跨部門(mén)協(xié)同治理構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老的新路徑探尋
——基于時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的研究分析

熱夏提·古爾班江 盛子恒 李 梟

（大連民族大學(xué),遼寧 大連 116600）

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，人們的生活水平得到了顯著提升。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題中，人口老齡化問(wèn)題尤為明顯，該問(wèn)題會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收和養(yǎng)老金等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生較大沖擊，在疫情防控常態(tài)化的過(guò)程中，人口老齡化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力亦將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于年齡人口結(jié)構(gòu)的變革窗口期，以城市社區(qū)跨部門(mén)協(xié)同治理與社區(qū)互助養(yǎng)老模式相結(jié)合的“時(shí)間銀行”應(yīng)運(yùn)而生，成為我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題中的一次創(chuàng)新性實(shí)踐。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。”開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老逐漸成為緩解我國(guó)人口老齡化所產(chǎn)生的養(yǎng)老壓力最有效的方式之一[1]。在我國(guó)老齡化快速發(fā)展的背景下，如何將養(yǎng)老服務(wù)保障工作做實(shí)做細(xì)，讓每一名老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求的關(guān)鍵[2]。

從服務(wù)層面來(lái)看，時(shí)間銀行是一種將互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)深度融合的新型互助養(yǎng)老方式[3]。面對(duì)新時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的人意識(shí)到解決養(yǎng)老問(wèn)題不僅是政府的責(zé)任，還需要社會(huì)多方力量共同參與其中[4]。文章以我國(guó)城市社區(qū)時(shí)間銀行作為研究對(duì)象，通過(guò)比較分析探尋跨部門(mén)協(xié)同治理下社區(qū)養(yǎng)老模式，以及我國(guó)時(shí)間銀行未來(lái)的發(fā)展方向。

1 時(shí)間銀行與社區(qū)養(yǎng)老研究現(xiàn)狀

時(shí)間銀行，即通過(guò)多個(gè)社區(qū)部門(mén)下開(kāi)展協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部互助養(yǎng)老和志愿互助服務(wù)的社區(qū)互助養(yǎng)老新模式[5]。時(shí)間銀行不僅是一種新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)載體，還是一種促進(jìn)公益資源整合的有益嘗試[6]。時(shí)間銀行通過(guò)對(duì)基層社區(qū)的資源進(jìn)行系統(tǒng)化整合，能夠促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化，為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)現(xiàn)代化治理注入了新鮮活力，從而提升社會(huì)治理效能[7]。因此，學(xué)者普遍認(rèn)為時(shí)間銀行是構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老新路徑，也是在應(yīng)對(duì)人口老齡化的背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。

目前，關(guān)于時(shí)間銀行和社區(qū)養(yǎng)老的研究比較豐富，時(shí)間銀行在解決我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題方面一直都是學(xué)者們探討的重點(diǎn)。首先，時(shí)間銀行是現(xiàn)代中國(guó)互助治理模式創(chuàng)新的一種有力探索，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際養(yǎng)老需求積極規(guī)劃適應(yīng)本地發(fā)展的特色社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式[8]。其次，在社區(qū)治理行動(dòng)實(shí)踐中嘗試破解“時(shí)間銀行”發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行本土化的過(guò)程中進(jìn)行發(fā)展定位、推進(jìn)發(fā)展策略、信用保障和激勵(lì)機(jī)制[9]。最后，主要從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新和完善社區(qū)自治兩個(gè)方面來(lái)探討時(shí)間銀行作為一種現(xiàn)代化社會(huì)治理的適用性，并從共治機(jī)制視角分析了時(shí)間銀行與社區(qū)養(yǎng)老的融合路徑[10]。在已有研究的基礎(chǔ)上，李曉燕等以我國(guó)實(shí)際社會(huì)背景為出發(fā)點(diǎn)，在籌集基層社區(qū)資源和維護(hù)公共利益等方面為我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)治理的發(fā)展方向提供了較為完善的解決方案[11]。

綜上所述，我國(guó)學(xué)者的研究成果主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，將社區(qū)養(yǎng)老和時(shí)間銀行相融合，通過(guò)社區(qū)協(xié)同治理，使社會(huì)多渠道參與和協(xié)助的機(jī)制與社區(qū)養(yǎng)老協(xié)同共建共治的思想相契合。第二，在這種協(xié)同治理機(jī)制下有利于緩解我國(guó)人口老齡化所引發(fā)的系列養(yǎng)老壓力，減少社區(qū)矛盾和極端沖突事件的發(fā)生，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)共建和社區(qū)自治[12]。第三，通過(guò)時(shí)間銀行來(lái)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、細(xì)化服務(wù)類(lèi)別、增加服務(wù)主體，以提高城市社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。但從目前情況來(lái)看，適用于我國(guó)的研究成果并不多，探索適用于我國(guó)推廣的時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式是很有必要的。

2 跨部門(mén)協(xié)同治理下社區(qū)養(yǎng)老模式比較分析

2.1 社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)背景分析

20世紀(jì)90年代，我國(guó)正式步入老齡化社會(huì)，如今正值我國(guó)年齡人口結(jié)構(gòu)的改變窗口期[13]，人們對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的接受程度逐漸提高，并有一定的經(jīng)濟(jì)能力選擇環(huán)境、生活更優(yōu)的養(yǎng)老模式[14]。2000年、2010年、2020年人口普查65歲以上人口數(shù)量及占比如表1所示。

表1 歷年人口普查65歲以上人口數(shù)量及占比

我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例會(huì)因老齡化繼續(xù)降低，并且隨著我國(guó)年齡結(jié)構(gòu)主體的變化，人口撫養(yǎng)比將會(huì)逐步上升，2020年我國(guó)人口撫養(yǎng)比為45.9%，與2010年相比，增長(zhǎng)了11.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的需求量和壓力也不斷增加。隨著我國(guó)改革開(kāi)放以及小康社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，近二十年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入不斷增長(zhǎng)[15]。

表2 全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況

2.2 我國(guó)養(yǎng)老模式比較分析

隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，部分后發(fā)展并在發(fā)展成長(zhǎng)階段的養(yǎng)老行業(yè)也被社會(huì)大眾所認(rèn)可，社區(qū)養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老階段從效率到服務(wù)質(zhì)量的過(guò)渡期。在當(dāng)今共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)背景下需打造符合社區(qū)自治的時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式。

發(fā)展模式1：居家養(yǎng)老模式。在人口老齡化的初始階段，居家養(yǎng)老是多數(shù)家庭的選擇。居家養(yǎng)老的行業(yè)是指被雇用的人員對(duì)居家的老人進(jìn)行生活上及其他方面的照顧和服務(wù)，以及專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)或組織對(duì)居家老人提供上門(mén)服務(wù)。

發(fā)展模式2：社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老是指提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)利用社區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)社區(qū)向其所在范圍內(nèi)的老人提供服務(wù)，且社區(qū)提供服務(wù)的人員大都經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)規(guī)范化且細(xì)節(jié)化。

發(fā)展模式3：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指國(guó)家、政府、企業(yè)、社會(huì)組織創(chuàng)辦的養(yǎng)老院、敬老院等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度規(guī)范化相比于家庭養(yǎng)老規(guī)范度較高。且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有相應(yīng)服務(wù)的配套設(shè)施可以基本滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求。

發(fā)展模式4：時(shí)間銀行養(yǎng)老模式。時(shí)間銀行作為將社區(qū)治理與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的一種全新的養(yǎng)老模式。通過(guò)社區(qū)跨部門(mén)協(xié)同治理來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老資源的統(tǒng)一管理，大幅降低了社區(qū)養(yǎng)老壓力。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便捷性和專(zhuān)業(yè)化水平方面具有本土化推廣的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[16]。

3 我國(guó)城市社區(qū)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)的綜合分析

該方式基于我國(guó)各地區(qū)實(shí)際情況將時(shí)間銀行與社會(huì)養(yǎng)老相融合的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，利用系統(tǒng)分析為我國(guó)城市社區(qū)開(kāi)展時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式本土化發(fā)展制定正確合理的發(fā)展方向。

3.1 SWOT分析

（1）優(yōu)勢(shì)：在時(shí)間銀行中，時(shí)間貨幣是時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵和核心。時(shí)間貨幣可以通過(guò)提供力所能及的服務(wù)賺取時(shí)間貨幣以購(gòu)買(mǎi)必需服務(wù)或商品，從而達(dá)到最低限度的生活水平，并促進(jìn)時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展[17]。

表3 我國(guó)四種養(yǎng)老模式比較分析

（2）劣勢(shì)：時(shí)間銀行服務(wù)水平的低標(biāo)準(zhǔn)和不確定性[18]。由于社區(qū)內(nèi)部缺少對(duì)其時(shí)間銀行所提供的養(yǎng)老服務(wù)的類(lèi)別進(jìn)行劃分和統(tǒng)一化指導(dǎo)及專(zhuān)業(yè)教學(xué)所產(chǎn)生的服務(wù)質(zhì)量不確定性制約了我國(guó)時(shí)間銀行本土化發(fā)展[19]。

（3）機(jī)會(huì)：我國(guó)數(shù)字化社區(qū)信息技術(shù)能力逐步增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)+、人工智能和當(dāng)今數(shù)字化現(xiàn)代信息技術(shù)在時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式中的應(yīng)用可以有效提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的效能和我國(guó)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化水平。

（4）威脅：時(shí)間銀行的長(zhǎng)期性激勵(lì)缺失。在時(shí)間銀行本土化發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部激勵(lì)缺失的問(wèn)題[20]。在開(kāi)展時(shí)間銀行本土化的過(guò)程中如何克服激勵(lì)延遲性是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化治理的一個(gè)重要因素和挑戰(zhàn)[21]。

3.2 發(fā)展方向

發(fā)展方向1：鼓勵(lì)基層多元探索，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。時(shí)間銀行在發(fā)展過(guò)程中要確保運(yùn)行主體的效力，這是時(shí)間銀行運(yùn)作的前提。在具體實(shí)踐中需鼓勵(lì)基層街道社區(qū)積極探索，開(kāi)創(chuàng)具有社區(qū)多元化特色的時(shí)間銀行并進(jìn)行改進(jìn)和推廣[22]。

發(fā)展方向2：完善社區(qū)服務(wù)體系，提升社區(qū)自治能力。從居民的需求出發(fā)舉辦符合居民所需要的活動(dòng)，積極規(guī)劃較為完善的服務(wù)體系，時(shí)間銀行項(xiàng)目的成功在促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展的同時(shí)，提升我國(guó)城市基層社區(qū)自治能力。

發(fā)展方向3：構(gòu)建時(shí)間銀行服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)居民參與社區(qū)治理。在進(jìn)行時(shí)間銀行本土化的建設(shè)中需要根據(jù)實(shí)際情況，建立社區(qū)矯正對(duì)象參與志愿服務(wù)。嘗試從責(zé)任主體、具體條件等方面構(gòu)建符合居民利益需求的時(shí)間運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)[23]。

發(fā)展方向4：主動(dòng)發(fā)揮社區(qū)部門(mén)的力量，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)。在推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中引導(dǎo)居民參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的建構(gòu)和流通，積極推進(jìn)志愿養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)和開(kāi)展。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度，從宏觀層面肯定時(shí)間銀行存在的合理性、合法性及可行性。完善社區(qū)服務(wù)體系和構(gòu)建時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，從中觀層面為時(shí)間銀行模式的存在和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與，并從微觀層面確保時(shí)間銀行模式的技術(shù)和人才支撐?？傊?，時(shí)間銀行模式在社區(qū)互助服務(wù)中的應(yīng)用推廣是一個(gè)體系工程，時(shí)間銀行只有在社區(qū)服務(wù)治理體系中與社區(qū)養(yǎng)老深度融合才會(huì)在全國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展和推廣。

表4 我國(guó)時(shí)間銀行面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái)發(fā)展方向

4 結(jié)論

文章基于跨部門(mén)協(xié)同治理的理論，確定了我國(guó)時(shí)間銀行新型養(yǎng)老模式的未來(lái)發(fā)展方向，并對(duì)時(shí)間銀行本土化發(fā)展進(jìn)行了養(yǎng)老模式比較分析和外部環(huán)境分析。此次研究將時(shí)間銀行作為媒介，通過(guò)社區(qū)內(nèi)部跨部門(mén)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)養(yǎng)老的深度融合，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在我國(guó)現(xiàn)代化城市社區(qū)治理的相關(guān)組合路徑及未來(lái)的發(fā)展方向?；诖?，可以得出以下結(jié)論。

第一，時(shí)間銀行創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式是一種志愿性服務(wù)，志愿者交換的是當(dāng)下自己的私人時(shí)間和服務(wù)，獲得的是未來(lái)自己有需要時(shí)的免費(fèi)服務(wù)，是現(xiàn)在資源與未來(lái)資源的交換。通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同治理，推動(dòng)多方主體積極參與到社區(qū)養(yǎng)老中并相互配合，隨著時(shí)間銀行的不斷發(fā)展，在社區(qū)中不同主體間逐漸形成相同的社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)共識(shí)。這種社會(huì)共識(shí)以社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)治理為核心，形成互惠互利的現(xiàn)代化社區(qū)協(xié)同共治。同時(shí)，擁有不同于其他單一化的養(yǎng)老模式，時(shí)間銀行對(duì)所需要的資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，將社區(qū)的政策和土地等資源、社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以及社會(huì)力量等多個(gè)社區(qū)部門(mén)劃入時(shí)間銀行運(yùn)行模式中，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化城市社區(qū)養(yǎng)老新路徑。

第二，時(shí)間銀行這種創(chuàng)新性的養(yǎng)老服務(wù)模式是一種代際之間和代際之內(nèi)的志愿服務(wù)模式。在服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)志愿者通過(guò)奉獻(xiàn)時(shí)間、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和服務(wù)，收獲幫助他人、奉獻(xiàn)愛(ài)心的精神滿(mǎn)足。在社會(huì)主流價(jià)值觀的指引下，時(shí)間銀行以自愿和非強(qiáng)制性為前提，在社會(huì)成員或社會(huì)組織之間進(jìn)行慈善和志愿活動(dòng)的分配。這種志愿服務(wù)模式可以充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)同治理的能力應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老難服務(wù)難等社會(huì)問(wèn)題。

第三，在構(gòu)建城市養(yǎng)老新路徑的過(guò)程中，社會(huì)資源主體尤其是公益慈善資源符合第三次分配下需要社會(huì)力量廣泛參與的要求，以時(shí)間銀行為代表的社區(qū)養(yǎng)老自治組織主體有助于完善我國(guó)社區(qū)基層創(chuàng)新治理體系。在跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制下，依托時(shí)間銀行來(lái)解決我國(guó)老齡化加劇所產(chǎn)生的養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)多方面渠道參與和協(xié)助的機(jī)制與五社聯(lián)動(dòng)共建共治的思想相契合，提升我國(guó)現(xiàn)代化城市社區(qū)治理效能。

該研究在時(shí)間銀行的發(fā)展下，積極推動(dòng)優(yōu)化“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的路徑，保證“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在我國(guó)人口老齡化的背景下，滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)今所產(chǎn)生的養(yǎng)老服務(wù)需求并緩解我國(guó)社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的養(yǎng)老壓力是現(xiàn)階段我國(guó)急需解決的社會(huì)問(wèn)題。時(shí)間銀行對(duì)于解決我國(guó)較大的就地養(yǎng)老服務(wù)缺口有著促進(jìn)作用。時(shí)間銀行社區(qū)養(yǎng)老作為新時(shí)代我國(guó)養(yǎng)老模式的一大有益探索，其在本土化發(fā)展和推廣過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，未來(lái)需要因地制宜，不斷探索，定能找出一條適合我國(guó)各地推廣的新型養(yǎng)老之路。