新會計準則對高職院校財務管理工作的影響探析

王文頎

關鍵詞：新會計準則 ?高職院校 ?財務管理

自2019 年 1 月 1 日起，新會計準則在各級各類行政事業(yè)單位實施。與以前的會計準則相比，新會計準則有了較大的創(chuàng)新和變化，對高職院校財務管理工作帶來了明顯影響。本文針對新會計準則實施一年來存在的問題進行分析，并提出了解決對策。

一、新會計準則對高職院校財務管理的影響

（一）調(diào)整單位會計要素引起的影響

新會計準則將單位會計要素分為財務會計要素和預算會計要素，規(guī)范了單位會計要素，統(tǒng)一了單位會計要素的核算方法，達到了完善各級各類事業(yè)單位（包括高等院校）單位會計核算的目的。在新會計準則中，財務會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用等內(nèi)容，與以前的會計準則比起來，主要是“費用”要素代替了“支出”要素。預算收入、支出和結(jié)余屬于預算會計要素，預算會計要素是新會計準則中的重大變化，也是新會計準則實施過程中的重點和難點。這是因為在新會計準則下，高職院校等事業(yè)單位的運營預算將實現(xiàn)從學院牽頭或財務處牽頭統(tǒng)一做預算改為由各二級部門分別編制預算，并報送財務、國資等相關部門審核，財務處統(tǒng)一審批后組織預算執(zhí)行。即預算編報實現(xiàn)了從統(tǒng)一到分散，各二級單位根據(jù)部門情況確定預算的制度?？梢哉f，新會計準則對預算工作進行了分級，高職院校的預算工作由二級院系和部門分別負責編制，各部門編制預算時會更加緊貼部門核心工作和發(fā)展趨勢，預算編制和審批過程中的隨意性和主觀性降低，促進了高職院校財務運營管理向規(guī)范化、精細化發(fā)展。同時新會計準則采用的分級預算制度滿足了部門工作任務安排，促進了資金的合理使用，財務管理的精細化程度得到提高，預算工作質(zhì)量得到提升。

（二）改變政府采購支付方式引起的影響

根據(jù)新的會計準則要求，高職院校等事業(yè)單位采購制度發(fā)生了較大變化：由過去的財政部門負責采購轉(zhuǎn)換為政府負責采購人員根據(jù)高職院校上報的審批財務預算開展采購、支付的轉(zhuǎn)變。在新會計準則下，各高職院校按照統(tǒng)一的規(guī)劃與審批機制，審批各二級單位完成的年度政府采購預算，隨后將審批結(jié)果上報省級財政部門;最后，由省級相關部門采用面向全社會公開招標的方式進行采購。由于國庫所審批使用的資金不再經(jīng)過高職院校，而是高職院校自行申請，國庫同意支付，該制度的實施，增加了高職院校零余額的使用額度與資金的返還額度;同時，在新會計準則的支付模式下，為確保資金合理使用，各高職院校更加重視預算編制相關工作，從而提高了資金的使用效率，也促使了采購工作的公開化和透明化?？傊聲嫓蕜t通過采用公開招標，國庫支付的流程，構(gòu)建了一套科學的權(quán)力監(jiān)督與控制體系，進一步規(guī)范了高職院校財務相關部門的責任、權(quán)利和義務。

（三）資產(chǎn)折舊計提的影響

新會計準則按照單位長期資產(chǎn)不同的管理需要和用途，進行分類核算，包括“固定資產(chǎn)”、“公共基礎設施”、“保障性住房”等會計科目。比如，對于高職院校來說，辦公桌椅、教學樓、實訓樓等按照“固定資產(chǎn)”會計科目加以核算;公共照明設備、消防設備等按照“公共基礎設施”會計科目進行核算;對于保障性住房相關內(nèi)容，歸入“保障性住房”會計科目進行核算。與分類核算相匹配，新會計準則設置了與上述會計科目相對應的“固定資產(chǎn)累計折舊”、“無形資產(chǎn)累計折舊”、“公共基礎設置累計折舊（攤銷）”、“保障性住房累計折舊”等長期資產(chǎn)調(diào)整科目。新會計準則關于資產(chǎn)折舊計提的規(guī)定做細了財務管理中的資產(chǎn)管理，不僅能夠掌握長期資產(chǎn)的初始規(guī)模，而且能夠反映資產(chǎn)的賬目價值，提高了會計信息的準確度。新會計準則中關于資產(chǎn)分類和折舊的計算，使得資產(chǎn)處置工作超出了一般財務部門的工作范圍，需要與國有資產(chǎn)管理等部門配合工作;需要注意的問題時，高職院校資產(chǎn)折舊時，應根據(jù)實際情況計提折舊，避免資產(chǎn)賬目價值減少，但資產(chǎn)使用價值不變的現(xiàn)象，從而導致因計提折舊而無法準確反映資產(chǎn)價值的狀況。

二、新會計準則運行中存在的問題

新會計準則在會計核算方法、單位會計要素、會計信息化管理等方面發(fā)生了較大變化，高職院校在具體執(zhí)行的過程中存在一些問題，主要體現(xiàn)在如下三方面：

（一）財務預算不夠合理

預算是財務管理的重要環(huán)節(jié)之一，幾乎涉及到高職院校方方面面的工作，但由于實訓基地建設、專業(yè)建設、基礎設施建設具有一定的不確定性，預算難以做到精確、合理等。而新會計準則的重要改革之一就是預算管理，從財務預算科目、采購、支付等全方位進行了改革?？梢哉f，新會計準則實施情況下，高職院校財務管理面臨的問題之一就是財務預算管理的不夠合理，這將直接影響到學院日?；顒拥暮侠黹_支，而且與學院的發(fā)展息息相關。高職院校過去采用的基數(shù)+增長的傳統(tǒng)形式預算控制已經(jīng)不適應當前的財務預算管理，如何實現(xiàn)當前重編制輕實施的狀況向精細化、精準化理念的轉(zhuǎn)變是當前亟需解決的問題之一。

（二）高校財務管理人員無法及時適應新準則

由于財務管理工作的專業(yè)性和特殊性，高職院校財務管理人員隊伍相對穩(wěn)定，但在新財務會計準則的實施下，容易出現(xiàn)如下不適應新會計準則的現(xiàn)象。一是部分高職院校財務管理人員由于自身能力和學習意愿的原因，在短時間內(nèi)無法準確理解新準則中的相應內(nèi)容，出現(xiàn)新舊準則銜接不到位的現(xiàn)象;二是高職院校部分財物管理人員對新會計準則熟悉程度不夠，理解不到位，致使其無法正確的應用新會計制度，無法適應新會計準則帶來的變化，造成高職院校執(zhí)行新會計準則時出現(xiàn)一定的問題;三是新舊會計準則過度過程中，部分內(nèi)容未明確規(guī)定，使得財務人員在執(zhí)行時會根據(jù)個人的理解處理，存在著一定的彈性和隨意性，從而使得新舊制度的銜接不到位。

（三）平行記賬導致會計管理成本升高

新會計準則制度下，平行記賬方式也有所調(diào)整，將財務會計和預算會計進行了適度的分離。新會計準則中財務會計繼續(xù)采用權(quán)責發(fā)生制，預算會計則采用了收付實現(xiàn)制。在實際的財務管理中，平行記賬也會對財務管理人員素質(zhì)及能力提出了較高的要求;同時為便于分工，會加大崗位數(shù)量，增加財務管理的成本。

除此之外，高職院校在實施新會計準則過程中，還存在資產(chǎn)折舊、科目分設等一些問題，這些問題的存在，在一定程度上使高職院校新舊會計準則轉(zhuǎn)換和銜接造成了一定的影響，需要采用相應的應對措施。

三、新會計準則運行中存在問題的應對措施

由上述分析可知，新會計準則對高職院校財務管理有著顯著的影響，本文針對新會計準則對財務管理的影響，結(jié)合某高職院校在執(zhí)行新會計準則過程中存在的問題，提出了如下解決措施，有利推進了新會計準則在高職院校中的實施。

（一）提高財務管理相關人員專業(yè)素質(zhì)與水平

新會計準則的實施是一項系統(tǒng)性的工作，高職院校為適應新會計準則，首先應對校內(nèi)各相關的財務管理人員進行培訓，通過交流，確保相關人員掌握新會計準則的相關內(nèi)容、工作職責、重大變化等內(nèi)容，進而實現(xiàn)新舊會計準則制度的有效銜接。重點開展如下活動提升財務管理人員的財務管理能力。

一是組織財務管理相關人員參加培訓，參與的人員應為財務管理人員、資產(chǎn)管理人員等。高職院校應通過系統(tǒng)培訓、組織專題研究、邀請財務管理專家講座等形勢，普及新會計準則，促進相關人員了解新會計準則的重要變化，掌握相關操作等，使得財務管理等相關人員能夠加深對新會計準則的理解，并對存在的問題進行研討，提供合理的解決方案。同時，高職院校應組織財務管理信息化手段應用的相關培訓，幫助財務管理人員深入學習、理解新會計準則，確保財務工作人員滿足高職院校財務管理工作崗位能力要求，也進一步熟悉新會計準則下財務管理的重點和難點。

二是高職院校人員之間、部門之間加強交流。眾所周知，高校在單位的管理體系中起著重要作用，在高職院校以及其他學校，各部門的運行均離不開財務部門。財務管理對高職院校規(guī)范、順暢運行起著重要的作用。新會計準則實施過程中，財務人員務必與國資等行政部門及教學等生產(chǎn)部門密切溝通，緊密聯(lián)系。將最新的財務管理理念傳遞給相關部門及人員，確保高職院校財務管理的高效運行。同時，也有利于落實新會計準則。

三是高職院校應確立完善培訓制度。為確保財務人員專業(yè)能力不斷提升，跟上會計準則及財務管理步伐，高職院校必須重視財務管理及相關人員的培訓。如定期參加省教育廳、財政廳組織的職業(yè)培訓，同時積極參加相關財務管理培訓，提高專業(yè)能力，及時更新和對接新會計準則下高職院校財務工作的需要。此外，高職院校財務管理部門應組織開展財務預算、物資采購、資產(chǎn)折舊、財務報銷等專業(yè)培訓，提升各部門的財務素養(yǎng)，有效促進新會計準則在高職院校的執(zhí)行。

（二）完善高職院校會計科目

為進一步適應新會計準則，切實做好新舊會計準則的銜接與過渡，應從如下方面對會計科目予以合理的完善。具體有如下兩方面：一是鑒于高職院校資產(chǎn)一般由后勤處或國資處負責管理，財務處應首先聯(lián)合這些管理部門，對全校的資產(chǎn)和負債全面清查和摸底，為新會計制度下資產(chǎn)計提折舊時提供依據(jù)，準確掌握學校資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的損失。二是高職院校根據(jù)新會計準則對校內(nèi)各部門固定資產(chǎn)進行計提折舊時，應根據(jù)實際情況計提折舊。比如，某高職院校根據(jù)情況出臺校內(nèi)制度，對部分固定資產(chǎn)折舊進行了年限調(diào)整，避免了資產(chǎn)的損失。

（三）構(gòu)建完善的財務內(nèi)控體系

鑒于新會計準則的會計核算基本準則有了較大調(diào)整，各高職院校應緊緊圍繞新會計準則，基于其自身情況，進一步修訂、完善財務管理制度。對于高職院校來說，應首先從固定資產(chǎn)、預算管理等方面出發(fā)，制定（完善）制度，強化內(nèi)部控制，保證財務與預算會計核算指標健全、合理。同時，各高職院校還應通過編制財務會計報告、預算會計報告，全面分析單位的財務現(xiàn)狀（資產(chǎn)和財務狀況），挖掘財務管理風險，提前制定、實施合理有效的措施，最終達到完成財務管理內(nèi)控體系的目標。

（四）合理采用現(xiàn)代信息技術

現(xiàn)代信息技術是新會計準則的重要變化之一，高職院校在執(zhí)行新會計準則的過程中，應全面使用財務管理與預算軟件，借助信息化提升財務管理工作的效率和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)財務管理工作的信息化，全面獲得準確數(shù)據(jù)，有助于管理者了解高職院校真實財務情況。此外，現(xiàn)代信息技術對提升高職院校內(nèi)部財務管理，提升財務管理的精細化有重要意義。

四、結(jié)束語

總之，高職院校必須積極響應國家政策要求，全面推行新會計準則。在財務管理實踐中，應深入分析執(zhí)行過程中的突出問題，找出原因，結(jié)合實際，給出合理解決方案，推動新會計準則的落實，確保高職院校財務管理工作的安全、有序、高效運行。

參考文獻

[1]張詠華.新政府會計制度對高校會計核算的影響[J].經(jīng)濟研究導刊，2019，（25）：118-119.

[2]關欣.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究[J].財會學習，2018，（6）：98-99.

[3]鄧蘭，王東輝.高校部署與實施政府會計制度銜接工作相關問題探究[N].長春師范大學學報， 2018，（7）：63-66.