鄉(xiāng)村振興背景下村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

安文濤 ， 回婷婷

（河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024）

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的有關(guān)鄉(xiāng)村振興的文件中指出：“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展[1]，因此依靠單個(gè)主體去實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是不切實(shí)際的，必須由多元主體共同參與。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把政府主動(dòng)、群眾被動(dòng)的“推力”，變成既有政府助力、又有群眾主動(dòng)的“拉力”，讓村民從“要我干”變成“我要干”。村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與者和直接受益者，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效開展，是切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵之舉。村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)有著重要的意義：1）村民的積極參與有利于培養(yǎng)他們對(duì)自己家鄉(xiāng)的保護(hù)能力，激發(fā)責(zé)任意識(shí)，從而激發(fā)出村民的創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)集體智慧。2）村民的積極參與和信息反饋有利于減少組織內(nèi)部決策錯(cuò)誤，提高政府決策的科學(xué)性、執(zhí)行的合理性，從而起到監(jiān)督政府、保障村民合法權(quán)益的作用[2]。

2 村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 內(nèi)生動(dòng)力不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，由于深受農(nóng)村固有傳統(tǒng)的影響，作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的村民把自己置身局外，讓政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中唱“獨(dú)角戲”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的村民都對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策不關(guān)注，信息和政策的傳遞多為單一的自上而下模式，缺乏主動(dòng)性，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程毫不關(guān)心，參與意識(shí)薄弱。除此之外，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)上出臺(tái)的相關(guān)文件沒有與鄉(xiāng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，有些政策可能損害到了當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，?dǎo)致村民不理解與不支持，造成了村民不愿意參與甚至抵制的現(xiàn)象。因此，無法激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，無法有效建設(shè)鄉(xiāng)村，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.2 人員流失嚴(yán)重

西方社會(huì)的一些實(shí)證結(jié)果表明，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿與其對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同度成正相關(guān)[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者借助西方公共參與相關(guān)理論，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行相關(guān)研究，結(jié)果表明村民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同度是鄉(xiāng)村公共參與的重要機(jī)制[4]。改革開放后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、農(nóng)村吸引力下降，越來越多的村民前往城市務(wù)工。流出去的人口主要包括兩種，一種是青壯年勞動(dòng)力，外出務(wù)工，在鄉(xiāng)村的時(shí)間少之又少，沒有時(shí)間參與鄉(xiāng)村建設(shè)；二是受過高等教育的學(xué)生，他們?cè)谏蠈W(xué)期間不會(huì)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，在完成學(xué)業(yè)以后，基本都會(huì)留在大城市工作、生活，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，人才缺失，這成為鄉(xiāng)村振興背景下村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的一大現(xiàn)實(shí)困境。這正印證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說的那句話：“沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話！[5]”

2.3 認(rèn)知層面欠缺

由于認(rèn)知一定程度上由自身的素質(zhì)和能力決定，村民的素質(zhì)越高，其認(rèn)知意識(shí)、參與意識(shí)也就越強(qiáng)[6]。而我國(guó)，村民整體受教育水平及文化程度有限，大部分村民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的工作，與自己無關(guān)。村干部對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)只是停留在表面，對(duì)于內(nèi)涵與外延的認(rèn)知過于狹窄。一些基層組織宣傳發(fā)動(dòng)工作不夠細(xì)致，對(duì)村公共事務(wù)的民主管理流于形式，亦導(dǎo)致村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏足夠了解，他們認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)就是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度不匹配。村民對(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的方式、途徑了解不多，村干部也不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行宣傳教育，因此，村民難以合理地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

3 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

美國(guó)社會(huì)學(xué)家謝里·安斯坦的“市民參與階梯”理論，把參與類型歸為3個(gè)層次，其中參與的最高層次是以村民、政府以及專業(yè)人士互動(dòng)的方式參與。鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益者是村民，政府引導(dǎo)是鄉(xiāng)村建設(shè)的先導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村共同參與是驅(qū)動(dòng)，村民的自覺主動(dòng)參與才是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。在政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導(dǎo)下，村民自覺地參與到鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等建設(shè)中來，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與政治建設(shè)

村民參與政治建設(shè)，是村民應(yīng)有的權(quán)利，也是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，村民的四項(xiàng)政治權(quán)利必須落實(shí)到位，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)[7]。國(guó)家通過下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，改變村民長(zhǎng)期缺乏主體話語(yǔ)權(quán)利的狀況，尊重村民的政治參與。1）行使村民知情權(quán)。知情權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設(shè)的基礎(chǔ)。通過實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)。政府只有確保決策的公開透明，才能真正使村民參與到鄉(xiāng)村振興的過程中。2）行使村民參與權(quán)。參與權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。村民包括流動(dòng)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，他們都有權(quán)參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理中，有權(quán)參與鄉(xiāng)村建設(shè)方案的討論與實(shí)施，有權(quán)選舉對(duì)村集體負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)戶全心全意的村干部為全村服務(wù)。3）行使村民表達(dá)權(quán)。表達(dá)權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設(shè)的重要支柱。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，要求政府開放公眾參與通道，村民可以借助多種渠道表達(dá)訴求，讓村民自由地、有權(quán)利地參與討論與自身利益相關(guān)的事務(wù)，從而滿足村民需求，保障其權(quán)益。4）行使村民監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是村民參與鄉(xiāng)村政治建設(shè)的必要條件。村民可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，隨時(shí)對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，從而保證決策更加科學(xué)、合理、有效。

3.2 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民的生產(chǎn)和生活條件，滿足人民群眾的物質(zhì)生活需求。黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求中，排在第一位的要求就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)生活富裕的基礎(chǔ)，是解決一切問題的前提。作為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系等方面都提出了更高的要求[8]。村民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)村民增收、提升村民的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量是村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切實(shí)體現(xiàn)[9]。1）村民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要包括傳統(tǒng)的參與土地流轉(zhuǎn)，每年獲得分紅；也可對(duì)普通農(nóng)戶進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的有效對(duì)接。2）要想產(chǎn)業(yè)興旺，就必須吸引投資。具體而言，前期政府投入啟動(dòng)資金，出臺(tái)相關(guān)政策，引入社會(huì)資本參與，在村附近投資建廠，讓勞動(dòng)力都能參與其中，獲得收益。3）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還可以根據(jù)各村自身的情況，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、開辦農(nóng)家樂或經(jīng)營(yíng)各類土特產(chǎn)，把當(dāng)?shù)靥厣に?、?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為可增收的資源，制定各種鼓勵(lì)原住村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及引進(jìn)人才的政策，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化的有效結(jié)合。

3.3 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，構(gòu)建環(huán)境宜居、山清水秀、人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村，需要黨委政府各司其職，社會(huì)各界各盡其力，村民共同參與[10]。村民長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村，他們既是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，也是利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的責(zé)任。切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興，不能止步于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)榧词乖俣嗟幕A(chǔ)設(shè)施投資，若忽視了人的因素，也不能讓鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)生態(tài)行為上的轉(zhuǎn)變。1）各相關(guān)單位要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)政策的宣傳解讀工作，開展“美麗好庭院”等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)村民用實(shí)際行動(dòng)參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，如主動(dòng)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖及工業(yè)污染，自覺做到垃圾不亂扔、污水不亂排，做好庭院內(nèi)外環(huán)境整治，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。2）樹立村民的主人翁意識(shí)，村干部率先垂范，帶領(lǐng)村民投入到村莊整治工作之中，如定期組織村民對(duì)村內(nèi)廢棄物和雜草進(jìn)行清潔，主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類，營(yíng)造干凈、整潔、舒適的生活環(huán)境。3）每一個(gè)村民都應(yīng)該做宣傳者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)村的美好生態(tài)環(huán)境要靠“建”來實(shí)現(xiàn)，能否維持則要靠“督”來保障。只有每個(gè)村民都能對(duì)不合理的行為說“不”，美好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境才能保持穩(wěn)定可持續(xù)。村干部和鄉(xiāng)賢應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，村民應(yīng)該積極協(xié)作，共同維護(hù)村規(guī)民約，營(yíng)造美好人居環(huán)境共建共享的良好氛圍。

3.4 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與文化建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的核心和靈魂是鄉(xiāng)村文化的振興，在推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興過程中，必須遵循鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律，高度重視村民主體意識(shí)的建構(gòu)，充分發(fā)揮村民的主體作用[11]。作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的村民，主要從兩個(gè)方面參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中：1）傳統(tǒng)文化方面?！傲舻米∏嗌骄G水，記得住鄉(xiāng)愁”這句話寄予了習(xí)總書記對(duì)保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化的期望。在城市化進(jìn)程日益加快的今天，村民的文化理念也開始“城市化”，人們的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等開始由城市主導(dǎo)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化不斷受到?jīng)_擊。村民是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造者和繼承者，首先，應(yīng)該樹立傳統(tǒng)文化自信，正視傳統(tǒng)文化價(jià)值，把良好的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗與自身習(xí)慣和日常行為相融合。其次，要定期組織開展活動(dòng)，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，如唱民歌、宗教祭祀等活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度[12]。2）自辦文化方面。在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)發(fā)揚(yáng)“民間文化民間辦”的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動(dòng)村民文化建設(shè)的激情，激活村民的積極性和創(chuàng)造性。事實(shí)證明，村民不僅有辦好鄉(xiāng)村文化的信心，還有辦好鄉(xiāng)村文化的能力。推動(dòng)村民在鄉(xiāng)村文化生活中由旁觀者到參與者的轉(zhuǎn)變，是振興鄉(xiāng)村文化、提升村民文化自覺的重要渠道[11]。鄉(xiāng)村文化建設(shè)最重要的任務(wù)就是要提供更加豐富的為廣大村民所認(rèn)同、能引起情感共鳴的文化產(chǎn)品，滿足村民多樣化的精神文化需求。例如，基于日常生產(chǎn)生活需要，開展一些文藝、體育活動(dòng)；培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化領(lǐng)軍人物，支持當(dāng)?shù)孛耖g藝人收徒傳藝，開辦村民書屋、村民娛樂室等，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。這些民間文化團(tuán)隊(duì)通過自辦各種文化活動(dòng)，滿足村民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

3.5 鄉(xiāng)村振興背景下村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)中最基礎(chǔ)、最根本的建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水利、交通、環(huán)衛(wèi)等城市設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施關(guān)系到鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，關(guān)系到村民生活質(zhì)量，關(guān)系到鄉(xiāng)村整體面貌。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和重要條件。村民是基礎(chǔ)設(shè)施的直接使用者，應(yīng)該鼓勵(lì)村民積極參與到鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中來，表達(dá)自身的意愿和利益訴求。例如，村委會(huì)可以組織制定村民參與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，積極組織鄉(xiāng)村的工匠參與項(xiàng)目建設(shè)，村民可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出謀劃策；對(duì)于需要修建的設(shè)施，可以采取村民組織集資與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)村民集資、政府補(bǔ)助和群眾參與相結(jié)合；加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)村民管養(yǎng)主體責(zé)任等。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃因?yàn)橛写迕竦膮⑴c而更加合理。

4 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，政府不能當(dāng)“獨(dú)裁者”，唱“獨(dú)角戲”，村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量，也是最直接的受益者，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)建設(shè)中來，并在建設(shè)與創(chuàng)造活動(dòng)中積極表達(dá)自己的需求，行使自己的權(quán)利，主動(dòng)發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，在參與中獲利的同時(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)集體智慧和力量。想要讓村民成為真正的主人，需要村民自我探索，主動(dòng)配合，政府合理引導(dǎo)，對(duì)癥下藥，建立村民自覺參與的自下而上的意愿表達(dá)機(jī)制，讓村民享受鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。