四川省職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究**

劉 磊 ，帥 燕

（四川商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 611131）

毋庸置疑，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，對(duì)于山區(qū)面積占全省國(guó)土面積75%的四川省，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的短板在農(nóng)村，作為西部職業(yè)教育大省，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才振興賦能是職業(yè)教育在新時(shí)代的重大歷史使命[1]。

1 四川職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和四川省委省政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，全省有職業(yè)院校537所，在校生154.2萬(wàn)人。其中：高職院校80所（居全國(guó)第五、西部第一），在校生61.55萬(wàn)人；具有招生資格的中職學(xué)校368所，技工院校89所，在校生92.65萬(wàn)人。學(xué)校發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，貫通培養(yǎng)體系逐步健全，人才供給能力持續(xù)提升，產(chǎn)教融合深化成效明顯，服務(wù)發(fā)展能力顯著提升，四川省職業(yè)院校平均每年向社會(huì)培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才達(dá)30萬(wàn)人，為建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和鄉(xiāng)村人才振興作出了重大貢獻(xiàn)。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，是四川職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興偉大歷史使命的關(guān)鍵[2]。

1.1 習(xí)總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的重要指示為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育作出重要指示，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育的重要指示為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興指明了方向并提供了根本遵循。

1.2 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出重大決策部署

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位，沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化；教育部等九部門(mén)發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，明確提出要加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大幅度提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出要增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才；中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，夯實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)[3]。

1.3 四川省委省政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出具體安排

四川省委組織部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村

人才振興五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，將實(shí)施人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才援助、人才激勵(lì)五大行動(dòng)以推動(dòng)人才智力向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理一線集聚。《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快新型職業(yè)農(nóng)民培育和普通話推廣，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。縣級(jí)以上地方人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些重大政策的出臺(tái)為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)[4]。

2 四川職業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 需求類(lèi)型匹配度不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化作出的重要戰(zhàn)略決策。發(fā)展職業(yè)教育是解決農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展人力資源不足的關(guān)鍵路徑。從四川省鄉(xiāng)村振興人才需求情況看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才及農(nóng)業(yè)科技人才還十分缺乏。但從四川省職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)及人培定位來(lái)看，離精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才需求還有一定差距，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)新型農(nóng)民的需要，從學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇及擇業(yè)理念看，畢業(yè)生較多的專(zhuān)業(yè)大多是脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才的其他專(zhuān)業(yè)方向，存在“脫農(nóng)”傾向。

2.2 用人機(jī)制不配套

從四川省鄉(xiāng)村振興增量來(lái)源看，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠、勞務(wù)輸出人才技能型等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才來(lái)源應(yīng)是職業(yè)教育的重點(diǎn)，也是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的主陣地。但由于用人政策不配套，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才難以扎根鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生健康、文化旅游體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，農(nóng)村社會(huì)工作、農(nóng)村法律等方面的鄉(xiāng)村治理人才，都是針對(duì)本科院校畢業(yè)生招錄，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生往往報(bào)名資格都沒(méi)有。由于職業(yè)院校與鄉(xiāng)村振興銜接體制機(jī)制不順暢，職業(yè)教育學(xué)校教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用未得到充分發(fā)揮[5]。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾

雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入有較大提升，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的現(xiàn)狀依然沒(méi)有得到根本改變。僅從2020年城鄉(xiāng)居民收入比看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 253元，農(nóng)村居民人均可支配收入15 929元，收入比為2.4∶1，城鎮(zhèn)居民收入是鄉(xiāng)村居民收入的2.4倍；城鎮(zhèn)居民的工資性收入21 951元，農(nóng)村居民工資性收入4 978元，城鎮(zhèn)居民工資性收入是農(nóng)村居民工資性收入的4.4倍。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市比較，教育、醫(yī)療、生活品質(zhì)方面差距巨大，畢業(yè)生在西部農(nóng)村就業(yè)意愿不強(qiáng)。

2.4 職業(yè)教育主陣地弱化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度在高中及以上學(xué)歷比例不高，高素質(zhì)農(nóng)民的缺乏會(huì)直接影響鄉(xiāng)村振興人才的數(shù)量和質(zhì)量?，F(xiàn)有培訓(xùn)班多為技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)缺乏，主要靠經(jīng)驗(yàn)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求。2017年資陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型和經(jīng)營(yíng)型人才占65.2%，管理人才極少，還存在管理水平不高與誠(chéng)信意識(shí)不足的問(wèn)題。按照《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)工作的通知》，2018年四川將培育1 000名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員總數(shù)相比太過(guò)微小。近年來(lái)，由于各類(lèi)職業(yè)學(xué)校下沉農(nóng)村不夠，加之實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后難以滿(mǎn)足實(shí)踐培訓(xùn)需求，導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)用脫節(jié)，承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技能培育的功能有所弱化。

3 四川省職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代賦予職教發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。四川省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以產(chǎn)教融合為原則，以人才培養(yǎng)供給側(cè)改革為立足點(diǎn)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新要求，加快推進(jìn)政策鏈、人才鏈、就業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“五鏈”有效銜接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興同頻共振、高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 完善政策鏈，構(gòu)建職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才制度

職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才振興的重要來(lái)源渠道，各地黨委政府要牢固樹(shù)立現(xiàn)代人才觀念，按照“黨管人才”原則，堅(jiān)持不懈積累鄉(xiāng)村人力資本，整合資源、統(tǒng)籌組織，加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，抓好重要政策統(tǒng)籌和重要制度安排，完善職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策鏈條，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同、中央支持、東部支援、職校主動(dòng)、社會(huì)幫扶”的工作格局，有針對(duì)性地把職業(yè)教育納入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實(shí)施，強(qiáng)化市縣落實(shí)教育費(fèi)附加30%用于職業(yè)教育、高職院校生均撥款政策、中職生均公用經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)落地，構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。建議把職業(yè)教育作為基本公共教育服務(wù)，將中職逐步納入免費(fèi)義務(wù)教育范圍，使大多數(shù)城鄉(xiāng)新增初中畢業(yè)生勞動(dòng)力接受中職教育，培養(yǎng)適應(yīng)“城渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的新型農(nóng)民[6]。

3.2 完善人才鏈，構(gòu)建以需定供的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制

職業(yè)教育要堅(jiān)持秉承鄉(xiāng)村理念，扎根鄉(xiāng)村大地，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，要結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際需要，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌管理、分類(lèi)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)”的原則，從職業(yè)教育內(nèi)部變革出發(fā)，實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，明確高職院校服務(wù)地方的辦學(xué)定位，集中精力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村建筑師、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、鄉(xiāng)村幼兒教育等特色專(zhuān)業(yè)群。以職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能供給與供需結(jié)構(gòu)耦合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素與相關(guān)要素的關(guān)聯(lián)運(yùn)作，激活職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。加大培訓(xùn)資源整合力度，加快構(gòu)建相關(guān)主管部門(mén)為主導(dǎo)，職教院校為主體，農(nóng)廣校聯(lián)動(dòng)的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，把各級(jí)各部門(mén)培訓(xùn)統(tǒng)一交由省市縣職業(yè)院校組織，加快構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)同的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制，大力培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠、衛(wèi)健文旅體及規(guī)劃建設(shè)人才[7]。

3.3 完善就業(yè)鏈，暢通高職畢業(yè)生進(jìn)入基層的就業(yè)渠道

鄉(xiāng)村振興不僅需要一批國(guó)民教育本科專(zhuān)業(yè)人才，更需要一批“下得去、留得住、用得上”的職業(yè)院校實(shí)用人才。建議黨委政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，與職業(yè)院校及相關(guān)行業(yè)部門(mén)合力打通高職畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)村基層的就業(yè)渠道。把高職畢業(yè)生納入鄉(xiāng)村基層用人招錄范圍，作為農(nóng)村發(fā)展黨員、村“兩委”班子人才儲(chǔ)備重點(diǎn)，作為“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作、事業(yè)單位招錄范圍，豐富鄉(xiāng)村基層人才類(lèi)型，讓高職畢業(yè)生能享受公平的就業(yè)政策，為鄉(xiāng)村人才蓬勃發(fā)展搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展的支撐平臺(tái)[8]。

3.4 完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的產(chǎn)教融合“校+村+企”合作模式

職業(yè)院校畢業(yè)生社會(huì)認(rèn)可度低的根源還在于學(xué)用“兩張皮”現(xiàn)象突出。要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村人才振興需求，大力推進(jìn)“校+村+企”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化職業(yè)教育特色、激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)職業(yè)教育人才高質(zhì)量發(fā)展。建議各地黨委政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合多元合作體系構(gòu)建，加快形成黨委政府、企業(yè)行業(yè)、院校等主體，堅(jiān)持產(chǎn)教與校村融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的育人模式，強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特色，加大職業(yè)院校的產(chǎn)校融合支持力度，加快推進(jìn)職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村委會(huì)（社區(qū)）等的合作，促進(jìn)產(chǎn)校融合與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)交替、學(xué)分制與彈性學(xué)制等教學(xué)組織形式，實(shí)行靈活而有質(zhì)量的學(xué)業(yè)考核形式，推動(dòng)形成“校+企+村”合作模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興命運(yùn)共同體[9]。

3.5 完善創(chuàng)新鏈，打造高職畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)

職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)后，一部分會(huì)流向城市成為產(chǎn)業(yè)工人，一部分會(huì)扎根鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)力量。建議把職教畢業(yè)生作為農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定促進(jìn)職教畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，完善配套政策，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（站）”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推介，組織開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)、指導(dǎo)等服務(wù)。大力開(kāi)展金融普惠工程，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予小額信貸支持，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。各級(jí)要加快建設(shè)各具特色的“星創(chuàng)天地”，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，支持職校畢業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，力爭(zhēng)每個(gè)縣都有農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）[10]。