崆峒區(qū)強(qiáng)抓梯田建設(shè) 夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

梁智峰

(平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水土保持站，甘肅 平?jīng)?744000 )

1 基本情況

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游，陜、甘、寧三省交會(huì)處，屬隴東黃土丘陵溝壑區(qū)。總土地面積1 930 km2，水土流失面積1 436.2 km2。西南部高山峻嶺，溝壑縱橫；北部三條黃土殘塬和大小河谷交錯(cuò)。年平均降水量511 mm，徑流模數(shù)6.3萬m3/(km2·a)，土壤侵蝕模數(shù)5 800 t/(km2·a)。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)立地條件差，干旱少雨，自然災(zāi)害頻繁，是我國(guó)黃河流域上中游地區(qū)水土流失重點(diǎn)治理縣(區(qū))之一。

2 崆峒區(qū)梯田建設(shè)歷史沿革

新中國(guó)成立以來，崆峒人民窮則思變、困則謀通，憑著敢于戰(zhàn)天斗地的勇氣和毅力，全力開展了坡耕地治理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其近20年來，崆峒區(qū)在不斷創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以梯田建設(shè)為主要措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防治水土流失，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全區(qū)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)了脫貧致富奔小康。

2.1 舊式臺(tái)地的改造(1963年之前)

全區(qū)通過近代技術(shù)開展坡耕地改造始見于1945年。新中國(guó)成立前后，崆峒區(qū)開展的農(nóng)田水土保持工作基本是對(duì)舊式臺(tái)地的改造和提高。每年春夏雨后農(nóng)閑，農(nóng)民都自發(fā)開展補(bǔ)壑壑、幫埝口等農(nóng)田建設(shè)，后來又增加了集流槽內(nèi)修水簸箕、開排水口等措施。由于以上措施保持水土增產(chǎn)效果明顯，當(dāng)?shù)亓鱾饔小耙划€地三道埝，該打八斗打一石”“鍋盔吃邊邊，種地種灘灘”的民諺。1956年農(nóng)業(yè)合作化后，土地入社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，勞力統(tǒng)一調(diào)配，以自發(fā)修地邊埂為主的水土保持田間工程也逐漸變得規(guī)?；?，每年改造舊式臺(tái)地5萬畝(15畝=1 hm2,下同)以上。

2.2 水平梯田建設(shè)(1963—1969年)

1963年秋，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨被列入議事日程。在“學(xué)大寨人，修水平梯田，一次革命，一次成功”的號(hào)召下，從小面積試修水平梯田到組織千人大會(huì)戰(zhàn)，嘗試把梯田建設(shè)技術(shù)與集中勞力大會(huì)戰(zhàn)結(jié)合起來，僅1965年原平?jīng)隹h委、縣政府在柳湖鄉(xiāng)組織的千人大會(huì)戰(zhàn)，就動(dòng)員勞力4.7萬人，歷時(shí)40余天建成水平梯田1.02萬畝。至1969年，全區(qū)梯條田面積達(dá)到7.6萬畝，人均0.4畝。

2.3 修“大寨田”(1970—1979年)

1970年，在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的大背景下，建設(shè)“大寨田”成為農(nóng)村中心工作，原平?jīng)隹h委、縣政府把人均達(dá)到1畝旱澇保收田作為70年代的政治任務(wù)。在此階段，全民參與梯田建設(shè)成為共識(shí)，梯田建設(shè)也由原來的臨時(shí)性、季節(jié)性變?yōu)槌Ｄ旮伞⒓懈?，涌現(xiàn)了柳湖公社土壩大隊(duì)、新李大隊(duì)和安國(guó)公社、索羅公社等一批先進(jìn)典型。截至1979年，全縣梯條田面積達(dá)36.7萬畝，人均1.4畝。

2.4 農(nóng)村改革與梯田建設(shè)(1980—1989年)

在這個(gè)階段，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)施，國(guó)家開始對(duì)新修梯田給與補(bǔ)助，當(dāng)時(shí)縣委、縣政府也將回銷糧、救濟(jì)款的發(fā)放與梯田建設(shè)掛鉤，提高了梯田建設(shè)的積極性；同時(shí)，對(duì)水保建設(shè)實(shí)行管理責(zé)任制，鼓勵(lì)參與梯田建設(shè)效益好的科研項(xiàng)目落地，開始推廣機(jī)修梯田建設(shè)，并逐步走上科學(xué)化、合理化道路。截至1989年，全縣梯條田面積達(dá)46.6萬畝，人均1.7畝。

2.5 水土保持法頒布后的梯田建設(shè)(1990—1998年)

針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)，坡耕地“越種越多，越種越薄，越種越低產(chǎn)，越低產(chǎn)越開荒”的情況，平?jīng)鍪姓疀Q定在人少地多的山區(qū)，實(shí)行“基本農(nóng)田制”，搞精耕細(xì)作，以求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。1991年2月，平?jīng)鍪辛謽I(yè)局下屬的水保站升格為水保局，同年6月水土保持法頒布實(shí)施，梯田建設(shè)的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提升到20～30元/畝。政策的推動(dòng)，使這一時(shí)期的梯田建設(shè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化前進(jìn)了一大步。

2.6 項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)梯田建設(shè)(1999—2008年)

1999—2005年，崆峒區(qū)實(shí)施了黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項(xiàng)目，總投資6 591萬元，治理水土流失面積138.61 km2，其中梯田建設(shè)5.67萬畝。該項(xiàng)目是崆峒區(qū)歷史上首次利用外資進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)的大型工程項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施有力推動(dòng)了水土保持生態(tài)建設(shè)，梯田建設(shè)也從村、組、戶零碎建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模、機(jī)械化修筑的發(fā)展階段。2000—2004年實(shí)施的中央財(cái)政專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目涉及海子溝、大蘆溝、涇河南山、趙灣梁、柳溝五條小流域，完成投資957.35萬元，新增梯田3.57萬畝。2004—2008年實(shí)施的英國(guó)贈(zèng)款中國(guó)小流域治理項(xiàng)目投資300萬元，其中建設(shè)梯田1 583畝。這些大型項(xiàng)目的實(shí)施，在引進(jìn)外部資金治理水土流失的同時(shí)，成功地引進(jìn)了世行先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念，潛移默化中推進(jìn)了全區(qū)水土保持工作規(guī)范化進(jìn)程，為后續(xù)水土流失綜合治理與梯田建設(shè)提供了新的治理模式。

2.7 全省統(tǒng)一部署開展梯田建設(shè)(2009年至今)

2009年以來，甘肅省實(shí)施了第一輪500萬畝和第二輪750萬畝梯田建設(shè)工程。崆峒區(qū)搶抓這一難得機(jī)遇，相繼實(shí)施了國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理、基本口糧田、重點(diǎn)口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾整理等項(xiàng)目，累計(jì)投資2.44億元，其中國(guó)家投資1.9億元，建成梯田26.7萬畝，使全區(qū)梯條田面積累計(jì)達(dá)到75.5萬畝，人均2畝以上。

3 近年來梯田建設(shè)成效與措施

3.1 以構(gòu)建大格局為抓手，聚集力量辦大事

近年來，崆峒區(qū)高度重視梯田建設(shè)工作，堅(jiān)持人力、財(cái)力、物力“三集中”的工作思路，聚合各職能部門力量，整合各類項(xiàng)目資金，集中力量辦大事，全民動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)、高效建設(shè)、整體推進(jìn)，把國(guó)土土地整理復(fù)墾、國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目，以及財(cái)政農(nóng)發(fā)、水保農(nóng)發(fā)和坡耕地綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目全部整合在同一區(qū)域，真正做到了無縫對(duì)接，充分發(fā)揮了項(xiàng)目資金的綜合效應(yīng)，形成了政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門抓建、群眾參與、各負(fù)其責(zé)、各記其功、綜合治理的梯田建設(shè)大格局，彰顯了合力攻堅(jiān)、強(qiáng)農(nóng)富民、共謀發(fā)展的聚集優(yōu)勢(shì)。

3.2 以規(guī)?；脑鞛榉较?，集中連片快推進(jìn)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，以小流域?yàn)榛締卧?，合理劃分重點(diǎn)治理區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)，堅(jiān)持“三集中、四統(tǒng)一”(集中時(shí)間、集中機(jī)械、集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工)的工作思路，打破鄉(xiāng)界、村界和地界，著力圍繞一面山、一道溝、一架梁，整村改造、整鄉(xiāng)治理、整流域推進(jìn)，大規(guī)模、連片帶建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模化治理。近年來，崆峒區(qū)實(shí)施的梯田建設(shè)工程均在千畝以上，其中：2013年在西陽鄉(xiāng)大路河、小路河小流域建設(shè)的一處梯田工程規(guī)模達(dá)4萬畝；2014年萬畝以上規(guī)模梯田工程4處；2015年整合坡耕地、基本口糧田項(xiàng)目，在西陽鄉(xiāng)大路河、小路河小流域寨河上灘、姬山、鄢堡等村連片建設(shè)萬畝以上規(guī)模梯田工程3處，整流域全覆蓋，一次性徹底改善農(nóng)業(yè)立地條件的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

3.3 以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為關(guān)鍵，精細(xì)管理提質(zhì)量

在項(xiàng)目建設(shè)上，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制等6項(xiàng)制度，大力推行項(xiàng)目精細(xì)化管理。在具體施工中，嚴(yán)格按照“塊大、田平、埂實(shí)、路通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出“面積實(shí)、質(zhì)量高、工程優(yōu)、資料精”的基本要求，采取“責(zé)任包干、技術(shù)跟進(jìn)、村社監(jiān)督、定期督查”的具體措施。要求相關(guān)技術(shù)人員到梯田建設(shè)一線，督促檢查，協(xié)調(diào)解決梯田建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，保質(zhì)保量完成梯田建設(shè)任務(wù)。

3.4 以綜合治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)配套

堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合、抓點(diǎn)與擴(kuò)面相結(jié)合、梯田建設(shè)與措施配套相結(jié)合的原則，合理配置工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施，全力實(shí)施澇池、水窖、行道樹、水保林等重點(diǎn)配套措施，通村道路、梯田主干路、田間路網(wǎng)格配套和不同部門項(xiàng)目整裝配套，緊緊圍繞“山水田林路村”綜合治理，構(gòu)建六大體系，加大治山、治坡、治溝、新農(nóng)村建設(shè)整治力度，全方位提升梯田建設(shè)的治理成果。2014年配套開通高標(biāo)準(zhǔn)田間道路106條212.4 km，修建澇池16座，栽植行道樹10.6萬株，造林11.3 km2；2015年在做好梯田建設(shè)的同時(shí)，拓寬、新修田間道路180 km、砂路21 km、排水渠24 km，修建澇池6座，栽植行道樹18 km，營(yíng)造水保林18 km2。各類綜合治理配套措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化了梯田建設(shè)的保障支撐功能，為治理區(qū)今后實(shí)施機(jī)械化生產(chǎn)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為目標(biāo)，示范引路增效益

堅(jiān)持將梯田建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合，積極探索實(shí)踐梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式和途徑，將水土保持與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)示范，典型引領(lǐng)，滾動(dòng)發(fā)展，抓點(diǎn)、連線、帶面，梯田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益連年提升。工程建成后不僅方便了群眾出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，而且節(jié)約了農(nóng)村勞動(dòng)力、提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、顯著改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域內(nèi)群眾脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；新修梯田蓄水保土保肥，提高了抵御自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)了梯田穩(wěn)定增產(chǎn)；同時(shí)在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面也產(chǎn)生了明顯成效，建成了西陽—大秦萬畝“梯田建設(shè)+旱作農(nóng)業(yè)”示范工程，培育形成了花所鎮(zhèn)蘇陳村4 000畝“梯田建設(shè)+土地流轉(zhuǎn)+蘋果定植”、柳湖鄉(xiāng)永紅村5 000畝“梯田+蘋果+藥材”等6個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)典型，促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏！⒐?、菜、藥特色?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，梯田在強(qiáng)農(nóng)富民中的載體作用進(jìn)一步凸顯。

4 下一步水土保持工作的思考

多年來，經(jīng)過崆峒人民不懈奮斗，全區(qū)“塊大、田平、埂實(shí)、路通”的現(xiàn)代化梯田體系已初步建成，為當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受投資標(biāo)準(zhǔn)不高、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和氣象氣候條件影響，梯田建設(shè)質(zhì)量還不夠高，小流域綜合治理僅為初步治理，與滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)美好生活和良好生態(tài)環(huán)境的向往還有不小差距，生態(tài)建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高。

下一步，崆峒區(qū)應(yīng)立足區(qū)情，精心謀劃，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以發(fā)展現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為突破口，著力構(gòu)建三大區(qū)域防治體系，即以西南部山丘區(qū)為主體的水源涵養(yǎng)體系、以中部川區(qū)或川谷區(qū)為主的水保生態(tài)修復(fù)體系、以北部山塬溝壑區(qū)或北部山丘區(qū)為主的水土流失綜合治理體系。加大梯田保護(hù)與高效利用力度，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和梯田建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大塬面保護(hù)和溝頭治理力度，大力實(shí)施小流域綜合治理，在有條件地區(qū)修建淤地壩工程，實(shí)施滯洪、攔泥，淤地、蓄水等措施，達(dá)到減沙、清水、富田的目的，使崆峒區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加安定、人民更加富裕、人與自然更加和諧，建設(shè)健康美麗新崆峒。