duì)生態(tài)建設(shè)造成了不良的影響。

通過加強(qiáng)森林生態(tài)的建設(shè)，能在一定程度上提升森林資源的功能等級(jí)，從而促進(jìn)森林資源效益提升。在開發(fā)利用森林資源時(shí)，傳統(tǒng)的方式就是簡(jiǎn)單地對(duì)森林中的木材進(jìn)行砍伐?，F(xiàn)代化的森林資源利用觀念，不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單地砍伐木材，還需要關(guān)注森林資源采伐可能對(duì)生態(tài)造成的不良影響，及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施［7］。另外，需要轉(zhuǎn)變森林資源開發(fā)利用的思想觀念，如依托森林資源開發(fā)旅游區(qū)同樣是對(duì)森林資源進(jìn)行利用的形式之一，且這種方式非常環(huán)保，顯著提升了森林資源的利用效率［8］。

3.4 合理利用先進(jìn)的森林資源開發(fā)技術(shù)

我國(guó)科學(xué)技術(shù)日新月異，涌現(xiàn)出了一大批新技術(shù)、新方法、新手段，這些新技術(shù)很多都可以運(yùn)用到森林保護(hù)和資源開發(fā)利用上來(lái)，提升相關(guān)工作的質(zhì)量和效率［9］。例如，可以將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)和信息傳輸技術(shù)等運(yùn)用到森林保護(hù)工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)森林關(guān)鍵區(qū)域的無(wú)人化監(jiān)管；營(yíng)林生產(chǎn)企業(yè)也可以基于先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)掌握市場(chǎng)對(duì)森林資源的需求情況，從而對(duì)森林資源進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，使森林資源的開發(fā)利用更具有針對(duì)性，避免資源浪費(fèi)。因此，政府部門和森林開發(fā)企業(yè)應(yīng)該關(guān)注當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)，并盡量將其應(yīng)用到森林保護(hù)和資源開發(fā)工作上來(lái)，為森林保護(hù)和資源開發(fā)奠定更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)［10］。

3.5 完善森林領(lǐng)域的法律法規(guī)體系

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)行了一些法律法規(guī)，但有關(guān)森林保護(hù)和開發(fā)的法律法規(guī)體系仍然不完善，并且在實(shí)踐應(yīng)用過程中沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致一些不法分子罔顧法律法規(guī)，對(duì)森林資源進(jìn)行違法開采利用。因此，政府部門應(yīng)該加緊森林領(lǐng)域法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，加大法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊不法分子，加大懲處力度，降低森林資源被破壞的可能性。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源是我國(guó)非常重要的資源，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、快速發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。森林資源作為生態(tài)環(huán)境重要的構(gòu)成部分，缺少保護(hù)和不規(guī)范開發(fā)不僅會(huì)導(dǎo)致森林資源急劇萎縮，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損害。當(dāng)前，我國(guó)在森林資源開發(fā)利用方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩山”發(fā)展理念，基本做到了森林保護(hù)和森林資源開發(fā)利用之間的平衡，未來(lái)需要持續(xù)貫徹先進(jìn)思想觀念，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。