智能時代職業(yè)教育“1+X”證書制度的實施策略研究

邵彥文 楊佳瑋

(上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院 上海 201699)

智能技術(shù)涉及計算機科學、神經(jīng)科學、統(tǒng)計學、認識科學等學科門類，其飛速發(fā)展，引發(fā)了人機關(guān)系的認識論變革，在很大程度上智能技術(shù)的快速發(fā)展解放人類，市場崗位格局也隨之產(chǎn)生了變化。為了適應智能時代職業(yè)結(jié)構(gòu)變化對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的挑戰(zhàn)，2019年1月國家出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，首次提出了“1+X”證書制度。那么智能時代，職業(yè)教育“1+X”證書制度在實施過程中存在哪些問題？如何推進制度的有效實施，推動勞動力市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級是職業(yè)教育亟需解決的新時代問題。

1 智能時代職業(yè)教育“1+X”制度實施的背景與意義

1.1智能時代職業(yè)教育面臨的困境

隨著智能時代的到來，職業(yè)教育在為生產(chǎn)一線輸送技術(shù)技能型人才的過程中面臨了一定的困境。最直觀的一點體現(xiàn)在低技能崗位縮減，面臨就業(yè)困境[1]。智能科技的廣泛應用與普及，部分工作被智能設(shè)備替代，使得低技能崗位的勞動者被市場排擠。第二點，勞動者從事的工作對專業(yè)技能水平、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)能力的要求不斷提升。而在職業(yè)教育中普遍存在專業(yè)調(diào)整滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展、專業(yè)設(shè)置與社會發(fā)展需求不匹配的現(xiàn)象，培養(yǎng)出來的人才較難適應崗位對勞動力的高要求[2]。第三點，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式革新滯后。智能時代崗位更加復雜化、技能要求更高，而當下的職業(yè)教育還遵循原有的教育體系培養(yǎng)掌握基礎(chǔ)性技能的人才，與實際需求存在一定差距[3]。因此，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，職業(yè)教育應以“專業(yè)力、創(chuàng)造力、溝通力和學習力”為導向，協(xié)同政府、行業(yè)和學校三方共同構(gòu)建復合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，積極應對智能時代對專業(yè)技能技術(shù)型人才的需求。

1.2職業(yè)教育“1+X”證書制度的提出與解讀

2019年1月《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布，勾勒出了我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的總體藍圖，同時也提出了新時代我國職業(yè)教育發(fā)展的重大課題?！斗桨浮诽岢鰡?“1+X”證書制度試點工作，其中“1”指學歷證書，具有基礎(chǔ)屬性，目的是實現(xiàn)學生“德、智、體、美、勞”五個方面全面發(fā)展，具備一定的職業(yè)專項技能和創(chuàng)新學習能力，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求；“X”指技能等級證書，具有專項性，目的是培養(yǎng)學生專業(yè)技能和創(chuàng)新性，強調(diào)技能水平的層次性和連續(xù)性，并根據(jù)新技術(shù)新技能不斷強化拓展職業(yè)技能，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特色化要求。在完成學歷教育內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，為學生提供進一步延伸個人職業(yè)技能學習的選擇機會，兩者是基礎(chǔ)和拓展的關(guān)系，相互融合，共同構(gòu)成了人才評價證書體系[4]，推進了職業(yè)教育復合型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

1.3智能時代職業(yè)教育“1+X”證書制度實施的意義

在政府出臺“1+X”證書制度試點方案之前，我國職業(yè)教育模式一直處于不斷摸索的過程，提出了“寬基礎(chǔ)、活模塊”、雙證制度、“核心+方向”等方案，這些方案在實施過程中出現(xiàn)了重復學習、職業(yè)導向性不強、機會主義行為、教育資源浪費等問題[5]。為趕上智能科技發(fā)展的步伐，職業(yè)教育領(lǐng)域提出了一次重大的改革即“1+X”證書制度。該制度的提出其背后的深層次含義是推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革，培養(yǎng)復合型技術(shù)技能型人才，適應智能時代的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，應對職業(yè)教育面臨的就業(yè)難、技能型人才匱乏等困境和挑戰(zhàn)。

2 職業(yè)教育“1+X”證書制度實施中存在的主要問題

2.1政府管理方面

2.1.1 頂層設(shè)計待完善。目前，國家資歷框架尚未建立，“1+X”證書制度在實行的過程中缺乏頂層設(shè)計的管理體制與保障機制，證書標準之間沒有形成統(tǒng)一的內(nèi)核，職業(yè)技能等級證書社會公信力不夠，學分互認體系未完全建立，導致證書制度落實未達到培養(yǎng)適應社會需求的技術(shù)技能型人才的效果。

2.1.2 多主體協(xié)同工作不順暢。作為中國特色高水平職業(yè)教育改革發(fā)展中一項重大制度創(chuàng)新，“1+X”證書制度是一個系統(tǒng)工程，參與主體眾多、利益博弈環(huán)節(jié)多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，需要科學合理的協(xié)同機制和嚴謹細致的推進部署。在“1+X”證書試點工作實施過程中，仍存在信息發(fā)布不規(guī)范、各主體之間溝通不順暢、職責和權(quán)限不明晰等問題。

2.2評價組織機構(gòu)方面

2.2.1 證書開發(fā)有待加強，認可度不高。以糧農(nóng)食品安全評價職業(yè)技能等級證書為例，證書是由中農(nóng)糧信(北京)技術(shù)服務(wù)有限公司頒證，從全國范圍來看，認可該證書的企業(yè)仍然不多，可能需要一個相當長的時間才能得到認可。與由人社部頒發(fā)的職業(yè)資格證書相比，“1+X”證書存在認可度低的問題，與社會證書相比，“1+X”證書存在寬泛的問題。但優(yōu)勢是可以與課程考核融合，實現(xiàn)書證融通。

2.2.2 “X”證書標準開發(fā)不及時，考評標準不清晰。從“1+X”證書實際培訓和鑒定來看，證書涵蓋范圍比較寬，例如糧農(nóng)食品安全評價職業(yè)技能等級證書對應95個專業(yè)。而實際的證書考核內(nèi)容存在與企業(yè)崗位技能標準不一致，考核標準不能達到實際崗位的技術(shù)技能要求等問題，建立行業(yè)認可的證書標準是提升“1+X”證書認可度的關(guān)鍵因素之一。

2.2.3 證書配套教材資源不完善，教材內(nèi)容和題庫有誤?！?+X”證書在不斷的開發(fā)過程中，評價組織未提供明晰的證書考核方案，未正式發(fā)布完整的實踐項目庫和培訓資源庫，缺乏相關(guān)教輔資料，為教師給學生證書培訓工作帶來了一定的難度。

2.3試點院校方面

2.3.1 證書與課程的融合度不夠，課證融通銜接程度欠缺。試點院校的人才培養(yǎng)方案是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能型人才的主要依據(jù)，“X”證書的考評模塊較多、內(nèi)容較為寬泛，如何將證書考評模塊更好的融入到人才培養(yǎng)過程中，是各試點院校所面臨的問題之一。如果將考評內(nèi)容分散到不同課程教學中，則很難保證考試通過率。如果單獨開設(shè)“X”證書考評模塊課程，則會打亂原有的人才培養(yǎng)方案計劃。當前，大部分的試點院校是進行專門的培訓或?qū)⒖荚u內(nèi)容融入課程。

2.3.2 教師技能水平較弱。在職業(yè)院校，大部分教師還是缺少一定的行業(yè)崗位工作經(jīng)歷，對新技術(shù)領(lǐng)域、企業(yè)技能標準等內(nèi)容不深入，與企業(yè)一線高級技師的技能水平存在差異。在“X”證書實施的過程中，校內(nèi)教師先通過自身培訓獲得證書考評員資格之后，再給學生進行證書模塊的授課和培訓，教師的專業(yè)技能水平直接影響“X”證書教學質(zhì)量與效果，因此提升“1+X”證書實施效果，需要對標行業(yè)標準，提升試點院校教師職業(yè)技能水平。

2.3.3 激勵政策需進一步完善?！?+X”證書的培訓和認定工作為教師增加了額外的工作量，對專業(yè)教師的工作激勵措施的缺失，導致教師參與考證工作的積極性難以調(diào)動，參與的深度也很難加強。工作量大，缺乏預支配套的激勵政策成為教師參與“1+X”證書試點工作中缺乏積極性的主要原因。同時，考證工作缺少對學生的激勵措施，也導致學生考取“1+X”證書的主動意愿不強，考證培訓存在缺勤的情況。

3 職業(yè)教育“1+X”證書制度實施的配套體系建設(shè)

3.1國家層面推進“1+X”證書制度建設(shè)的著手點

3.1.1 逐步健全規(guī)章制度體系，搭建國家資歷框架。從國家層面建立科學完善的規(guī)章制度體系，保證“X”證書的權(quán)威性和科學性。同時，積極推進國家資歷框架的搭建，形成明晰的技能標準體系，將學歷教育與拓展教育聯(lián)系起來，形成一個能力循環(huán)，推進復合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，提升“X”證書的公信力，為評價組織、試點院校推進試點工作提供政策依據(jù)。

3.1.2 建立協(xié)同推進機制。1+X證書制度試點工作涉及國家及地方教育部門、人事部門、培訓評價組織、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、考生等多個利益主體，是一項重大系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計進行統(tǒng)籌、部署和推進。在國家層面，建立工作協(xié)同機制，對試點工作中的重大問題進行協(xié)調(diào)，搭建好頂層設(shè)計平臺，為培訓評價組織、試點院校、考生提供良好的信息公開環(huán)境；在省級層面，細化試點制度工作文件，在各地區(qū)確定試點項目的牽頭部門或院校，方便試點院校之間的協(xié)調(diào)溝通工作；在社會層面，加強“1+X”證書制度的社會宣傳，提高社會關(guān)注度，擴大試點培訓評價組織、院校和學生規(guī)模。

3.2加快培訓評價組織建設(shè)

3.2.1 建立科學試點證書考核標準。證書的開發(fā)質(zhì)量在很大程度上影響“1+X”證書制度試點工作的推進。作為培訓評價組織需根據(jù)行業(yè)技術(shù)要求，加強證書和崗位的需求對應關(guān)系，考證的內(nèi)容和實際的企業(yè)需求實現(xiàn)對接，學生考完證書能夠直接進行相關(guān)崗位工作，提高學生的獲得感。

3.2.2 承擔職業(yè)證書技能培訓工作。許多試點院校在證書的實施過程中，還不具備開展技能培訓活動的硬件和軟件設(shè)施，需要培訓評價組織成為培訓活動的主要承擔者，為學生提供針對性的切合實際崗位的技能人才培訓，從而提升他們的技能技術(shù)水平，更好提升適應未來崗位需求的能力。同時，培訓評價組織也要與考核站點建立關(guān)聯(lián)機制，處理好試點項目盈利性和公益性問題，更好的服務(wù)考生。

3.2.3 優(yōu)化證書配套資源。證書開發(fā)承擔單位需要更多的吸納行業(yè)精英和各院校師資共同參與完善證書培訓和考核資源建設(shè)，基于主流資源庫平臺，建設(shè)全套課程資源，并實時更新。師生可以不受時間、地點限制進行訪問，制定相應的學習計劃。讓學生有學習的園地，讓老師有備課參考，提高考證的效率。

3.3推動試點院校實施體系建設(shè)

3.3.1 嚴把質(zhì)量關(guān)，規(guī)范證書選擇標準。試點院校在證書選擇時要做好充分的行業(yè)市場、崗位就業(yè)等方面的調(diào)研。確保所選擇的 “X”證書具有一定的含金量，社會認可度較高，對優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)起到良好的推進作用。試點院校也要及時總結(jié)試點工作推進過程中的經(jīng)驗和不足，確保學生專業(yè)課程和考證內(nèi)容緊密對接，對實施過程中出現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門或培訓評價組織反饋，促進職業(yè)技能等級證書的優(yōu)化，保證職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量。

3.3.2 與“三教”改革有機融合。在教師方面，試點院校積極安排專業(yè)相關(guān)教師開展“線上+線下” 雙結(jié)合的職業(yè)技能等級證書培訓，鼓勵教師獲取證書培訓師和考評員資格，培育一批具備職業(yè)技能等級證書培訓能力的教師，打造技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的教師教學創(chuàng)新團隊，全力推進“1+X”證書制度試點工作，加快職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革。在教材方面，創(chuàng)新教材開發(fā)，融入“X”證書模塊內(nèi)容。試點院校在核心課程教材開發(fā)中融入職業(yè)技能等級標準有關(guān)內(nèi)容，有利于推進書證融通、課證融通。在教法方面，將“X”證書模塊內(nèi)容和標準融入專業(yè)人才培養(yǎng)課程中，同時針對部分無法開設(shè)的內(nèi)容，積極推進虛擬仿真實習實訓系統(tǒng)的應用，虛實結(jié)合，以滿足市場對復合型技術(shù)技能人才的需求。

3.3.3 完善證書試點實訓條件。職業(yè)院校相比本科院校，更加注重技術(shù)技能的培養(yǎng)，在原有的理論學習的基礎(chǔ)上，側(cè)重增加實訓實踐和技能培訓。在推進“1+X”證書制度的過程中，試點院校按照證書模塊內(nèi)容，引入虛擬仿真實習實訓系統(tǒng)，配套完善實訓條件，加速實驗、實訓室、理實一體化建設(shè)，讓學生們得到更多實操的機會，提高學生學習積極性。

3.3.4 建立相應激勵制度。試點院校應根據(jù)試點證書工作推進情況，聯(lián)合試點院系、教務(wù)處、人事處等多部門制定相關(guān)的激勵制度，對教師在推進“1+X”證書制度試點工作過程中的工作量、培訓學時、學生通過率等內(nèi)容進行一定的認定和獎勵，激勵教師更加深入的開展試點工作。同時，對于參與培訓并獲得“X”證書的學生，可以出臺相應的學分認定、評獎評優(yōu)等政策，激發(fā)學生參與職業(yè)技能等級證書考評的積極性。