鞏固脫貧攻堅成果與助力鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究
——以新疆A縣為例

愛克德·庫熱西

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830054）

0 序言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活質(zhì)量有了明顯的提高。2020年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆的脫貧工作取得了偉大的成就，成功打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)役，新疆所有貧困地區(qū)人民的收入有了大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了生活質(zhì)量的飛躍，全疆所有貧困人口全部脫貧并朝著全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

與此同時，在脫貧攻堅工作順利完成之后，黨中央提出要全力推進(jìn)中國鄉(xiāng)村的全面振興，努力將鞏固脫貧攻堅的成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，防止出現(xiàn)脫貧返貧現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要健全完善防止返貧監(jiān)測與幫扶制度機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。換言之，新疆維吾爾自治區(qū)政府如何總結(jié)脫貧攻堅的經(jīng)驗(yàn)，鞏固脫貧攻堅所取得的成果并采取積極措施推動鄉(xiāng)村振興，使新疆地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安，成為當(dāng)前亟待思考的重要問題[1]。

1 新疆A縣脫貧攻堅成果與存在的問題

1.1 脫貧攻堅措施與成果

1.1.1 脫貧攻堅措施

A縣，是位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州的貧困縣，由于其所處地理位置偏僻，情況較為復(fù)雜，民眾收入多依賴于農(nóng)業(yè)種植，缺乏其他創(chuàng)收途徑，故成為新疆政府重點(diǎn)扶持的脫貧對象。自確定幫助A縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)以來，新疆政府主要通過以下措施開展工作：

1）組建脫貧攻堅工作小組。明確工作職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)按照退出指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，認(rèn)真開展了退出自查工作，從而降低貧困發(fā)生率、確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2）建檔打卡。緊扣“兩不愁三保障”“五通七有”，圍繞“九個聚力攻堅”，扎實(shí)推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，切實(shí)解決脫貧攻堅相關(guān)問題。

3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。在鄉(xiāng)村振興、提高A縣貧困人民收入目標(biāo)的指引下，新疆政府結(jié)合這一地區(qū)的地形、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，把大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、“衛(wèi)星工廠”等工程作為主攻方向，并按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，建立“龍頭企業(yè)+合作社+示范基地+貧困戶”發(fā)展模式，完善全產(chǎn)業(yè)鏈[2]。

4）加強(qiáng)就業(yè)扶持、完善公共服務(wù)設(shè)施。在產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)上，新疆政府A縣結(jié)合建檔打卡的實(shí)際情況，利用企業(yè)提供的就業(yè)崗位，以及城鎮(zhèn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)移就業(yè)，精準(zhǔn)施策，主動作為，強(qiáng)化服務(wù)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。從2018年以來，新疆政府便努力加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建，為貧困人民提供了教育、健康、就業(yè)等多方面的保障。

1.1.2 脫貧攻堅的成效

1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，為脫貧攻堅和脫貧成果鞏固奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從2014年至2020年，新疆A縣的地方生產(chǎn)總值、人均GDP、社會消費(fèi)品零售總額與農(nóng)村居民人均可支配收入都有所增長，其增長幅度呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，尤其是從2018年開始，每項數(shù)據(jù)較去年相比均有著超過10%的提升，由此也為加大本區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會資源再分配、徹底消滅貧困而奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2）A縣全縣綜合貧困發(fā)生率降至零，“兩不愁三保障”突出問題順利得到解決。在各級政府的不懈努力下，2020年A縣地區(qū)38個貧困村成功脫離貧困行列，共2 661戶（11 577人）建檔立卡貧困人口也成功完成脫貧目標(biāo)，并在隨后的監(jiān)測中沒有出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，綜合貧困發(fā)生率降到了零。值得一提的是，在醫(yī)療保險、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險參與等社會福利方面，參與率也近乎達(dá)到100%，充分體現(xiàn)本區(qū)域的社會服務(wù)保障水平也有了明顯提升，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了扎實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3）本區(qū)域農(nóng)牧民生活環(huán)境得到顯著改善，生活保障水平也有了顯著提高。通過重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧項目，推動形成“龍頭企業(yè)+示范基地+千家萬戶”減貧益貧循環(huán)機(jī)制，布局了紡織服裝、電子組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶一戶一就業(yè)的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目和就業(yè)扶貧項目有力地支撐了脫貧成果的鞏固，也為接續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

總而言之，通過多項措施的協(xié)同并進(jìn)，新疆A縣成功于2020年完成了脫貧攻堅的偉大目標(biāo)，使本地區(qū)的貧困戶的收入有了較大提升并順利脫離貧困線，由此也為推動本地區(qū)完成全面小康百年目標(biāo)而奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 存在的問題

1）新疆A縣地區(qū)地形以山地和草地為主，故政府雖然竭力推動產(chǎn)業(yè)扶持政策，促使本地區(qū)的貧困戶、貧困村發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)、電子組裝產(chǎn)業(yè)，甚至通過金融扶貧的方式為這些貧困戶提供創(chuàng)業(yè)資金。但從現(xiàn)有的結(jié)果來看，在38個貧困村中，有7個村以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，缺乏其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收途徑，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也缺乏完整性[5]。換言之，雖然在政府扶貧政策的幫助下，這些貧困戶順利脫離了貧困線，但受收入單一因素的限制，貧困戶的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力、抗風(fēng)險能力難以得到有效提升，存在返貧風(fēng)險，缺乏發(fā)展持續(xù)性，并最終對有序銜接鄉(xiāng)村振興而造成影響。

2）扶貧小額信貸政策宣傳和貸后監(jiān)管不到位，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增收的作用發(fā)揮不充分，并導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入有所下降，影響后續(xù)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作。具體而言，從2014年至2020年，新疆A縣的38個貧困村的集體經(jīng)濟(jì)均有所上升，普遍達(dá)到了5萬元以上[6]。但是，受限于產(chǎn)業(yè)收入單一、脫貧后續(xù)扶持力度不足等影響，新疆A縣所實(shí)施的金融扶貧政策并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再加上飲水收入、水費(fèi)、草原租金和冰川公園租金等花費(fèi)逐年增多，由此也使得村集體經(jīng)濟(jì)難以有所提升甚至是下降，難以有力支持后續(xù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。更嚴(yán)重的是，在部分已脫帽的貧困村，由于產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展不夠健全，缺乏強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，整個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊只能徘徊在剛好離開貧困線的階段，從而有可能成為實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的攔路虎。

3）社會發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻，影響新疆地區(qū)與外地企業(yè)的交流合作，對本地區(qū)貧困戶的收入造成影響，阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。受2020年新冠疫情的影響，新疆A縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等都受到了較為明顯的沖擊，而且由于企業(yè)沒有辦法前往新疆投資，民眾無法出外打工，使得已經(jīng)脫貧的貧困戶收入有所減少。更重要的是，新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展、物流建設(shè)均處于起步發(fā)展階段，而如果缺乏經(jīng)濟(jì)支持，則很容易導(dǎo)致長期的努力付諸東流，也沒有辦法很好地銜接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，開展后續(xù)發(fā)展工作[7]。

總體而言，雖然新疆A縣政府努力通過多產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧等多種方式，成功使得本區(qū)域的貧困戶順利脫離貧困，按期完成了脫貧攻堅的偉大目標(biāo)。但與此同時，受困于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完整、社會形勢較為嚴(yán)峻、農(nóng)民參與力度不足等問題的影響，脫貧攻堅的后勁略顯不足，從而也對有序銜接鄉(xiāng)村振興、推動新疆鄉(xiāng)村快速發(fā)展造成了影響。

2 脫貧攻堅有序銜接鄉(xiāng)村振興的對策思考

2.1 提高思想認(rèn)識，推動“被動幫扶”向“主動振興”轉(zhuǎn)變

1）與脫貧攻堅不同，鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)該是農(nóng)民與貧困戶，只有充分調(diào)動他們的參與積極性，化被動為主動，才能夠使脫貧攻堅順利銜接鄉(xiāng)村振興，為推動鄉(xiāng)村的健康發(fā)展而奠定基礎(chǔ)。詳而言之，新疆各級政府應(yīng)通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等貧困戶的現(xiàn)有收入、家庭勞動力數(shù)量以及就業(yè)意向等情況，并在此基礎(chǔ)上，通過組織就業(yè)技能培訓(xùn)班、語言培訓(xùn)班等方式，幫助農(nóng)民提高文化水平，確保貧困群眾擁有長期穩(wěn)定就業(yè)的能力，產(chǎn)生推動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性與主動性。

2）新疆政府應(yīng)該嘗試振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作組織，即圍繞農(nóng)村（包括貧困村在內(nèi)）的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借鑒“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+合作社+社會企業(yè)+市場”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過推動三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展而繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收工作，積極鞏固脫貧攻堅的果實(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈延伸對鄉(xiāng)村振興的助力作用。

3）因地制宜，聯(lián)合群眾充分發(fā)揮新疆庭院經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色家園。鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興不僅要著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，更要注意保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展的目標(biāo)[8]。因此，新疆各級政府可以引導(dǎo)農(nóng)民以庭院為中心，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品，并通過開展庭院綠化，完善農(nóng)村地區(qū)的居住生產(chǎn)環(huán)境。在此過程中，不僅能夠提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平，還能夠借此提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)認(rèn)知水平，共同構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

2.2 鏈接發(fā)展措施，促使“七個一批”向鄉(xiāng)村振興發(fā)展

1）堅持鞏固鄉(xiāng)村凝聚力，提高鄉(xiāng)村治理發(fā)展的效率。除了鞏固鏈接發(fā)展措施外，新疆各級政府還需要通過總結(jié)對口幫扶、脫貧攻堅的成果與機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，合理推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)，以法治的力量推動鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)村振興必然需要鄉(xiāng)村全體成員的共同參與，因此要充分發(fā)揮基層黨組織的力量，將鄉(xiāng)村的大學(xué)生、退役軍人、電商等各種有生力量凝聚起來，讓他們與貧困農(nóng)民達(dá)成合作幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有生力量的有效鏈接。并且，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村平安建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村民眾管理鄉(xiāng)村的主動性，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的常態(tài)機(jī)制，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要途徑[9]。

2）習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；所要建設(shè)的生態(tài)宜居，是充分展現(xiàn)“山水林田湖草是生命共同體”、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的美麗宜居鄉(xiāng)村。換言之，新疆各級政府在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，也需要在延續(xù)脫貧攻堅理念的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民樹立保護(hù)環(huán)境、積極營造美麗鄉(xiāng)村的理念，并通過結(jié)合本地特色推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾回收處理、污水治理、道路維修等工程，營造具有新疆特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村。

2.3 構(gòu)建常態(tài)化振興機(jī)制

1）實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，不僅需要完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)制與發(fā)展機(jī)制，更需要從政策層面著手，構(gòu)建常態(tài)化鄉(xiāng)村振興扶持機(jī)制，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的動力。在產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、醫(yī)療保障政策、養(yǎng)老政策、金融扶持政策等方面，都需要合理規(guī)劃，以確保政策能夠符合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求。要堅持發(fā)展鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村民眾的就業(yè)與增收的常態(tài)化機(jī)制。新疆各級政府應(yīng)該因地制宜，建設(shè)符合本地區(qū)、農(nóng)牧民參與度較高、經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)產(chǎn)品種植基地，并通過提高農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、吸引外來企業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)收的目標(biāo)[10]。新疆各級政府也應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力度，打造特色品牌，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧政策，助力鄉(xiāng)村振興，并通過多渠道拓展就業(yè)途徑如開設(shè)電商、物流等，確保農(nóng)村勞動力順利就業(yè)，為本鄉(xiāng)村的發(fā)展保有充足的勞動力。

2）在公共服務(wù)方面，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，新疆各級政府應(yīng)制定合理的公共服務(wù)政策，貫徹為人民服務(wù)的宗旨，形成保障農(nóng)民人口增長、提高農(nóng)民收入的常態(tài)化公共服務(wù)機(jī)制。最后，通過借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗(yàn)，新疆各級政府應(yīng)該要落實(shí)動態(tài)評估研判機(jī)制，完善信息服務(wù)功能，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應(yīng)急、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對分析，確保每月監(jiān)測一次、分析一次，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)信息運(yùn)用水平，提升動態(tài)監(jiān)測成效，助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。