淺析深層次推進(jìn)土地托管的幾點(diǎn)做法

李明喜

（北大荒集團(tuán)黑龍江嘉蔭農(nóng)場(chǎng)有限公司）

嘉蔭農(nóng)場(chǎng)有限公司按照北大荒集團(tuán)“三大一航母”發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系和“32366”任務(wù)體系，建設(shè)工程主線，深入推進(jìn)墾地深度融合工作。2022年實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)土地托管面積10萬(wàn)畝、場(chǎng)外土地托管作業(yè)40萬(wàn)畝次的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定成績(jī)，主要做法如下。

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚合力，夯實(shí)土地托管工作基礎(chǔ)

在推進(jìn)土地托管工作上，嘉蔭農(nóng)場(chǎng)有限公司有4大優(yōu)勢(shì)。

一是機(jī)械優(yōu)勢(shì)。截至2021年末，嘉蔭農(nóng)場(chǎng)有限公司農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)5.6萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)649臺(tái)，收割機(jī)92臺(tái)（套），各類(lèi)配套農(nóng)機(jī)具2100余臺(tái)（套），雄厚的機(jī)械力量為公司大力度推進(jìn)土地托管工作提供了有力的設(shè)備保障。

二是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)公司狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，2020年、2021年連續(xù)兩年被集團(tuán)授予農(nóng)業(yè)工作標(biāo)兵單位，28萬(wàn)畝耕地糧豆總產(chǎn)穩(wěn)定在2.8億斤以上，單產(chǎn)始終位居墾區(qū)前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平的快速提升為推進(jìn)土地托管工作打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是“雙控一服務(wù)”模式的輻射優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)“雙控一服務(wù)”模式在公司大力度推進(jìn)，生產(chǎn)資料前端投入得到有效控制；后端產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一銷(xiāo)售，逐步形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)；中間環(huán)節(jié)服務(wù)范圍的拓展，服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)實(shí)施，為推進(jìn)土地托管工作提供了重要保證。

四是資源優(yōu)勢(shì)。嘉蔭縣區(qū)域內(nèi)土地資源豐富，擁有140萬(wàn)畝耕地，地處邊境，人口稀少，人均占有土地資源較多，為推進(jìn)土地托管工作創(chuàng)造了有利條件。

二、強(qiáng)化創(chuàng)建，破解難題，內(nèi)部土地托管運(yùn)行良好

嘉蔭農(nóng)場(chǎng)有限公司組建農(nóng)服辦，暫與農(nóng)業(yè)發(fā)展部合署辦公，負(fù)責(zé)土地托管工作的大力度推進(jìn)。在內(nèi)部托管工作上以“四個(gè)一”（一套規(guī)范的農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)程、一套標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)耕作制度、一定面積的種植規(guī)模、一套公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)核算體系和分配制度）為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組建規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，全場(chǎng)組建規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)22個(gè)。形成3種土地托管模式。

一是種植大戶土地托管。第四管理區(qū)十五作業(yè)站張玉林，多年從事農(nóng)業(yè)種植，會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)豐富，有一定的帶動(dòng)力，很多人對(duì)其種地經(jīng)驗(yàn)信服。近年來(lái)，他在沒(méi)有任何農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況下，僅憑種植經(jīng)驗(yàn)形成土地托管大戶，2022年張玉林托管土地面積達(dá)5000余畝。組建此類(lèi)托管大戶3個(gè)，托管土地占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的14%。

二是農(nóng)機(jī)大戶土地托管。第一管理區(qū)一作業(yè)站王鐵，擁有價(jià)值400萬(wàn)余元的全套農(nóng)機(jī)具，種、管、收全部獨(dú)立完成，多年從事農(nóng)機(jī)工作，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高，同時(shí)為人講誠(chéng)信、敢擔(dān)當(dāng)，賬目清晰，職工群眾基礎(chǔ)好，形成土地托管大戶，2022年托管土地面積6000多畝。農(nóng)機(jī)大戶土地托管在公司已成主流，全公司共有15個(gè)有機(jī)大戶開(kāi)展土地托管工作，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的68%。

三是糧食加工企業(yè)土地托管。第五管理區(qū)二十作業(yè)站糧食烘干企業(yè)負(fù)責(zé)人索志，以糧食烘干加工為載體，倉(cāng)儲(chǔ)干糧，根據(jù)市場(chǎng)行情適時(shí)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，2022年托管土地面積近5000畝。組建此類(lèi)托管大戶4個(gè)，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的18%。

上述3種模式在財(cái)務(wù)核算和分配上形成兩種方式。第一，“四統(tǒng)”方式，即統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)銷(xiāo)，糧食銷(xiāo)售后，按照托管面積進(jìn)行核算分配。第二，“三統(tǒng)一分”方式，即統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、分銷(xiāo)，收獲前按照托管面積抓鬮，確定土地位置，統(tǒng)收后的糧食自行保管、銷(xiāo)售。

通過(guò)開(kāi)展土地內(nèi)部托管，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人種多數(shù)地，多數(shù)人從土地上分離出來(lái)從事其它產(chǎn)業(yè)，耕地的集中經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等工作的推廣。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利益聯(lián)結(jié)，外部土地托管有序推進(jìn)

外部土地流轉(zhuǎn)托管歷程：2010年，隨著公司機(jī)械力量、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平的大幅度提升，公司所屬耕地已經(jīng)無(wú)法滿足種植戶種地需求，部分種植戶陸續(xù)走出公司到外部承租土地。采取的主要方式是通過(guò)協(xié)商，以農(nóng)民種植耕地的預(yù)期收入為租金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。公司種植戶通過(guò)大馬力機(jī)械高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，依靠超過(guò)農(nóng)民自種耕地的產(chǎn)量獲取效益。通過(guò)公司種植戶在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)民對(duì)公司種植戶土地經(jīng)營(yíng)效益的認(rèn)可，部分農(nóng)民產(chǎn)生了將土地交予公司種植戶代耕代種的想法，土地托管工作有了雛形。

通過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié)，目前外部土地經(jīng)營(yíng)的主要做法有兩種。

一是托管。托管分全程托管和部分托管兩種類(lèi)型。全程托管由農(nóng)民和公司有機(jī)戶簽訂協(xié)議，公司有機(jī)戶為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)，托管面積達(dá)1.5萬(wàn)畝；部分托管相對(duì)較松散，由農(nóng)民自身或其所屬村屯領(lǐng)導(dǎo)與管理區(qū)溝通，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要派出相應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械組織作業(yè)。托管內(nèi)容主要包括整地、播種、玉米化控、葉面肥噴施、收獲等，托管面積達(dá)40萬(wàn)畝次。按照“帶著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”的原則，通過(guò)試點(diǎn)示范，讓廣大種植戶看到效果、拿到實(shí)惠。

二是流轉(zhuǎn)。通過(guò)協(xié)商公司種植戶一次性給付農(nóng)民對(duì)耕地種植的預(yù)期效益，流轉(zhuǎn)耕地，由公司種植戶組織全程生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售，擔(dān)負(fù)自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)土地均由公司有機(jī)戶托管經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了先流轉(zhuǎn)后托管的經(jīng)營(yíng)模式。2022年，嘉蔭農(nóng)場(chǎng)有限公司以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為切入點(diǎn)，依托嘉蔭縣燎原村村級(jí)集體組織，整片租種土地，建立村集體“小農(nóng)場(chǎng)”，構(gòu)建“大農(nóng)場(chǎng)”統(tǒng)籌“小農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力度推進(jìn)土地托管工作。外部土地托管解決了農(nóng)民不想種地、不會(huì)種地的難題，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出最大化，公司種植戶獲得了高產(chǎn)出帶來(lái)的效益，維護(hù)了小農(nóng)戶、職業(yè)農(nóng)民、村集體、社會(huì)化服務(wù)組織4方利益，破解了土地碎片化、低效化的難題，實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)了種植戶的種糧積極性。通過(guò)土地托管，2022年公司農(nóng)機(jī)大戶預(yù)計(jì)盈利140萬(wàn)元以上。

嘉蔭農(nóng)場(chǎng)有限公司以墾地融合發(fā)展為抓手，發(fā)揮北大荒集團(tuán)科技優(yōu)勢(shì)、農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)“雙控一服務(wù)”模式在地方落地，深層次推進(jìn)土地托管工作，更好服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和影響力，通過(guò)不斷探索和實(shí)踐逐步形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)向規(guī)模要效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源控制權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈上的合理利潤(rùn)分配，構(gòu)建糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的共贏局面，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。