做好化工園區(qū)環(huán)境管理工作的措施

劉曉華(蘇州常衛(wèi)環(huán)?？萍加邢薰荆K 蘇州 215163)

0 引言

化工園區(qū)建設是我國新型化學工業(yè)發(fā)展階段的一種主要表現(xiàn)形式，隨著工業(yè)化的發(fā)展近年來日漸成為發(fā)展的主流趨勢[1]。隨著產業(yè)結構的調整，我國各地區(qū)都在大力興建工業(yè)園區(qū)，在一定程度上為新型體制進一步發(fā)展提供了助力。在全球污染問題日益嚴重的大背景下，我國的廣大人民群眾及業(yè)內人士對化工園區(qū)的污染問題更加重視，并將如何治理化工園區(qū)的環(huán)境污染，提升環(huán)境質量作為發(fā)展中的一件大事來抓。諸多研究發(fā)現(xiàn)，造成我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題的原因是多方面的，要想從根本上解決這一問題，必須對管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理。只有充分認識到加強我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作的重要性，結合當下管理中的不足，有針對性的采取相應的治理措施，才能從根源上解決工業(yè)園區(qū)帶來的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)地方經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡發(fā)展。

1 我國化工園區(qū)的特點

隨著國民經濟的發(fā)展，我國化工工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，化工園區(qū)集中度進一步提升?！笆奈濉逼陂g，我國將重點發(fā)展18個沿海石化園區(qū)、18個內陸石化園區(qū)、4個現(xiàn)代煤化工基地和30個專業(yè)化工園區(qū)，并培育產業(yè)集聚度高、相關產業(yè)協(xié)同促進的五大世界級石化產業(yè)集群。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會資料顯示，2020年，化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)22 973家，較上年減少362家，化學工業(yè)營業(yè)收入6.57萬億元，下降3.6%；利潤總額4 279.2億元，同比增長25.4%；化工行業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.51%，提高1.51個百分點[2]。整體來看，2020年國內化學工業(yè)效益實現(xiàn)顯著增長。

1.1 危險性

園區(qū)內企業(yè)密集，引進化學品種類繁多，園區(qū)內企業(yè)生產和使用的原料、中間體和產品絕大多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性。危化品在生產、使用、儲存和運輸?shù)冗^程都存在風險，容易引發(fā)類別多樣的事故。

1.2 連鎖性

化工園區(qū)作為一個系統(tǒng)，各企業(yè)為其子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)的風險對整個工業(yè)園區(qū)其他子系統(tǒng)的安全構成威脅，尤其是火災、爆炸、毒氣泄漏等事故，容易產生連鎖反應，影響周圍企業(yè)。

1.3 敏感性

化工園區(qū)一旦發(fā)生火災、爆炸、毒氣泄漏等重大安全事故，容易波及到周邊的居民或流域等環(huán)境敏感點，從而引發(fā)和演變成較大范圍的環(huán)境風險，“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故就是個慘痛的教訓。

2 當前我國化工園區(qū)管理中存在的主要問題

化工園區(qū)是化工企業(yè)的集聚地，園區(qū)內化工危險品種類多，密度大，容易引發(fā)重大危機事件，從而造成巨大的財產損失、人員傷亡及環(huán)境污染等問題。在此，筆者將對當前我國化工園區(qū)存在的主要問題做幾點總結。

2.1 相關認定工作時效性差

當前，我國的化工園區(qū)認定工作中，基本只有山東和云南等地展開了此項工作。實際上，化工園區(qū)認定作為化工園區(qū)規(guī)范化建設和科學管理的一種重要依據(jù)，決定著企業(yè)能否順利搬遷入園。除相關認定工作的時效性不足外，相關環(huán)境管理和綠色發(fā)展規(guī)范的不完善成為影響化工園區(qū)規(guī)范管理的重要問題，正是因此，化工園區(qū)管理中出現(xiàn)監(jiān)管不力、風險防控能力不足、監(jiān)測預警能力薄弱、環(huán)境突發(fā)時間應對處置能力不強、管理不規(guī)范等系列問題，影響園區(qū)管理成效。

2.2 缺乏對區(qū)位環(huán)境的合理性分析

由于化工園區(qū)生產中諸多都是有毒有害、易燃易爆、易揮發(fā)的化學物質，所以，在園區(qū)選址時必須謹慎，確保布局得當，選址科學，一旦在規(guī)劃布局中不按照原環(huán)境保護部發(fā)布的《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》的相關規(guī)定，出現(xiàn)園區(qū)建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位不符，建立在人口相對集中的城區(qū)時，將會嚴重影響生態(tài)功能的正常發(fā)揮，不但威脅著當?shù)氐霓r田水利工程，還會給當?shù)匕傩盏纳硇慕】翟斐刹焕绊?。然而當前，國內的很多化工園區(qū)缺乏對布局的合理規(guī)劃，存在突出的環(huán)境問題、基礎設施薄弱、管理責任不清、技術力量薄弱；未建成污水集中處理設施并安裝在線監(jiān)控裝置，污水管網(wǎng)未覆蓋全部區(qū)域，無固廢集中處理設施;有毒污染物難以有效去除，高鹽高濃度廢水處理，惡臭氣體排放強度高，工業(yè)固廢(危廢)風險較高;園區(qū)管理機構環(huán)境管理意識不清，園區(qū)環(huán)境管理檔案缺失，園區(qū)專職環(huán)境管理人員少，技術薄弱等現(xiàn)實問題，這些都是區(qū)域規(guī)劃不到位引起的，并造就了長江經濟帶相關地區(qū)“重化工”圍江現(xiàn)狀，其所帶來的環(huán)境隱患不容忽視。

2.3 入園缺乏統(tǒng)一標準

當前，在一些較為大型、成熟的園區(qū)建設管理中，已形成相對完善的產業(yè)鏈和相應的配套體系，在園區(qū)建設發(fā)展中找到與其發(fā)展相適應的定位，并制定相對嚴格的入園標準。但在一些地區(qū)的小型園區(qū)規(guī)劃中，由于其籌建時間不長，相關制度規(guī)范具有一定的落后性，因此，對入園要求并不嚴格。尤其是在一些園區(qū)進行招商引資發(fā)展時，往往過于重視經濟效益的獲取，忙于完成政績，而對當?shù)刭Y源開發(fā)的合理性、環(huán)境的實際容量和化工企業(yè)的污染程度和產品結構的平衡性等不夠重視，這對園區(qū)發(fā)展質量的提升十分不利，在一定程度上影響了園區(qū)管理成效。

2.4 安全環(huán)保壓力大，突發(fā)事件處理能力弱

化工行業(yè)的特殊性要求其在園區(qū)管理中必須加強對從源頭原料到生產成品、從運輸?shù)浇洜I管理的各處細節(jié)的嚴格管理，由于每個部分都可能存在污染隱患，特別是一些產品具有有毒、易燃易爆等危險因素，因此，給相關企業(yè)和人員提出較大的安全與環(huán)保方面的工作考驗。加之部分地區(qū)存在園區(qū)規(guī)劃不科學、環(huán)境應急設施相對缺乏、管理力度不強、制度規(guī)范缺位等系列問題，注定其在管理中應對突發(fā)事件時的管理能力不足，在一定程度上提升了安全和環(huán)境風險等級。特別是近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進和工業(yè)化步伐的加快，一些園區(qū)和城區(qū)的安全距離變得越來越短，增加了安全環(huán)保風險。此外，一些園區(qū)的建設正處于環(huán)境敏感區(qū)，這就意味它就像一枚定時炸彈，成為決定著生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一個重要隱患，除此之外，生產設備的大型化和布局的密集以及區(qū)域發(fā)展也使化工園區(qū)的安全隱患增加。

2.5 有毒有害化學品管理力度不足

在 2000—2010年的10 年間，全球化學品產值翻一番，增長主要來自以中國為主的新興經濟體國家，其中中國的貢獻占了大約50%。OECD 預計，中國到 2020 年的化學品產值增長率將遠高于其他國家，成為不折不扣的全球化學品生產和消費第一大國[3]。

對于化學品管理，中國長期以來的監(jiān)管重點都是“危險化學品”，其顯著特性是易燃、易爆、急性、毒性等。但需要強調的是，很多人類社會廣泛使用的化學品一般都不具有顯性的“毒性”或“危險性”，但是可以在很低的濃度水平對生態(tài)環(huán)境和人體健康產生長期潛在的危害性影響。當前，形形色色的化學品廣泛存在于人們的日常物品和周圍環(huán)境中，中國的化學品管理體制尚未充分跟上世界化學品管理的發(fā)展潮流，化學品管理制度體系發(fā)展長期滯后，管理制度和力度有待進一步完善提升。

3 解決化工園區(qū)環(huán)境污染管理問題的對策建議

3.1 對標國際標準，在區(qū)域范圍內做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作

在化工園區(qū)的建設和環(huán)境管理過程中，可借鑒世界著名化工園區(qū)的成功案例，如：新加坡裕廊、韓國蔚山、比利時安特衛(wèi)普等，對標國際標準，一切從高從嚴建設生產。在環(huán)境管理中，化工園區(qū)應提前對相關區(qū)域和規(guī)劃進行環(huán)評，嚴格準入標準，細化安全環(huán)保準入清單；對環(huán)評中不能達到審查標準的園區(qū)企業(yè)，不得準許其進園[2]。

3.2 完善環(huán)保相關基礎設施建設，加快推進一體化發(fā)展

為解決部分化工園區(qū)基礎設施建設滯后問題，徹底解決此類環(huán)境污染，化工園區(qū)應完善相關基礎設施建設，適時采取相對封閉式管理，設立合理的專業(yè)消防設施、污水處理設施和危險廢物處置設施等。并應有效控制園區(qū)的污染物排放，在持續(xù)減排中，逐步改善園區(qū)的環(huán)境質量。通過引入產品項目、公用輔助、物流傳輸、安全環(huán)保、管理服務等五個“一體化”發(fā)展理念，將清潔生產、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展等融為一體，在統(tǒng)一規(guī)劃管理中，集中建設污水處理廠、危險廢物焚燒廠、資源回收綜合利用廠、防護林、人工濕地實驗系統(tǒng)等環(huán)?；A設施，以強化環(huán)境管理保障[4]。

3.3 加大監(jiān)管力度，通過應急預案盡可能降低環(huán)境風險

化工園區(qū)在建設中，要加強環(huán)境監(jiān)管的有效性。環(huán)保部門要提前介入，建立環(huán)境監(jiān)控體系、安全監(jiān)控體系和安全環(huán)保管理部門，配備專業(yè)的安全監(jiān)管隊伍和環(huán)境監(jiān)察隊伍，做好日常監(jiān)測、監(jiān)管工作，通過定期開展全面污染源、環(huán)境質量監(jiān)測的方式，提前制定應急預案，進一步加大監(jiān)管力度，降低環(huán)境風險。

此外，在化工園區(qū)建設中還應建立統(tǒng)一的應急響應中心，將接處警、指揮、輔助決策和信息系統(tǒng)集于一個平臺，通過綜合功能來實現(xiàn)風險管理，在完善風險管控體系的基礎上，提前制定針對有毒有害氣體、污染廢水等環(huán)境污染和火災、爆炸、泄漏等多級的風險防范措施，形成統(tǒng)一的總體應急預案和各專項應急預案，通過定期演練來不斷完善預案，以降低重大污染事故的發(fā)生率，減少環(huán)境風險。

3.4 加強危廢管理的精細化與信息化，助力化工園區(qū)的綠色升級

目前，環(huán)保要求日趨嚴格，公眾環(huán)保意識日漸提升。在化工園區(qū)的整個廢棄物管理中，最關鍵的就是危險廢棄物的信息化管理系統(tǒng)，要提升其管理成效，應在信息管理方面從客戶登錄到編制整個流程再到進場接收，可以保證整個流程中的安全性，所有廢棄物信息的準確性，進入倉庫后可以準確找到它的倉位、數(shù)量、種類、主要元素及含量，通過大數(shù)據(jù)的測算可以根據(jù)廢棄物的熱值配伍進行處置，從而降低處置成本，提高整個項目的運營效率。此外，還可為園區(qū)提供包括場地修復、現(xiàn)場危廢管理、應急響應，以及水務和能源管理等在內的現(xiàn)場服務，為化工園區(qū)企業(yè)的綠色、持續(xù)發(fā)展提供全方位的解決方案。

3.5 以現(xiàn)代信息技術為依托，打造“智慧、綠色、低碳”發(fā)展新模式

雙碳時代，化工園區(qū)現(xiàn)代化治理體系治理能力構建發(fā)展面臨著安全、環(huán)保、應急、綠色低碳的挑戰(zhàn)，新時代的化工園區(qū)應做好市場發(fā)展需求分析，以現(xiàn)代信息技術為依托，通過“環(huán)保管家線下治理診斷+智慧園區(qū)線上智能分析+環(huán)保云大數(shù)據(jù)一體化治理”，著力構建的“智慧、綠色、低碳”的新型第三方服務模式，在多個化工園區(qū)賦能園區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新，為園區(qū)帶來可感知、可管控、可治理、可提升、可持續(xù)的變化[5]。面對社會各項發(fā)展因素的考驗，化工園區(qū)應與時俱進謀發(fā)展，加快轉型升級，不斷朝著智慧化園區(qū)新方向邁進，學會在危中尋機，積極推動綠色創(chuàng)新，通過提供環(huán)保管家綜合服務模式，幫助用戶提質增效，提升特殊時代背景下園區(qū)的持續(xù)優(yōu)化運營；同時在工業(yè)園區(qū)新型第三方服務、特征污染物微量控制與資源化等重點領域進行戰(zhàn)略布局，攜手客戶與合作伙伴，持續(xù)通過“場景生態(tài)化、科技創(chuàng)新化”釋放價值，助力園區(qū)管理者打造“智慧、綠色、低碳”發(fā)展新模式，為推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構建低碳社會持續(xù)注入動力。

4 結語

綜上所述，化工園區(qū)的蓬勃發(fā)展是我國化工行業(yè)走向成熟的標志，其帶來了經濟效益的提升，促進了其他產業(yè)的發(fā)展，在中國經濟發(fā)展中起到了核心的作用。但是，由于對園區(qū)的環(huán)境管理缺乏經驗，企業(yè)對環(huán)保的重視不夠，出現(xiàn)了一些破壞環(huán)境的事故，潛在的環(huán)境風險和安全隱患不容忽視。因此，如何采取有效的環(huán)境管理措施，促進化工園區(qū)的綠色健康發(fā)展，成為目前急需解決的問題。文章正是基于當前時代背景和社會現(xiàn)狀而展開的研究，希望能為提升我國化工園區(qū)的環(huán)境管理水平，平衡人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，推動我國化工園區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。