淺談建設(shè)項(xiàng)目竣工決算中存在的問題及解決對(duì)策

周巍偉

南通市市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心（226000）

1 項(xiàng)目竣工決算的重要性

項(xiàng)目竣工決算是指所有項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告，是綜合反映竣工建設(shè)項(xiàng)目全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件?？⒐Q算能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資效果，可以通過與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設(shè)提供重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來工程建設(shè)的投資效益。

2 項(xiàng)目竣工決算中存在的問題

2.1 決算編制不及時(shí)

按照財(cái)建【2016】503 號(hào)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的通知規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3 個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過2 個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6 個(gè)月。然而部分建設(shè)項(xiàng)目在前期建設(shè)過程中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更和簽證等合同內(nèi)容的增加、不可抗力因素的出現(xiàn)、工程款支付不及時(shí)以及施工組織設(shè)計(jì)安排的不合理造成建設(shè)工期的延長(zhǎng)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間滯后。在后期竣工驗(yàn)收后，一方面存在部分參建單位的結(jié)算資料報(bào)審進(jìn)度緩慢[1]；另一方面部分項(xiàng)目在工程結(jié)算審計(jì)階段存在較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致工程結(jié)算審定價(jià)遲遲難于確定，需要花費(fèi)建設(shè)單位、第三方審計(jì)單位以及參建單位的大量時(shí)間和精力來協(xié)調(diào)解決。上述因素都導(dǎo)致了竣工決算編制不及時(shí)。

2.2 程序性文件缺失

根據(jù)通知中的要求，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括:國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算及概算調(diào)整文件，招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)書，施工、代建、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備采購(gòu)等合同，政府采購(gòu)審批文件、采購(gòu)合同，歷年下達(dá)的項(xiàng)目年度財(cái)政資金投資計(jì)劃、預(yù)算，工程結(jié)算資料，有關(guān)的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理資料，其他有關(guān)資料。因此，在程序文件匯總表中應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、概算調(diào)整批復(fù)文件等前期建設(shè)程序類文件，消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收備案等竣工驗(yàn)收類文件。然而，由于部分建設(shè)項(xiàng)目片面追求進(jìn)度，未按規(guī)范要求辦理報(bào)批手續(xù)，未按招投標(biāo)法等規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，造成程序性文件缺失。此外，大部分程序性文件都發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)之前和建設(shè)過程中，彼時(shí)財(cái)務(wù)決算編制人員往往還未參與工程項(xiàng)目，全靠工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)程序性文件進(jìn)行搜集和保存，但工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或因?yàn)樨?zé)任心欠缺，或因?yàn)閷?duì)程序性文件重要性的認(rèn)識(shí)不足，或因?yàn)閭€(gè)人工作崗位的變動(dòng)等未能整理保存程序性文件，造成了竣工財(cái)務(wù)決算編制中缺失部分程序性文件[2]。

2.3 報(bào)審費(fèi)用不全面

報(bào)審費(fèi)用不全面表現(xiàn)在兩個(gè)方面。①竣工決算編制人員根據(jù)項(xiàng)目的特殊情況而采取局部項(xiàng)目的甩項(xiàng)。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目，因?yàn)榻^大多數(shù)參建單位已完成合同約定內(nèi)容，并按規(guī)定完成結(jié)算審計(jì)。部分參建單位在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法及時(shí)完成結(jié)算審計(jì)時(shí)，決算編制單位在報(bào)請(qǐng)主管部門同意后，對(duì)那些剩余未完成的參建單位承擔(dān)的單項(xiàng)工程作甩項(xiàng)處理；②漏掉費(fèi)用。由于財(cái)務(wù)決算編制人員未提前參與建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和建設(shè)管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目情況不熟悉，在編制報(bào)審明細(xì)表時(shí)只能完全依據(jù)財(cái)務(wù)明細(xì)賬及記賬憑證的內(nèi)容。有些參建單位眾多的大型項(xiàng)目，存在部分參建單位，比如金額較小的采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商、質(zhì)量檢測(cè)第三方等，在建設(shè)過程中未申請(qǐng)過一次進(jìn)度款支付的情況，使得財(cái)務(wù)明細(xì)賬和記賬憑證中沒有體現(xiàn)該項(xiàng)費(fèi)用。

2.4 支付費(fèi)用依據(jù)不足

由于各種原因，建設(shè)項(xiàng)目中存在一些一次性付清的合同，以設(shè)計(jì)類、檢測(cè)類、采購(gòu)類、招標(biāo)代理類等服務(wù)合同居多。以某建設(shè)項(xiàng)目的測(cè)量合同為例，合同約定:在該項(xiàng)目合同簽訂后，乙方（即測(cè)繪公司）完成放樣、水準(zhǔn)測(cè)量、記錄冊(cè)編制、環(huán)境測(cè)量后，可先行支付15 000 元，余款待所有測(cè)量工作完成并提交完整資料后一次性付清。根據(jù)上述合同的約定，該項(xiàng)目雖然不需要審計(jì)單位進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，但在完成合同工作內(nèi)容而申請(qǐng)支付尾款時(shí)，需要向建設(shè)單位提交合同約定的完整資料。然而由于有關(guān)人員審核工程款支付時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格要求實(shí)施單位將相關(guān)資料附后，導(dǎo)致決算編制時(shí)很難再補(bǔ)充該項(xiàng)資料，該筆費(fèi)用支出最終依據(jù)不足。

2.5 結(jié)算審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)

工程結(jié)算審計(jì)成果是構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于結(jié)算審計(jì)人員把關(guān)不嚴(yán)，使得工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用出現(xiàn)偏差，具體表現(xiàn)為:一是多計(jì)建設(shè)安裝工程費(fèi)。如固定單價(jià)合同項(xiàng)目，對(duì)工程量審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)鋼筋、混凝土、地磚、涂料、防水卷材等重要材料的消耗量虛高；簽證、設(shè)計(jì)變更資料手續(xù)不完善，重復(fù)計(jì)價(jià)，定額套用不合理；營(yíng)改增后開票金額的稅率未作調(diào)整等。二是多計(jì)工程相關(guān)費(fèi)。在檢測(cè)明細(xì)表中多列檢測(cè)項(xiàng)目；多計(jì)取合同約定工作范圍外的內(nèi)容；未扣除履約過程中建設(shè)單位的罰款等。工程結(jié)算審定費(fèi)用的偏差，直接導(dǎo)致項(xiàng)目竣工決算費(fèi)用發(fā)生偏差[3]。

3 項(xiàng)目竣工決算改進(jìn)建議

3.1 規(guī)范開展項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，科學(xué)論證并做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照國(guó)家法律法規(guī)及建設(shè)行業(yè)主管部門的要求，切實(shí)履行項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)，并按照主管部門的批復(fù)意見嚴(yán)格執(zhí)行，確保項(xiàng)目建設(shè)程序合法合規(guī)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》 及其他相關(guān)法律法規(guī)采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他服務(wù)類單位，確保合法合規(guī)選擇參建單位。

3.2 加強(qiáng)工程成本管理

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)成本管控，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)成本管理，并盡量減少實(shí)施過程中的人員更迭。在項(xiàng)目立項(xiàng)開始就應(yīng)安排決算編制人員對(duì)接項(xiàng)目，這樣可以在設(shè)計(jì)階段合理比較、選擇設(shè)計(jì)方案，有效審核施工圖設(shè)計(jì)，優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。招標(biāo)階段要提升招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，審核完善招標(biāo)文件及合同重要條款，堵住導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)階段爭(zhēng)議扯皮的漏洞。施工階段配合工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，測(cè)算設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，督促參建單位辦理工程款支付申請(qǐng)，做好隱蔽工程影像記錄，提前消化解決可能在結(jié)算階段發(fā)生的扯皮爭(zhēng)議事項(xiàng)?？⒐を?yàn)收階段，督促參建單位及時(shí)辦理結(jié)算資料送審，通過全過程參與項(xiàng)目，達(dá)到既搜集保存重要資料，又為后期工程結(jié)算減少矛盾，為竣工決算節(jié)省時(shí)間的效果。

3.3 注重專業(yè)人才培養(yǎng)

項(xiàng)目竣工決算對(duì)編制人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。為保證竣工決算的編制質(zhì)量和效率，編制人員需要熟悉甚至精通施工技術(shù)、工程造價(jià)管理、會(huì)計(jì)原理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等知識(shí)。為此，建設(shè)單位應(yīng)選擇信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢顧問公司，有條件的更應(yīng)打造屬于自己的專業(yè)人才隊(duì)伍。另外，需定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過外部培訓(xùn)與內(nèi)部交流等方式，使竣工決算編制人員既能掌握國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)文件的新要求，及時(shí)更新擴(kuò)充財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)新知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力。

3.4 承擔(dān)責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管

建設(shè)單位需重視項(xiàng)目竣工決算編制工作，制訂合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部質(zhì)量復(fù)核體系，對(duì)竣工決算編制工作加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全獎(jiǎng)懲制度，將竣工決算編制工作納入績(jī)效考核體系，重點(diǎn)考核決算報(bào)表內(nèi)容的完整性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、編制的及時(shí)性，通過一系列制度和措施，促使決算編制人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過程各環(huán)節(jié)積極參與、靠前服務(wù)，熟悉項(xiàng)目情況、各參建單位的費(fèi)用付款程序、結(jié)算方式，重視竣工決算編制所需資料的搜集保存并嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，避免推諉扯皮，從而提高竣工決算編制工作的質(zhì)量與效率。

4 結(jié)語(yǔ)

提高項(xiàng)目竣工決算編制質(zhì)量，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，有利于提高后期審計(jì)效率，縮短審計(jì)復(fù)核周期，以便建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。所以，建設(shè)單位要進(jìn)行合規(guī)性管理，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部考核與監(jiān)管。在決算編制過程中，對(duì)于出現(xiàn)的各種問題認(rèn)真分析，采取針對(duì)性處理措施，提高項(xiàng)目竣工決算編制水平，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展。