推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑思考*
——以贛南L村為例

劉玉瑾

（江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000）

十八大以來(lái)我國(guó)實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)取得了豐碩的成果，并于2020年年底全面脫貧。脫貧成果需要鞏固，因此2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，文件指出要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)[1]。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村振興成為近期政府、社會(huì)以及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

1 L村村域基本情況

L村位于江西省贛州市興國(guó)縣高興鎮(zhèn)北部，是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)村和國(guó)家“十三五”貧困村，貧困群眾100戶391人，因病、因殘、因缺技術(shù)等致貧的家庭占88%，2016年貧困發(fā)生率14.51%，2019年年底2戶6人未脫貧，貧困發(fā)生率0.22%，2020年上半年貧困發(fā)生率降至0.19%，2020年年底全部脫貧。

L村的致貧原因主要有四種：一是地理位置偏僻，交通落后；二是水利設(shè)施薄弱，耕地面積不足，灌溉水溝不完善，對(duì)部分農(nóng)田影響大；三是村民文化程度低，專業(yè)技術(shù)人員少；四是住房條件差，全村有52%的農(nóng)戶住的還是土坯房[2]。

L村雖然在地理位置和自然資源上處于劣勢(shì)，但是卻有著獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，首先L村是一個(gè)千年古村，宋代岳飛曾在此設(shè)營(yíng)扎寨；其次L村是一塊紅色熱土，是中央蘇區(qū)第三、第五次反圍剿的重要戰(zhàn)場(chǎng)[3]。目前，全村有黨員58人，平均年齡50.5歲。

2 L村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施路徑

L村2017年全村建檔立卡戶100戶391人，后續(xù)通過(guò)“七步法”精準(zhǔn)識(shí)別以及動(dòng)態(tài)調(diào)整。2019年集體經(jīng)濟(jì)收入為14.22萬(wàn)元，包括光伏發(fā)電7.12萬(wàn)元、蜜蜂1.5萬(wàn)元和肉牛養(yǎng)殖0.6萬(wàn)元、歸園景區(qū)服務(wù)費(fèi)5萬(wàn)元；2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入14.5萬(wàn)元，比上年增加0.3萬(wàn)元。L村在脫貧攻堅(jiān)中的主要做法集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧

干部駐村是我國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村治理的重要機(jī)制之一。L村協(xié)同贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧，在駐村幫扶中，工作隊(duì)堅(jiān)持每個(gè)月駐村不少于20天，在村工作，在村吃住。主要做法如下：1）保障經(jīng)費(fèi)。為了鞏固基層黨組織，2020年建設(shè)局撥付20萬(wàn)元作為黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2）調(diào)研督查精準(zhǔn)扶貧工作，聽(tīng)取L村脫貧攻堅(jiān)的情況報(bào)告，并積極應(yīng)對(duì)困難，解決問(wèn)題。3）就業(yè)幫扶。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶外出務(wù)工，并提供交通補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼；督促工程項(xiàng)目，幫助公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)。4）兜底幫扶。協(xié)助村兩委排查困難人群，實(shí)現(xiàn)兜底保障應(yīng)保盡保。

2.2 精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)工作須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，注重抓六個(gè)精準(zhǔn)[4]。L村的主要做法如下：1）對(duì)象精準(zhǔn)。2013年L村經(jīng)過(guò)反復(fù)識(shí)別，確定了有100戶貧困戶，并且通過(guò)“七步法”進(jìn)行后續(xù)的精準(zhǔn)識(shí)別以及動(dòng)態(tài)調(diào)整。2）政策精準(zhǔn)。讓工作隊(duì)給貧困戶發(fā)放《2020年精準(zhǔn)扶貧政策手冊(cè)》，宣傳最新的扶貧惠民政策。3）分工精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧不能只是一句口號(hào)，在實(shí)施的過(guò)程中，任務(wù)要落到實(shí)處，村干部不能相互推責(zé)，明確一把手的主體責(zé)任，通過(guò)黨建+精準(zhǔn)扶貧、黨建+便民服務(wù)、黨建+社會(huì)治理等模式，發(fā)揮基層黨組織的作用。

2.3 扎實(shí)推進(jìn)多方位扶貧保障工作

1）產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)助脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自身動(dòng)力、勤勞致富的最直接方式。多年來(lái)，L村通過(guò)上門(mén)宣傳、免費(fèi)培訓(xùn)各項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)、隨時(shí)上門(mén)采集產(chǎn)業(yè)照片、及時(shí)向上級(jí)申報(bào)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)等工作，使貧困群眾的產(chǎn)業(yè)收入逐年上升。2）就業(yè)扶貧，爭(zhēng)取技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增加貧困群眾的就業(yè)技能。全面落實(shí)交通補(bǔ)貼，激發(fā)務(wù)工人員的積極性。3）安居扶貧，及時(shí)進(jìn)行了易地搬遷。拆除空置房，用于建設(shè)集中易地搬遷安置點(diǎn)。4）教育扶貧，落實(shí)雨露計(jì)劃扶貧教育政策和貧困家庭大學(xué)生扶貧教育政策。5）健康扶貧，實(shí)施健康扶貧工程，全面落實(shí)健康扶貧四道保障政策，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，防止因病致貧、因病返貧。6）兜底扶貧，落實(shí)社會(huì)保障兜底扶貧政策，開(kāi)展“微笑暖夕”走訪慰問(wèn)。7）金融扶貧，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，為貧困群眾和地區(qū)提供政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融等金融服務(wù)。8）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，L村按照貧困村推出的八大考核指標(biāo)體系和“十六條標(biāo)準(zhǔn)”，申報(bào)了49個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)989.29萬(wàn)元，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中有著重要的引領(lǐng)示范作用，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量[5]。L村從四個(gè)方面開(kāi)展基層黨組織建設(shè)：1）保障工作經(jīng)費(fèi)，壯大基層組織。積極吸收優(yōu)秀的同志成為黨員，充實(shí)基層黨組織隊(duì)伍。2）加強(qiáng)基層黨組織凝聚力。村黨支部按期開(kāi)展“三會(huì)一課”和召開(kāi)黨員大會(huì)，開(kāi)展黨員民主評(píng)議。3）加強(qiáng)村黨支部與機(jī)關(guān)支部的交流。通過(guò)“心連心，促扶貧”等黨日活動(dòng)，共同商討脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與做法，提高工作效率。4）挖掘紅色故事，加強(qiáng)精神引領(lǐng)，以革命精神來(lái)打造高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，激發(fā)基層黨組織的活力。

3 統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的路徑

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)期，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，推進(jìn)二者的銜接有著重要的戰(zhàn)略意義。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)L村仍有一些硬骨頭存在：1）產(chǎn)業(yè)單一，村集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道相對(duì)較窄，光伏收益比重較大，其他收入過(guò)低。2）基層黨組織力量薄弱，黨員人數(shù)較少，缺乏青年黨員。3）精神文明建設(shè)還不夠，部分貧困戶還存在著“等靠要”的思想，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足[6]。4）人居環(huán)境的臟、亂、差問(wèn)題，部分老人仍住在老房中。5）非貧困戶心理不平衡問(wèn)題，一些沒(méi)有達(dá)到貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的非貧困戶由于被扶貧政策區(qū)別對(duì)待，心中產(chǎn)生了不滿情緒。

為此，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)施路徑中提出以下建議。

3.1 挖掘農(nóng)村特色及鄉(xiāng)村價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興。如今，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接，旨在從產(chǎn)業(yè)輸血轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)造血。要充分利用好國(guó)家及市區(qū)政策，整合好各方面資源。1）針對(duì)貧困戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原始資金不足，缺乏擔(dān)保物無(wú)法獲得更多的貸款，從而嚴(yán)重制約發(fā)展的問(wèn)題，可以通過(guò)加大政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，推進(jìn)金融、工商資本的支持，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式等渠道解決。2）順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的潮流，抓住現(xiàn)在電商的機(jī)遇，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快商品的銷售和流通，獲得及時(shí)的市場(chǎng)訊息，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效果。3）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的，在脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接中，扶貧產(chǎn)業(yè)不能因?yàn)槊撠毩司屯Ｖ?，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有了政府和企業(yè)的支持，易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要挖掘農(nóng)村的特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和文化資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7-9]。

3.2 發(fā)揮基層力量，促進(jìn)組織扶貧到組織振興的銜接

L村的發(fā)展滯后問(wèn)題和組織的力量薄弱有著重大的關(guān)系，一些基層干部在組織扶貧中，只是機(jī)械地完成上級(jí)的任務(wù)，通過(guò)送錢(qián)、送油來(lái)達(dá)到指標(biāo)，這種行為不僅不利于激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，還容易讓貧困戶落入福利陷阱，最終導(dǎo)致返貧。1）要抓牢“第一書(shū)記”，駐村第一書(shū)記是村級(jí)黨組織建設(shè)的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將能適應(yīng)脫貧需要作為換屆提名人選資格條件。2）強(qiáng)化村“兩委”班子建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀的年輕人進(jìn)入基層黨組織，不斷為基層黨組織注入新鮮血液。3）完善體制機(jī)制，打擊黑惡勢(shì)力。“村霸”和黑惡勢(shì)力不僅損害農(nóng)民的切身利益，也妨礙基層黨組織日常的工作，不利于貫徹黨的方針政策，是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的“絆腳石”。4）繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村基層黨組織要整合好各種優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富[10]。

3.3 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)文化扶貧與文化振興的銜接

要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵是將扶貧扶志和扶貧扶智統(tǒng)一起來(lái)，扶智可以通過(guò)發(fā)展教育、學(xué)習(xí)本領(lǐng)來(lái)進(jìn)行，而志氣的激發(fā)卻需要濃厚的積極上進(jìn)的氛圍，許多貧困戶對(duì)扶貧政策的漠視，以及內(nèi)心早已形成的惰性和對(duì)政府的依賴思想，成為鄉(xiāng)村振興的主要制約因素。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興，鼓勵(lì)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，首先要培育、引進(jìn)本土人才和外來(lái)人才，大力實(shí)施人才回鄉(xiāng)工程，促進(jìn)各種人才“上山下鄉(xiāng)”。其次通過(guò)宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史革命文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)，讓村民形成正確思想道德觀念。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，進(jìn)行環(huán)境整治，改變還存在的一些“臟亂差”現(xiàn)象，打造干凈整潔的鄉(xiāng)村，塑造奮發(fā)向上的鄉(xiāng)村共同體，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，有效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文化扶貧與鄉(xiāng)村文化振興的銜接[11]。

3.4 從“特惠定制”面向“全民普惠”促進(jìn)政策銜接

十八大之前國(guó)家減貧政策是大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，類似于大水漫灌，雖然政策傾斜多，扶貧力度大，但是扶貧資源往往從上到下被有的人攔截，許多真正的貧困戶反而享受不到政策。這種扶貧模式看似讓貧困地區(qū)得到了發(fā)展，真正卻是在為少數(shù)人謀福利，長(zhǎng)期下去容易造成貧富差距拉大，從而引發(fā)社會(huì)矛盾，而精準(zhǔn)扶貧類似于精準(zhǔn)滴灌，遵循“六個(gè)精準(zhǔn)”。在反復(fù)識(shí)別貧困戶后，對(duì)貧困戶進(jìn)行政策經(jīng)濟(jì)傾斜，這種針對(duì)貧困戶的特惠定制模式的扶貧能在短期快速解決絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困的貧困范圍大，人群變化快，很難應(yīng)用這種模式。因?yàn)猷l(xiāng)村振興中要解決相對(duì)貧困不僅僅是要從經(jīng)濟(jì)方面提供幫助，還要從產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織全方面進(jìn)行提升，鄉(xiāng)村振興著眼于長(zhǎng)期的發(fā)展和廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，要讓發(fā)展成果惠及全民，而不是少部分的困難群眾[12]。

3.5 從“幫扶貧困戶”轉(zhuǎn)向“培植精英”促進(jìn)主體銜接

隨著城市化的進(jìn)程，如今的中國(guó)鄉(xiāng)村逐漸從人口空心化到資源、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的空心化，還留守在鄉(xiāng)村中的人可分為三個(gè)部分：1）老弱病殘，這些群體是因?yàn)槿狈ι娴哪芰Χ涣粼卩l(xiāng)村。2）干部群體，在鄉(xiāng)村中進(jìn)行工作。3）青壯年群體，目前這類人數(shù)較少，有些是因?yàn)猷l(xiāng)村的政策傾斜認(rèn)為鄉(xiāng)村具有廣闊發(fā)展前景而留下，有些是因?yàn)猷l(xiāng)土情懷，想帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展而留下，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量[13]。脫貧攻堅(jiān)中，為解決鄉(xiāng)村空心化和生存問(wèn)題，采取了“引、出、穩(wěn)”三種措施，留住了部分勞動(dòng)力。但是鄉(xiāng)村空心化和城市化仍是未來(lái)幾年的發(fā)展趨勢(shì)，因此鄉(xiāng)村振興要從留村的小部分人著手，抓住機(jī)遇，為各類群體在鄉(xiāng)村創(chuàng)造發(fā)展條件，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)，對(duì)外傳播鄉(xiāng)村文化，對(duì)內(nèi)公布市場(chǎng)信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要發(fā)展農(nóng)村，培育精英群體，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。