“三變”改革助力鄉(xiāng)村振興*
——以貴州六盤(pán)水市為例

徐新航

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院（貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)金融學(xué)院），貴州 貴陽(yáng) 550000）

1 研究背景

六盤(pán)水市又稱(chēng)“中國(guó)涼都”，位于貴州省西部，境內(nèi)受低緯度高海拔的影響，晝夜溫差大，冬暖夏涼，氣候宜人。當(dāng)?shù)仄骄０? 400 m~1 900 m，山地占比97%，獨(dú)特的地理位置與地形地貌制約了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)作物的種植面積與產(chǎn)量，六盤(pán)水市創(chuàng)新發(fā)展思路，充分利用本地獨(dú)特資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極貫徹黨中央指示，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，牢固樹(shù)立五大新發(fā)展理念，弘揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的“三線精神”，深化“三變”改革（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興[1]。

2 六盤(pán)水市“三變”改革現(xiàn)狀

十九大以來(lái)，六盤(pán)水市政府通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式等推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

2018年，貴州省委、省政府作出了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大決策，重點(diǎn)在于對(duì)本省內(nèi)500畝以上的壩區(qū)進(jìn)行資源整合。六盤(pán)水市政府堅(jiān)決落實(shí)省委決策，始終堅(jiān)持以壩區(qū)資源為主要載體，并將其作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的主要戰(zhàn)場(chǎng)和主要平臺(tái)。

當(dāng)?shù)匕凑铡耙煌艘谎a(bǔ)一休一融合”思路（即退耕玉米、補(bǔ)種蔬菜、耕地休耕、種養(yǎng)融合）開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展獼猴桃、刺梨、核桃等山地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在保證傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量的同時(shí)，大力種植當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物，如山地藥材、山地蔬菜等，提高作物單位產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)效益。大力推進(jìn)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)業(yè)連片化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)工業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]，使得六盤(pán)水市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，推進(jìn)新型特色城鎮(zhèn)化

當(dāng)?shù)亓⒆阌谕晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障人民切身利益的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化[3]，實(shí)現(xiàn)“組組通”鄉(xiāng)村路面硬化工作，全力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。綜合整治本地破碎農(nóng)田，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)田水利工作及電網(wǎng)升級(jí)改造方面取得新突破，針對(duì)本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行招商引資，將項(xiàng)目資金投入壩區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同步擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保型灌溉方式，使資金“活”起來(lái)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，助推生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，六盤(pán)水市以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，實(shí)施退耕還林還草工程，在山地、陡坡、溝壑等易發(fā)生水土流失狀況的區(qū)域，用核桃樹(shù)代替玉米種植，既能保持水土，又能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。六盤(pán)水市深化工業(yè)生態(tài)化改革，將“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，建立綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，將項(xiàng)目資金引入綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色工業(yè)體系的形成。習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論所傳達(dá)出的生態(tài)觀，正是六盤(pán)水市政府一以貫之的準(zhǔn)則，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更重要的是維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境[4]。

3 “三變”改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐路徑

六盤(pán)水市委在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中將農(nóng)村發(fā)展放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和貴州省委、省政府戰(zhàn)略決策，持續(xù)推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧奠定基礎(chǔ)。

3.1 提升知名度，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄放啤白叱鋈ァ?/h3>

六盤(pán)水市不斷開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，更新并提升本市品牌的影響力，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和低廉的價(jià)格來(lái)?yè)Q得消費(fèi)者的認(rèn)可，讓口碑轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)效益的保障。2019年9月，六盤(pán)水市開(kāi)辦農(nóng)民豐收節(jié)，利用豐收節(jié)作為窗口，向外界展示了六盤(pán)水市的發(fā)展成果：六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了戰(zhàn)略性成果，城市化建設(shè)取得新進(jìn)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)逐漸完善。并且六盤(pán)水市大力分享當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，致力于提升本地商品的知名度。

3.2 提升組織化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。六盤(pán)水市把農(nóng)業(yè)園區(qū)（生產(chǎn)要素集中的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）看成是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，致力于塑造新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地。根據(jù)六盤(pán)水市政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，當(dāng)前在市內(nèi)有省級(jí)及以上的園區(qū)32個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)13個(gè)，水城縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈獲得了十分優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，并且連續(xù)五年在全國(guó)省區(qū)考核當(dāng)中位居首位，當(dāng)?shù)氐膰?guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在2018年獲得了國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)估認(rèn)證。

致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。六盤(pán)水市依據(jù)政府確立的發(fā)展思路，不斷實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)的入駐，發(fā)展專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)大戶(hù)以及家庭性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困農(nóng)村的大面積覆蓋以及貧困人口的整體性覆蓋等。

3.3 提升專(zhuān)業(yè)化，助力專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

認(rèn)真貫徹以人為本的發(fā)展思想，綜合利用多種產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)。通過(guò)新時(shí)期農(nóng)民講習(xí)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)企業(yè)之間開(kāi)展的合作，組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的定向幫扶工作，利用“三送三促”活動(dòng)，開(kāi)展校企合作，推動(dòng)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和著名院校的合作，提升培訓(xùn)成效[5]。對(duì)于企業(yè)擬定招錄的一些符合要求和條件的人員，鼓勵(lì)其和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)獼猴桃、刺梨、茶葉等比較有代表性的特色化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。對(duì)于制鞋、制衣等加工產(chǎn)業(yè)和各工業(yè)園區(qū)所必需的技術(shù)種類(lèi)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接聘用的企業(yè)技術(shù)人員或者外地培訓(xùn)師進(jìn)行培訓(xùn)，利用彼此的優(yōu)秀資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的用工需求，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。將培訓(xùn)課堂開(kāi)設(shè)到車(chē)間和田間，提升培訓(xùn)的質(zhì)量和培訓(xùn)的效率。

3.4 提升配套化，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善水利、電力、通信、公路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并改善當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提升冷鏈物流發(fā)展水平，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及在線化發(fā)展，并建立了多家獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地以及高效農(nóng)業(yè)科技示范園等物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。

強(qiáng)化科技支撐。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)駐農(nóng)村向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，培育新型農(nóng)民，并解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的技術(shù)困局，注重與工業(yè)類(lèi)院校之間的合作和溝通，積極同研究所或研究院之間展開(kāi)合作交流，并圍繞產(chǎn)業(yè)的管護(hù)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)和示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)上的高難度突破，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平。

4 “三變”改革對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的啟示

4.1 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)“三變”改革制度創(chuàng)新

起源于六盤(pán)水市的“三變”改革，是當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娊夥潘枷?、敢于嘗試、勤勞奮斗的結(jié)果，不僅被寫(xiě)入了2017年的國(guó)務(wù)院文件，也成為了全國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造收入的一個(gè)樣本，并且給各個(gè)貧困地區(qū)提供了發(fā)展的新思路和新方法。

六盤(pán)水市的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)的貫徹和落實(shí)，生動(dòng)詮釋了只要沒(méi)有被傳統(tǒng)的觀念所禁錮，也沒(méi)有被一些條條框框所束縛，實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)敢想敢做，勇于承擔(dān)責(zé)任，就能在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，在新時(shí)代走向新道路?！叭儭备母锏膸讉€(gè)重要措施如下：

首先，以產(chǎn)業(yè)化來(lái)整合農(nóng)民的資產(chǎn)，在政府的有效引導(dǎo)下，讓村民和龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，農(nóng)民以土地出資參與分紅，并能夠獲得相應(yīng)的務(wù)工報(bào)酬，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道[6]，這樣的方式使農(nóng)民積極參與到流轉(zhuǎn)中來(lái)。其次，在融資平臺(tái)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化政府融資平臺(tái)，提升資金利用效率，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助政策的支持實(shí)現(xiàn)清晰化、產(chǎn)權(quán)完整以及制度化的建設(shè)體系，利用“三變”改革來(lái)實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展，積極推動(dòng)新增試點(diǎn)的工作建設(shè)。在落實(shí)農(nóng)村土地權(quán)益分置、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)股權(quán)的量化、財(cái)政扶貧資金的量化入股以及風(fēng)險(xiǎn)防范和利益聯(lián)系等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

4.2 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，主要目的在于對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并因地制宜地實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略[7]。在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，六盤(pán)水市立足現(xiàn)實(shí)情況，按照當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，找到生態(tài)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的途徑，在不同的海拔高度上種植不同的特色農(nóng)產(chǎn)品，如茶葉、核桃及各項(xiàng)精品水果等等，將各種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，精準(zhǔn)定位并合理籌謀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，給扶貧產(chǎn)業(yè)以希望，并讓扶貧產(chǎn)業(yè)能夠看到切實(shí)的收益。在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村代表性的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極利用龍頭企業(yè)的帶頭作用，認(rèn)真研讀脫貧攻堅(jiān)的策略，堅(jiān)持落實(shí)對(duì)強(qiáng)化特色化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)的示范作用，并擴(kuò)大特色化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的效益，促進(jìn)村有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)一些金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)種植戶(hù)前來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

4.3 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人力資源支撐

重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和管理，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)和管理[8]，在一些實(shí)踐場(chǎng)所，如田地和技工車(chē)間等，對(duì)藍(lán)莓、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品種植要點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓群眾可以通過(guò)學(xué)習(xí)提升實(shí)踐技術(shù)水平。重視精細(xì)化管理，在基層政府的引導(dǎo)下做好監(jiān)督和管理工作，對(duì)于各個(gè)合作機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制。積極應(yīng)用新技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)基地建立起綜合的病蟲(chóng)害防治系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)就能夠觀察到病蟲(chóng)害情況，減少勞動(dòng)資源的浪費(fèi)，并采用遙感檢測(cè)以及實(shí)地調(diào)研的方式，結(jié)合基地的種植和有關(guān)的品種建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)和可視化發(fā)展。

4.4 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新

通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接+農(nóng)商互聯(lián)”，不斷創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，采用“超市+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，積極參與各個(gè)地區(qū)超市、商鋪和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接合作。利用拼多多、京東、淘寶等電商平臺(tái)的銷(xiāo)售渠道，將鄉(xiāng)村中生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售到海外，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，在網(wǎng)絡(luò)上以及實(shí)體店中雙管齊下地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，和市場(chǎng)、商家以及消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)密切協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以“三變”改革為主要的切入點(diǎn)，采用多級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式[9]，讓貧困戶(hù)能夠積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，增加個(gè)人的收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.5 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，為了更好地打贏這場(chǎng)硬仗，需要堅(jiān)決提高問(wèn)題意識(shí)，從群眾最關(guān)切的角度以及最需要的物質(zhì)入手，積極對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶引導(dǎo)，開(kāi)展群眾動(dòng)員大會(huì)，引導(dǎo)群眾建立起勤勞肯干的素質(zhì)，讓群眾和干部之間形成緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人思想的轉(zhuǎn)變，建設(shè)好生態(tài)適宜的農(nóng)村，讓農(nóng)村成為人與自然以及人與人和諧共生的樂(lè)園[10]。

5 小結(jié)

六盤(pán)水市在深入開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革上需要推動(dòng)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，讓資金成為股金，農(nóng)民成為股東，采用多種方式聯(lián)動(dòng)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)股份合作的貫徹落實(shí)，聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三變”改革，將其作為一種增收的黃金腰帶，讓精準(zhǔn)扶貧成為鄉(xiāng)村改革的初心，抓緊改革脫貧以及增收的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)掌握“三變”改革的制度基礎(chǔ)。未來(lái)，六盤(pán)水市應(yīng)在這一政策改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加大自我改革實(shí)踐的力度，努力成為長(zhǎng)期的標(biāo)桿，繼續(xù)譜寫(xiě)貴州發(fā)展的新篇章，開(kāi)創(chuàng)百姓富足以及生態(tài)美好的多彩貴州。