定西市水土保持生態(tài)工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議

侯艷龍，陳 瑾

(定西市水土保持總站，甘肅 定西 743000)

近年來(lái)，定西市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效持續(xù)顯現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供了有力保障。定西市“十四五”規(guī)劃提出了“打造黃河流域水土保持綜合治理示范區(qū)”的目標(biāo)，是推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的重大舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動(dòng)，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福美好新定西具有重要作用。

定西市地處黃土高原西端，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，是黃河上游主要的產(chǎn)沙區(qū)域。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)滯后、植被景觀質(zhì)量差。長(zhǎng)期的研究和探索表明，水土流失是導(dǎo)致定西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的主要因素之一。新中國(guó)成立以來(lái)，定西率先開展了水土流失研究和治理，建立了比較完備的水土保持技術(shù)研究與水土流失治理工作機(jī)構(gòu)，形成了協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制，取得了良好的治理效果。

1 治理成績(jī)

截至2020年底，全市共完成水土流失綜合治理面積1.02萬(wàn)km2，治理度達(dá)到61%。其中：興修梯田49.07萬(wàn)hm2，營(yíng)造水土保持林33.91萬(wàn)hm2、種草9.51萬(wàn)hm2、封禁治理9.50萬(wàn)hm2，建成水窖、谷坊、溝頭防護(hù)等小型攔蓄工程37.78萬(wàn)眼(處、道)。全市有481條小流域被列入重點(diǎn)治理，11條小流域被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程，目前全市各類水土保持措施每年可攔蓄泥沙3 160萬(wàn)t、攔蓄徑流2.5億m3，水土流失得到有效遏制，蓄水保墑和攔泥減沙能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境大為改觀。定西市的安定區(qū)為此被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))”。

截至2020年，與20世紀(jì)80 年代定西市水土流失面積最高值16 726.78 km2相比，全市水土流失面積減少了9 873.09 km2，水土流失強(qiáng)度等級(jí)呈現(xiàn)出由高強(qiáng)度向低強(qiáng)度轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。全市水土保持率為65.05%，較2019年提升了0.45個(gè)百分點(diǎn)，較2011年提升了3.63個(gè)百分點(diǎn)。定西市水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了面積和強(qiáng)度“雙下降”、水土保持率“一提升”，生態(tài)環(huán)境狀況整體向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。

2 存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新產(chǎn)生的水土流失，存在抵消水土流失治理效益的風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施均會(huì)大規(guī)模擾動(dòng)地表，損壞植被，干擾降雨蓄滲，導(dǎo)致人為水土流失的發(fā)生，引起環(huán)境污染、水污染和土壤污染。大部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中編報(bào)了水土保持方案，但存在沒有嚴(yán)格按照方案落實(shí)水土保持措施的現(xiàn)象，一些開挖面、棄土場(chǎng)、取土場(chǎng)、臨時(shí)堆土場(chǎng)的水土流失量是原地貌的數(shù)十倍。

據(jù)分析，在水土流失控制方面，水土保持預(yù)防保護(hù)和綜合治理取得的效果，存在被建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目等大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)所產(chǎn)生的水土流失抵消的可能和風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 溝道是流域治理和管理的難點(diǎn)，目前無(wú)重大突破

溝道是河道泥沙的主要來(lái)源地，其產(chǎn)沙量占流域產(chǎn)沙量的80%。溝道內(nèi)的滑坡、瀉溜、溝岸擴(kuò)張等水土流失難以有效控制，溝道鹽堿化導(dǎo)致植物措施實(shí)施難、效益發(fā)揮難是流域治理的技術(shù)難點(diǎn)。老百姓將地膜、農(nóng)藥容器等一些生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾傾倒在附近的溝道內(nèi)，填埋了原本覆蓋度不高的溝道植被，破壞了溝道內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 水土保持植物措施的經(jīng)濟(jì)效益較低，群眾參與度不高

水土保持植物措施主要配置的樹種是油松、側(cè)柏、云杉、山杏、山毛桃、檸條、紅柳等，適應(yīng)性好、成活率高，在控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)景觀方面發(fā)揮了重要作用。但群眾參與治理和保護(hù)的積極性不高，主要原因是這些水土保持植物措施的經(jīng)濟(jì)效益較低，群眾沒有或很少能從這些措施中獲得更大的利益。

2.4 鄉(xiāng)村道路雨水利用率低，造成新的水土流失

隨著美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村形成了大量的硬化路面。混凝土和瀝青路面徑流系數(shù)高達(dá)0.9以上。定西市第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村道路占地24 537 hm2，按照產(chǎn)流率50%粗略計(jì)算，每年400 mm的降雨可產(chǎn)生地面徑流約4 900萬(wàn)m3。這些徑流只有極少一部分實(shí)現(xiàn)了資源化，雨水資源的利用率低。這一部分雨水資源，利用好的話，就會(huì)產(chǎn)出很大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，否則就會(huì)造成新的水土流失。

3 對(duì)策及建議

3.1 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目行政審批和科學(xué)管理

改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)的植被建設(shè)非常重要。在安排各類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，需要優(yōu)化國(guó)土空間布局，堅(jiān)持保護(hù)植被和生態(tài)優(yōu)先理念，尤其是要解決好開發(fā)與保護(hù)的矛盾。對(duì)人為水土流失落實(shí)預(yù)防為主的方針，具體的預(yù)防保護(hù)措施是：在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，科學(xué)編制水土保持方案，落實(shí)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)及水土保持方案編報(bào)和審批；在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全過程落實(shí)環(huán)保措施和水土保持措施，將“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，加強(qiáng)事前、事中和事后管理，做到項(xiàng)目建設(shè)前后生態(tài)環(huán)境不發(fā)生大的破壞。讓每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目形成的人工生態(tài)系統(tǒng)與周圍自然生態(tài)系統(tǒng)相得益彰、相互協(xié)調(diào)。

3.2 依法管理溝道，科學(xué)治理溝道

溝道是流域水土流失治理、水沙資源保護(hù)和利用的第一道防線，溝道不能得到很好的保護(hù)，流域治理和生態(tài)建設(shè)就很難得到應(yīng)有的效果。應(yīng)加強(qiáng)溝道保護(hù)的地方性法律法規(guī)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化和規(guī)范保護(hù)溝道的法律意識(shí)，依法、科學(xué)治理和管理每條溝道。

溝道的面積占到流域總面積的15%～20%，水分條件好，小氣候優(yōu)于流域面上的，應(yīng)該得到很好的利用。應(yīng)針對(duì)溝道鹽堿化程度高的不利因素，培育或引進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益好的耐鹽植物，充分利用溝道水分條件和小氣候，提升溝道的治理效果。甘蒙檉柳、枸杞、紫穗槐都是很好的耐鹽堿樹種，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益俱佳。中科院水利部水土保持研究所研究發(fā)現(xiàn)，耐鹽堿的轉(zhuǎn)基因紫花苜蓿在溝道治理中也可以發(fā)揮很好的作用。

3.3 進(jìn)一步提升水土保持生態(tài)工程的經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)調(diào)查，在安定區(qū)巉口鎮(zhèn)龍灘村和常河村，群眾采集山毛桃的果實(shí)和側(cè)柏的種子，每年每戶收益可以達(dá)2 000元以上。由于有收益，所以在退耕還林政策的引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娮园l(fā)地保護(hù)這些樹木，松土、除草、打農(nóng)藥、補(bǔ)植補(bǔ)種。這給了我們一個(gè)啟示，那就是只要群眾能得到應(yīng)有的收益，就會(huì)自發(fā)地投入到水土保持生態(tài)工程的建設(shè)和管理當(dāng)中來(lái)。當(dāng)下，多數(shù)水土保持生態(tài)工程配置的樹草種比較單一，盡管發(fā)揮了很好的生態(tài)效益，但是由于經(jīng)濟(jì)效益不好，所以群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性不高。在今后的生態(tài)工程建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)自然條件，科學(xué)配置一些生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益都相對(duì)較高的樹草種，這樣在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，可以給群眾創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)收益。甘蒙檉柳接種肉蓯蓉技術(shù)，金銀花、歐李、巨菌草等樹草種都是很適合定西市自然條件的，應(yīng)大力推廣，以提高水土保持生態(tài)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 借助雨水集蓄利用技術(shù)，讓硬化路面在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用

農(nóng)村硬化道路是十分有效的集流面。在設(shè)計(jì)時(shí)為了工程的安全運(yùn)行，一般是將降雨形成的路面徑流排入溝道，若遇到暴雨，則會(huì)不可避免地對(duì)道路本身構(gòu)成威脅，甚至存在沖毀道路、農(nóng)田，形成新的水土流失災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。在干旱半干旱地區(qū)，需要開展“全域道路集流場(chǎng)化技術(shù)”研究和推廣，利用好雨水資源。有條件的村莊，可建設(shè)澇池或集雨窖，攔蓄道路徑流，既可以用于灌溉，又可增添美麗鄉(xiāng)村的水景觀，還可控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，變害為利，一舉多得，讓硬化路面在發(fā)揮交通作用的同時(shí)，還能發(fā)揮收集雨水的作用。