將樂(lè)縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

林翠湘

（將樂(lè)縣林業(yè)局，福建將樂(lè) 353300）

將樂(lè)縣地處福建省西北部，是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，2002年被“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”組委會(huì)命名為“中國(guó)毛竹之鄉(xiāng)”。將樂(lè)縣總土地面積2 246 km2，林地面積196 160 hm2，其中毛竹林面積31 787 hm2，生態(tài)公益林面積50 520 hm2，森林覆蓋率81.20%，森林蓄積量2 288 萬(wàn)m3。將樂(lè)縣榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“省級(jí)森林縣城”“中歐綠色旅游城市”“2018 中國(guó)幸福百縣”“深呼吸小城十佳示范城市”“國(guó)家森林康養(yǎng)基地”“中國(guó)天然氧吧”等稱(chēng)號(hào)，是福建省重要的森林生態(tài)屏障。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

為提高林地生產(chǎn)力，按照縣委、縣政府的部署，將樂(lè)縣林業(yè)改革工作以保障生態(tài)安全，促進(jìn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，在穩(wěn)定完善林地家庭承包的前提下，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)[1]。

1.1 經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

截至2021 年6 月，將樂(lè)縣共有林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社45家、家庭林場(chǎng)58 家、股份林場(chǎng)2 家、龍頭企業(yè)1 家及林業(yè)大戶(hù)36戶(hù)，主要從事森林資源培育、苗木花卉培育、林下種養(yǎng)等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。2012—2020 年，將樂(lè)縣有37家林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或家庭林場(chǎng)被評(píng)為縣級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范單位，其中16家被評(píng)為市級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范單位，8 家被評(píng)為省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范單位，9 家被列為省級(jí)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位。

1.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷增加

將樂(lè)縣的集體商品林面積總計(jì)122 666.67 hm2，其中77 986.67 hm2由各種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)，占總面積的63.6%。其中，林業(yè)龍頭企業(yè)福建金森集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福建金森）的集體商品林面積從上市之初的29 466.67 hm2擴(kuò)展至如今的50 666.67 hm2。

1.3 經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

1.3.1 村、民、企相互合作完成造林經(jīng)營(yíng)

福建金森、將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)和村集體（或林農(nóng)）積極嘗試村民企合作造林經(jīng)營(yíng)模式[2]。其中，村集體、林農(nóng)以林地使用權(quán)入股，占30%股份，負(fù)責(zé)社會(huì)協(xié)調(diào)，確保合作造林林地使用權(quán)權(quán)屬明晰、無(wú)爭(zhēng)議；福建金森、將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)以營(yíng)造林生產(chǎn)管理和投資作股，占70%股份，負(fù)責(zé)投入跡地更新造林、幼林撫育、森林“三防”等資金，并負(fù)責(zé)跡地更新造林作業(yè)設(shè)計(jì)、營(yíng)造林工程技術(shù)指導(dǎo)、施工監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。若對(duì)林木進(jìn)行采伐，則以純收入為基礎(chǔ)，按照所持股份進(jìn)行分配。截至2021 年6 月，村民企合作造林模式已覆蓋全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)98 個(gè)村，面積達(dá)4 633.33 hm2，其中與福建金森簽署了整鄉(xiāng)合作協(xié)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4 個(gè)，簽署了整村合作協(xié)議的村子有16個(gè)，將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)與水南鎮(zhèn)之間簽署了整鄉(xiāng)合作協(xié)議。

此外，萬(wàn)全鄉(xiāng)上華村村集體、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和福建金森公司三方合作，組建福建省首個(gè)以林木、林地入股的村、民、企合作的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織——將樂(lè)縣金森上華林業(yè)有限公司，公司經(jīng)營(yíng)面積1 833.33 hm2，以?xún)纱帜镜纳L(zhǎng)周期為經(jīng)營(yíng)期限。通過(guò)建立組織架構(gòu)，規(guī)范登記注冊(cè)，制定合作章程，明確股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、財(cái)產(chǎn)清算等制度，形成三方共贏的局面[3]。

1.3.2 林業(yè)托管經(jīng)營(yíng)

將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)與萬(wàn)全鄉(xiāng)陽(yáng)源村、大源鄉(xiāng)肖坊村合作，對(duì)萬(wàn)全鄉(xiāng)陽(yáng)源村266.67 hm2、大源鄉(xiāng)肖坊村66.73 hm2的中林和幼林進(jìn)行托管經(jīng)營(yíng)。雙方約定村集體以林木（林地）資源入股，將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)以自托管日起對(duì)林木（林地）的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)入股，雙方共同管護(hù)，由國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)合作經(jīng)營(yíng)的森林資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，村集體不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。雙方根據(jù)林地的立地條件、林木生長(zhǎng)狀況協(xié)商確定國(guó)有林場(chǎng)的林木采伐出材基數(shù)：出材量在基數(shù)內(nèi)，將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)按純收入的10%獲得收益；超過(guò)基數(shù)的部分，將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)按純收入的70%獲得收益[4]。

1.4 帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在林業(yè)項(xiàng)目上取得的成效，提高了農(nóng)民勞務(wù)收入，進(jìn)而帶動(dòng)了周邊農(nóng)民積極參與。例如，福建金森作為在森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中掌握重要資源的一家上市公司，主動(dòng)與大中專(zhuān)院校合作，帶頭在杉木林地種植多花黃精19 hm2，從而帶動(dòng)將樂(lè)縣18 家家庭林場(chǎng)及林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展林下種植活動(dòng)；截至2021年底，將樂(lè)縣七葉一枝花、多花黃精等林下作物面積超過(guò)126.2 hm2。福建金森種植的速生工程林的質(zhì)量也明顯優(yōu)于農(nóng)民自費(fèi)造林，吸引農(nóng)民主動(dòng)與公司合作。

2 存在的問(wèn)題

將樂(lè)縣的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在其發(fā)展的過(guò)程中仍存在較多問(wèn)題，不僅對(duì)林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)造成阻礙，還會(huì)制約林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.1 新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量仍不足，規(guī)模化和集約化有待提高

雖然將樂(lè)縣是福建省的林業(yè)大縣，但該地林業(yè)面積和林業(yè)產(chǎn)量高的原因與當(dāng)?shù)亓己玫淖匀粭l件及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。面對(duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及越來(lái)越高的消費(fèi)要求，將樂(lè)縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較少的缺點(diǎn)逐漸暴露出來(lái)，尤其是將樂(lè)縣當(dāng)下林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型創(chuàng)新意識(shí)不足、動(dòng)力不足，導(dǎo)致在整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)中新型經(jīng)營(yíng)主體的比例不高，發(fā)展林地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體更加短缺，與林業(yè)大縣地位不相符。在社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景越來(lái)越好的情況下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新壓力也越來(lái)越大。從其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，更早實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展是提高產(chǎn)能和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但是，目前將樂(lè)縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除福建金森、將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)外，總體上規(guī)模還偏小，競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力不強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，林業(yè)合作社管理和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題突出，家庭林場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)。

2.2 投入保障機(jī)制有待改進(jìn)，缺乏規(guī)范的管理機(jī)制

從新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏有效保障機(jī)制是很多農(nóng)民或企業(yè)不愿意參與新型林業(yè)主體發(fā)展的主要原因之一。例如，農(nóng)民害怕失去林地之后自己的權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)也一并失去，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)困難，其根本原因在于沒(méi)有針對(duì)林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益建立完善的保障機(jī)制，無(wú)論是農(nóng)民還是企業(yè)都面臨著各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括成本控制風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。與此同時(shí)，目前關(guān)于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的管理機(jī)制尚不健全，缺乏規(guī)范的管理體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏保障。

2.3 人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重，管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)亟待提高

在將樂(lè)縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中，人才儲(chǔ)備不足、人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致在推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面缺乏高素質(zhì)的技術(shù)和管理隊(duì)伍。尤其是目前的家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社中，發(fā)揮主要作用的依然是農(nóng)民，其文化水平及創(chuàng)新能力均存在不足。相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)種植新技術(shù)和管理新方法的了解與掌握不足，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與創(chuàng)新，因此急需培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才管理團(tuán)隊(duì)。

2.4 經(jīng)營(yíng)環(huán)境不理想，融資困難

受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，無(wú)論是個(gè)體戶(hù)、小型企業(yè)還是大型企業(yè)，將樂(lè)縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中都面臨著融資渠道狹窄、金融風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。受制于這一現(xiàn)狀，多數(shù)投資企業(yè)對(duì)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投資動(dòng)力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)于保守，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏最為關(guān)鍵的資金及資源支持。同時(shí)，基層種植戶(hù)、政府主管部門(mén)在融資和資產(chǎn)管理方面缺乏科學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)匦滦土謽I(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的外部環(huán)境。

3 對(duì)策

想要進(jìn)一步發(fā)展并培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)林業(yè)為發(fā)展重心，激發(fā)內(nèi)部的創(chuàng)新活力，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，以此為突破口打破舊有體制機(jī)制的桎梏，創(chuàng)新并完善有關(guān)政策、資金扶持體系[5]。在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的前提下鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體積極改革與探索，從而提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力，最終推動(dòng)將樂(lè)縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化目標(biāo)。

3.1 加強(qiáng)資源投入，促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展

整合當(dāng)前的資本、人才、技術(shù)及品牌等要素，組建規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。對(duì)于已經(jīng)初具規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，則鼓勵(lì)其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：1）通過(guò)積極擴(kuò)建基地、兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大、綜合實(shí)力不斷提升；2）在現(xiàn)有林業(yè)資源基礎(chǔ)上發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)等吸引更多大型企業(yè)投資，拓展資金和市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

3.2 規(guī)范管理，建立嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理機(jī)制

在新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型及發(fā)展過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)和規(guī)范管理的重要性。因此，將樂(lè)縣要做好以下3方面工作：1）基于市場(chǎng)現(xiàn)狀，積極組織各新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立規(guī)范化管理機(jī)制，并完善相應(yīng)內(nèi)部控制制度，逐步形成覆蓋轄區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制；2）基于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，不斷完善管理制度體系，進(jìn)一步構(gòu)建符合現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在完成新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建后，應(yīng)充分發(fā)揮組織作用拓展采購(gòu)和銷(xiāo)售渠道、擴(kuò)大市場(chǎng)，并在組織和制度建設(shè)方面形成與經(jīng)營(yíng)環(huán)境和目標(biāo)相匹配的管理機(jī)制。3）通過(guò)持續(xù)的制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化，構(gòu)建合理的技術(shù)、財(cái)務(wù)、人員等管理體系，帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與其中，提高組織合作能力，有效抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

在隊(duì)伍建設(shè)方面，要認(rèn)識(shí)到人才對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，積極更新人才培養(yǎng)理念，制訂長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)及隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃。因此，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要積極吸納優(yōu)秀人才，不僅要引入專(zhuān)家，還要注重培養(yǎng)本社發(fā)展專(zhuān)員，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。例如，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注重對(duì)具備經(jīng)營(yíng)管理能力、林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人才的引入；加強(qiáng)與相關(guān)院校、科研部門(mén)的合作，多途徑引進(jìn)人才，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理能力及實(shí)用技術(shù)水平；通過(guò)校企合作、政府平臺(tái)等渠道，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.4 逐步落實(shí)激勵(lì)政策，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

1）積極推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，結(jié)合因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)，促使更多的林地集中到新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，為其發(fā)展壯大提供充足的空間[5]。2）鼓勵(lì)并支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，如林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持、森林資源開(kāi)發(fā)利用資助等。貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持優(yōu)惠政策，可以結(jié)合林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的林戶(hù)數(shù)量及對(duì)林戶(hù)的收入貢獻(xiàn)等評(píng)判指標(biāo)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或減免政策。3）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款業(yè)務(wù)新模式，如林權(quán)直接抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。由于林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，各級(jí)金融部門(mén)在推出相應(yīng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)，要充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在持續(xù)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)的同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，降低新型經(jīng)營(yíng)主體的還款壓力。