利津縣化工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

王國營(利津縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，山東 東營 257400)

0 引言

化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場之一?；ぎa(chǎn)業(yè)是利津縣傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是該縣財(cái)政稅收主要來源。近年來，利津縣通過實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，堅(jiān)持“布局優(yōu)化、發(fā)展集約、高端高質(zhì)”的原則，推動以利華益為龍頭的高端化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢初步形成。當(dāng)前山東省新舊動能轉(zhuǎn)換步入“五年取得突破”的新階段，但是利津縣化工產(chǎn)業(yè)在高端高質(zhì)發(fā)展方面存在的一些短板依舊制約著該縣化工經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，舊動能依然占比很大，新動能尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。有針對性地開展對策研究對“十四五”時期加快利津縣新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)化工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。

1 利津縣化工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

利津縣現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)53家，其中規(guī)模以上企業(yè)30家，2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入491.4億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為85.3%。由此來看，利津縣化工產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)中占據(jù)了支配地位。經(jīng)過近年來的努力，高端化工企業(yè)的營業(yè)收入占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重實(shí)現(xiàn)了大幅躍升。

(1)化工產(chǎn)業(yè)加快升級，高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。一是開展化工企業(yè)“四評級一評價”，評出“優(yōu)”“中”“差”等企業(yè)，分類施策，優(yōu)先支持“優(yōu)”等企業(yè)發(fā)展壯大，高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃優(yōu)秀項(xiàng)目帶動化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展邁出新步伐，2018—2019年先后通過1家省認(rèn)定化工園區(qū)(2019年1月起園區(qū)由東營港代管)和2家省認(rèn)定重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，確立了以重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)為核心的高端化工產(chǎn)業(yè)布局；三是加大高端化工項(xiàng)目服務(wù)力度，行政審批部門高效精準(zhǔn)服務(wù)，保障了一批高端化工項(xiàng)目落地實(shí)施，多個項(xiàng)目列入了省重點(diǎn)項(xiàng)目，1家企業(yè)獲得高端化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最高獎勵資金。

(2)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。利津縣按照化工產(chǎn)業(yè)“建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的發(fā)展思路，積極布局以高性能ABS樹脂、聚丙烯改性樹脂、PMMA、PC改性樹脂合金為終端產(chǎn)品的多條全產(chǎn)業(yè)鏈條，以高端化工、高端專用化學(xué)品為主體的高端產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，縣內(nèi)龍頭企業(yè)利華益集團(tuán)逐步成長為省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)。依托利華益集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和原料優(yōu)勢，已帶動周邊益美得化工、益盛化工等精細(xì)化工企業(yè)以及龍翔實(shí)業(yè)等機(jī)械制造類化工配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和聚集，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的協(xié)同發(fā)展。

(3)創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。利津縣堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，支持化工企業(yè)提升科技研發(fā)能力，提升產(chǎn)品市場競爭力。經(jīng)過多年努力，利津縣化工企業(yè)擁有國家級博士后科研工作站1個、省級院士工作站1個，省級企業(yè)技術(shù)中心4個。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，與美國GE、陶氏化學(xué)、KBR、UOP、日本旭化成等國際知名企業(yè)開展技術(shù)合作，不斷開發(fā)了一批發(fā)展前景好、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目；邀請錢逸泰院士，合作建立院士工作站，圍繞有機(jī)高分子材料及其催化劑材料的新工藝、新技術(shù)和新應(yīng)用方面開展研發(fā)。

2 化工經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解到，利津縣2020年高端化工占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為18.3%，占比仍舊較低，化工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任務(wù)艱巨。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)產(chǎn)業(yè)政策方面。一是發(fā)展空間受限。根據(jù)《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，化工投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)內(nèi)實(shí)施。利津縣唯一的一家省認(rèn)定化工園區(qū)已由東營港代管，化工投資項(xiàng)目在空間上受到限制，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有依托省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，但從長遠(yuǎn)來看，其后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和進(jìn)一步發(fā)展壯大將受到空間不足的制約；二是要素指標(biāo)受到約束。目前山東省能耗、排放等指標(biāo)實(shí)行等量替代和倍量替代政策，利津縣高端化工項(xiàng)目在能耗、排放、土地等要素指標(biāo)上受到制約，“十四五”期間能耗增量指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)已面臨一定量缺口；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制尚未建立。目前利津縣沒有制定全縣高端化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有針對高端化工產(chǎn)業(yè)出臺專門的扶持政策。

(2)科技創(chuàng)新方面。一是科技研發(fā)能力偏低。近年來利津縣龍頭企業(yè)利華益集團(tuán)快速發(fā)展壯大，但相比于營業(yè)收入的快速增長研發(fā)投入仍然偏低，自主研發(fā)能力不足，“卡脖子”問題難以解決，核心競爭力不強(qiáng)。其他小化工企業(yè)在研發(fā)上重視程度更是較低，甚至研發(fā)投入為零。相對于同行業(yè)中的萬華化學(xué)、魯西集團(tuán)等研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，研發(fā)能力普遍存在較大差距；二是人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度不夠。人才是第一資源，科技巨頭華為公司高度重視人才，不吝惜給出200萬年薪引進(jìn)優(yōu)秀博士畢業(yè)生。目前利津縣企業(yè)缺乏從事高分子新材料領(lǐng)域研究的高層次人才，而相比各地“搶人大戰(zhàn)”的大形勢，利津縣人才引進(jìn)的政策吸引力顯然不夠。

(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不夠。重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)是高端化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主戰(zhàn)場，但是其他化工企業(yè)體量較小，難以形成規(guī)模。利華益的產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度還不高，產(chǎn)品附加值較低，還沒涉及功能性纖維、特種橡膠、功能高分子材料等領(lǐng)域，縣內(nèi)沒有形成由“化工”向“終端產(chǎn)品加工”的轉(zhuǎn)變，尚未形成具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品，受市場影響較大。隨著國內(nèi)一批煉化一體化項(xiàng)目的上馬，利津縣面臨的市場壓力將越來越大；二是未形成產(chǎn)業(yè)集群。利津縣化工企業(yè)分布零散，集中在利華益集團(tuán)自我延伸拓展上，上下游企業(yè)之間缺乏合作聯(lián)動，沒有形成“1+X”產(chǎn)業(yè)集群，形成集群效應(yīng)，致使區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

(4)企業(yè)管理方面。一是企業(yè)信息化程度不高。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，而利津縣化工企業(yè)信息化、智慧化程度普遍不高，生產(chǎn)經(jīng)營效率偏低，企業(yè)安全環(huán)保等方面管理水平有待進(jìn)一步提高；二是未建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。利津縣化工企業(yè)都是民營企業(yè)，企業(yè)管理制度化、規(guī)范化和程序化水平不高，有的企業(yè)仍然采用行政式、家族式管理模式，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在學(xué)歷層次不高、專業(yè)知識缺乏等問題，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。

(5)對企服務(wù)方面。利津縣政府各級部門在服務(wù)水平上同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距。2020年浙江省發(fā)改委制定了《浙江省企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》，在政策制定時充分參考企業(yè)的意見，這樣從源頭上解決了助企惠企難題。部分職能部門對企業(yè)的服務(wù)還不夠耐心細(xì)致，一次告知、只跑一次等服務(wù)承諾制度未能完全落實(shí)到位。部分部門工作人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，在學(xué)習(xí)上級政策上缺乏主動性，不能做到換位思考，一味強(qiáng)調(diào)不好辦、事事求穩(wěn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面缺乏積極性。

3 化工經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

當(dāng)前利津縣高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢諸多機(jī)遇，“十四五”時期，石油和化工產(chǎn)業(yè)面臨戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化升級等方面的發(fā)展新機(jī)遇[1]，山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)明確高端化工、新材料產(chǎn)業(yè)為未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，東營市“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系支持石化、新材料產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。下面重點(diǎn)從以下五個方面展開論述，為利津縣推動化工經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要參考。

(1)在產(chǎn)業(yè)政策爭取上實(shí)現(xiàn)突破。根據(jù)《東營市墾利區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究》中的SWOT分析和專家評分，引導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策對于推動化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有極其重要的意義[2]。一是優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)要素。以打造全國高端化工產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，支持高端化工重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)利華益集團(tuán)千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)要素；二是搭建發(fā)展載體，以現(xiàn)有監(jiān)控點(diǎn)為基礎(chǔ)，在編制空間規(guī)劃時預(yù)留好空間，同時高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高端化工產(chǎn)業(yè)園，形成高端化工項(xiàng)目集聚區(qū)；三是實(shí)施高水平技術(shù)改造。加快實(shí)施新一輪技術(shù)改造，充分利用技術(shù)改造專項(xiàng)資金，鼓勵陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)的化工企業(yè)通過實(shí)施技術(shù)改造向高端化工方向轉(zhuǎn)型，選取部分經(jīng)營效益好、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，積極推薦其申報(bào)省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)。

(2)在企業(yè)科技創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)突破。一是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，優(yōu)先選擇高端裝備制造業(yè)緊缺的、國內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品品種作為重點(diǎn)發(fā)展方向[3]，依托利華益高分子材料研究院，就PC、ABS、PMMA、PS(聚苯乙烯)等高分子樹脂材料開展相關(guān)的改性、優(yōu)化材料性能等方面的研究；二是支持企業(yè)創(chuàng)新平臺創(chuàng)建和核心技術(shù)研發(fā)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對新創(chuàng)建國家級和省級創(chuàng)新平臺，分檔給予重金獎勵；三是加強(qiáng)與科研院所、知名高校、行業(yè)機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作。針對企業(yè)對高分子新材料等領(lǐng)域的人才需求，積極組織企業(yè)參加“產(chǎn)學(xué)研”對接活動，鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)急需的人才。

(3)在產(chǎn)業(yè)集群打造上實(shí)現(xiàn)突破。一是高起點(diǎn)編制高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞2家化工監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)，全力打造“非光氣法聚碳酸酯”“高性能ABS樹脂”“光學(xué)級PMMA樹脂、聚丙烯改性樹脂”等多條全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)高端化工項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同互補(bǔ)，積極引導(dǎo)企業(yè)向終端產(chǎn)品加工方向延伸；二是依托利津新材料產(chǎn)業(yè)園，做好上下游企業(yè)聯(lián)動、化工裝備制造等配套服務(wù)，對省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群，在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、重大項(xiàng)目等方面給予支持；三是開展高端化工產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，圍繞石化重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)招引阻燃ABS塑料、耐候PP塑料、PC/ABS合金。拓展共混改性材料加工等下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，重點(diǎn)招引聚苯硫醚(PPS)/聚酰亞胺(PI)等特種工程塑料，打造全國領(lǐng)先的高分子材料基地。

(4)在企業(yè)管理水平提升上實(shí)現(xiàn)突破。一是引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代公司管理制度，實(shí)行委托代理制，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行科學(xué)民主的決策制度。在煉化一體化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，堅(jiān)持集約化管理與精益化管理，確保“安穩(wěn)長滿優(yōu)”生產(chǎn)[4]；二是大力實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，通過系統(tǒng)的法律法規(guī)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)保和管理創(chuàng)新等知識培訓(xùn)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人思想境界和能力素質(zhì)，參與市場競爭能力、企業(yè)經(jīng)營管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；三是加快推進(jìn)化工企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、環(huán)保、應(yīng)急、視頻等數(shù)據(jù)構(gòu)建，上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高化工行業(yè)智慧化管理水平。

(5)在政務(wù)服務(wù)優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)突破。一是組織開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動，深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“一次辦好”機(jī)制流程再造，加快多規(guī)合一、“清單制+告知承諾制”等制度落地落實(shí)，不斷提高服務(wù)的水平和效率。完善容錯糾錯、正向激勵等政策措施，樹立引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的良好用人導(dǎo)向，進(jìn)一步鼓勵干部為化工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做好服務(wù)保障；二是秉承“親商、重商、愛商、護(hù)商”理念，教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，設(shè)身處地、積極主動為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，做好化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、錯峰檢修等方面的服務(wù)指導(dǎo)，編制化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策匯編，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)，聘請化工領(lǐng)域高端專家?guī)椭髽I(yè)“會診把脈”，繪制改造提升路線圖，提升企業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈。

4 結(jié)語

化工產(chǎn)業(yè)邁向高端化是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。本文以利津縣為例，深入分析了利津縣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，在此基礎(chǔ)上探討了推動高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。各地區(qū)的化工經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要緊緊抓住化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，加快實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，不斷推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向著高端化工、新材料方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)舊動能到新動能的躍升。