RCEP實施對遼寧進出口貿(mào)易的影響分析

王伊洋，金 花

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 大連 116052）

中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國于2020年11月通過互聯(lián)網(wǎng)視頻會議的方式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，即RCEP）。RCEP于2022年1月1日正式生效實施。[1]RCEP15個成員國的貿(mào)易總額、經(jīng)濟體量、人口數(shù)量均約占全球總量的1/3，具備經(jīng)濟體量大、包容性強、發(fā)展?jié)摿V闊等優(yōu)勢，是一個互惠、高水平、全面現(xiàn)代的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。和世界其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP突出表現(xiàn)為包容性更強，RCEP不光包括投資、跨境交付、境外消費等服務(wù)貿(mào)易、有形貿(mào)易、爭端解決等傳統(tǒng)議題事宜，還觸及金融、電子商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等新事項。RCEP貨物貿(mào)易開放度超過九成，遠遠高于WTO開放標(biāo)準。我國與日本第一次通過RCEP實現(xiàn)雙邊關(guān)稅減讓調(diào)節(jié)，對中日來說具有歷史意義。抓住RCEP的發(fā)展機遇，探討遼寧如何在RCEP新規(guī)則下更好地發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易具有很強的現(xiàn)實意義。

一、遼寧與RCEP成員國進出口貿(mào)易概況

從世界范圍來看，遼寧省最為重要的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域就是RCEP區(qū)域。2021年，遼寧省對RCEP國家投資企業(yè)中，備案的已經(jīng)達到21家，超過歐盟和美國、加拿大等北美國家總和，占全省對外投資總額的40%以上。RCEP國家在遼寧省投資超過10億美元，同比增長近400%。

從表1可以計算出遼寧省2021年對RCEP國家進出口額合計（日本+韓國+澳大利亞+新加坡+東盟10國）2500.3億元，約占遼寧省對外貿(mào)易總額的32.4%。進出口同比增速最快的是韓國，為40.7%，其次是東盟（10國），為28.9%。圖1反映了遼寧省對各國（地區(qū)）進出口占比。

表1 遼寧省2021年外貿(mào)進出口國別（地區(qū)）數(shù)據(jù)[2]

圖1 遼寧省對各國（地區(qū)）進出口占比[3]

由表1和圖1可知，RCEP已經(jīng)成為遼寧省對外投資比例最高、吸引外資增長最快、對外貿(mào)易規(guī)模最大的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。[4]另外，在貨物貿(mào)易方面，日本是遼寧省第一大出口市場，其次是東盟，韓國是遼寧省第五大出口市場。進口方面，澳大利亞是遼寧省第二大進口市場，日本是遼寧省第五大進口市場。

二、RCEP實施對遼寧的有利影響

（一）原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于遼寧省企業(yè)利用日韓原料與產(chǎn)品

累積規(guī)則通過拓展原產(chǎn)品的定義，事實上產(chǎn)生了一種“排外效應(yīng)”，將會引導(dǎo)企業(yè)更多地將產(chǎn)品訂單和價值留在RCEP成員國范圍內(nèi)。從區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈來看，這將有利于促進生產(chǎn)要素在東盟10國+5國（中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭）內(nèi)的自由流動，參與生產(chǎn)制造，鞏固和優(yōu)化自貿(mào)協(xié)定區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，從而推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。遼寧省企業(yè)能夠利用RCEP區(qū)域累積規(guī)則，優(yōu)先采購成員國的零部件及其原材料，進一步拓展和優(yōu)化原料采購渠道，降低采購成本、優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈。尤其是中日、日韓依托RCEP建立自貿(mào)關(guān)系，為遼寧企業(yè)更好地利用日韓的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、零部件與原材料等營造了良好條件。如日韓的芯片制造業(yè)、日本的鏈條傳動零部件制造業(yè)，擁有較強的實力，但要和歐美分割市場。而在RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則下，遼寧省企業(yè)采購日韓相關(guān)產(chǎn)品零部件，享受關(guān)稅優(yōu)惠，提高中日韓鏈條產(chǎn)品在歐美鏈條市場的整體競爭力。而如果采用歐美的零部件就享受不了關(guān)稅優(yōu)惠，不利于區(qū)域競爭力的形成。

（二）削減貿(mào)易壁壘，形成貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

RCEP協(xié)定使得目前成員國之間縱橫交錯標(biāo)準各異的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以統(tǒng)一與簡化，各國之間的貿(mào)易障礙和貿(mào)易壁壘得以打破，在成員國范圍內(nèi)建立全新的貿(mào)易規(guī)則體系。在這種貿(mào)易體系下，貿(mào)易規(guī)則簡便，可操作性強，關(guān)稅降低，資本、服務(wù)、技術(shù)、商品流動速度空前加快，能夠形成“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”。這些政策和規(guī)則，包括產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、新的海關(guān)程序與法律、標(biāo)準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等，從制度上大幅度提升了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化程度，使遼寧省與RCEP成員國之間擁有宏大的合作前景，將對遼寧省開放體制機制建設(shè)、電子商務(wù)、口岸經(jīng)濟、對外投資、利用外資、對外貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠影響。[5]

（三）RCEP程序簡化將帶來新的貿(mào)易空間

按照RCEP規(guī)則，區(qū)域累積原則可以在原產(chǎn)地規(guī)則基礎(chǔ)上使用，這樣能夠在15個成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)部集聚產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分，即價值成分會涵蓋RCEP所有的價值成分。[6]這些規(guī)則將大幅度提升協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，為跨國企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)布局提供更加多元與靈活的選擇。[7]RCEP在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化上，把原來各國之間的海關(guān)通關(guān)進行了統(tǒng)一與簡化，運用信息技術(shù)、抵達前處理、預(yù)裁定等先進高效的管理方式方法，推動生鮮產(chǎn)品如肉蛋、奶、蔬菜、水果快速通關(guān)，對易腐貨物、快運貨物等力爭做到貨物抵達后不超過6小時放行。

三、RCEP實施對遼寧的不利影響

（一）對遼寧省部分產(chǎn)業(yè)造成沖擊

RCEP的實施，在產(chǎn)業(yè)重新分工、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑過程中，也將對遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大的沖擊。如，中國對于日本進口的排量在2 500cc—4 000cc的柴油乘用車給予稅收優(yōu)惠，從25%降低至15%左右。對日韓在鋼材、機電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)附加值高領(lǐng)域的關(guān)稅減免，客觀上會造成大量相關(guān)產(chǎn)品進入遼寧省市場，對遼寧省中低端制造業(yè)形成壓力與挑戰(zhàn)。遼寧省的資本密集型產(chǎn)品缺乏國際競爭力，鋼鐵業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工等比重較大。[8]伴隨RCEP生效，優(yōu)勢地區(qū)會向非優(yōu)勢地區(qū)出口相對便宜的產(chǎn)品，一些產(chǎn)業(yè)市場將遭遇外來產(chǎn)品的擠占，遼寧省內(nèi)資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出口量會因此價格跌落。協(xié)定生效后，勞動密集型產(chǎn)品也面臨同樣的情況，由于勞動密集型產(chǎn)品出口成本降低，RCEP成員國間將會出現(xiàn)越發(fā)劇烈的出口競爭。遼寧省傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)制作與加工、服裝等產(chǎn)業(yè)將受到東盟地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢的巨大影響。遼寧省的部分高端服務(wù)業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)、金融對外開放程度不高，會受到來自RCEP較強成員國的競爭。

（二）省內(nèi)成本增加可能導(dǎo)致投資轉(zhuǎn)移

我國人均工資水平逐年提升，投資辦企業(yè)的成本增加，廉價的勞動力正在從優(yōu)勢變成弱勢。在其他條件大致相同的情況下，跨國企業(yè)自然會選擇成本更低的國家、地區(qū)投資、生產(chǎn)。原本考慮在遼寧省的投資，就有可能轉(zhuǎn)移到柬埔寨、老撾、緬甸等國家。RCEP下關(guān)稅壁壘被打破，RCEP成員國間貨物流通更加自由暢通，被內(nèi)外兼顧的一般貿(mào)易將逐漸代替以返銷為主的加工貿(mào)易。遼寧省鄰接日韓的優(yōu)勢逐步喪失，同時人工成本高、依賴國內(nèi)市場等劣勢被放大。這種情況下，一些勞動密集型韓資、日資企業(yè)或以國內(nèi)市場為主的外企就有可能將戰(zhàn)略中心從遼寧省轉(zhuǎn)移到我國其他省市或者其他國家，導(dǎo)致遼寧對日韓的進出口貿(mào)易額減少。

四、對策建議

（一）強化RCEP規(guī)則的研究與普及

目前，大多數(shù)企業(yè)負責(zé)人和企業(yè)員工對RCEP的認知有限，對于RCEP貿(mào)易規(guī)則并不了解，不知道RCEP對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品進出口可能帶來的影響，因此很難將RCEP轉(zhuǎn)化為企業(yè)優(yōu)惠政策。因此，遼寧省商務(wù)廳、遼寧省各海關(guān)、遼寧省外貿(mào)協(xié)會等部門與遼寧省各高校、科研機構(gòu)應(yīng)加大對RCEP的研究，探討如何以大連為中心港口和物流中心，利用RCEP和區(qū)位優(yōu)勢帶動遼寧省企業(yè)的發(fā)展。組織和動員全省經(jīng)貿(mào)類科研人員，通過電話訪談、實地考察、問卷、文獻調(diào)查法等方式，洞悉RCEP貿(mào)易規(guī)則，了解RCEP成員國概況和省內(nèi)企業(yè)的情況，為遼寧省RCEP貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展提出具體的資政建議或培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)RCEP協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅，選擇重點開拓的區(qū)域與市場。還可以邀請專家、學(xué)者對企業(yè)開展針對性的培訓(xùn)，如對RCEP貿(mào)易與投資規(guī)則詳細解讀，宣傳和普及關(guān)稅方面的優(yōu)惠政策，對成員國市場與遼寧省可能存在的供求關(guān)系進行預(yù)測分析，為開拓RCEP成員國市場進行思想、理論準備。[9]

（二）精準定位遼寧省產(chǎn)業(yè)在RCEP的位置

東盟在運輸設(shè)備、鐵、銅、鎳、鋁、鉛、鋅等賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等方面需求較大。日本的糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品、賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的進口占比較高。[10]新西蘭與澳大利亞制造業(yè)不夠發(fā)達，對機械和交通設(shè)備、陶瓷玻璃及化工產(chǎn)品進口需求量較大。而遼寧的出口優(yōu)勢產(chǎn)品正是賤金屬及其制品、機械和交通設(shè)備及其零部件與大型機電產(chǎn)品。所以，遼寧省可以將其作為對RCEP成員國出口的主要產(chǎn)品進行布局。遼寧企業(yè)應(yīng)充分利用中日之間第一次大規(guī)模降稅的時機，全力開拓日本市場，力爭取代對日本出口的他國企業(yè)的位置，實現(xiàn)彎道超車。辦好“遼寧出口商品（日本大阪）展覽會”，發(fā)揮大連夏季達沃斯年會、中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會等國家級展會平臺的影響力，向RCEP成員國以及全世界推廣遼寧的產(chǎn)品。另一方面，通過在沈陽市舉辦“韓國周”，大連市舉辦日本商品展覽、“遼寧—日本貿(mào)易洽談會”等形式，把RCEP成員國的資金、技術(shù)和產(chǎn)品引進來。探索設(shè)立國家級經(jīng)貿(mào)合作論壇“中日韓高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”，積極爭取國家部委支持，在遼寧舉辦“中日韓投資貿(mào)易博覽會”。鼓勵遼寧省企業(yè)利用絲路基金與亞投行，參與RCEP成員國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動以北方重工集團、中鐵九局集團、東北電業(yè)管理局第一工程公司等為代表的基建企業(yè)在穩(wěn)定東盟市場的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)新西蘭、澳大利亞與日本市場。由于新西蘭、澳大利亞對項目承包商的資質(zhì)審查、實施標(biāo)準、市場監(jiān)管、履約監(jiān)察相對嚴格，遼寧企業(yè)應(yīng)在總結(jié)過去成功與失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行探索式開發(fā)投資，避免風(fēng)險投入。

（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

吸引越來越多的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)加入遼寧省產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，促進遼寧省行業(yè)企業(yè)形成更加完備和細化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系。我國疆域遼闊，人口世界第一，市場規(guī)模巨大，對于全世界的企業(yè)有很大的吸引力，幫助外資企業(yè)進入國內(nèi)市場，參與國內(nèi)大循環(huán)，有利于拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。三菱商事調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，不斷升級中國市場，在遼寧省彰武縣投資新建雞肉深加工全產(chǎn)業(yè)鏈項目，該項目年屠殺活雞3000萬，生產(chǎn)熟食2萬噸，帶動1000戶、5000人的就業(yè)崗位，上繳利稅6000萬元。類似這種面向國內(nèi)市場特別是遼寧省內(nèi)市場的一體化產(chǎn)業(yè)鏈布局，遼寧省應(yīng)大力推動。利用中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺及時對接RCEP相關(guān)標(biāo)準，調(diào)整行業(yè)資本準入標(biāo)準，嘗試取消中外企業(yè)合作限制性條款，增強與日韓科技企業(yè)合作發(fā)展黏合度，加強與他們在醫(yī)療、IT、新能源汽車等領(lǐng)域的合作。[11]鑒于日韓在RCEP中作出的高水平承諾，鼓勵遼寧省企業(yè)在高端制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域通過并購、參股與投資的方式獲取先進的生產(chǎn)技術(shù)。

（四）加強推動區(qū)域經(jīng)濟一體化

在RCEP簽署背景下，進一步加強推動區(qū)域經(jīng)濟一體化是遼寧省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。遼寧省擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢突出，能夠出口高中低端不同檔次的產(chǎn)品，具有和RCEP國家開展經(jīng)貿(mào)合作的工業(yè)基礎(chǔ)。遼寧省要盡快融入RCEP、中歐投資協(xié)定以及CPTPP等跨區(qū)域框架，建設(shè)更高水平、開放型的經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域和更大范圍的經(jīng)貿(mào)往來。[12]一是為提高貿(mào)易快捷化，遼寧省要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，按照RCEP規(guī)則，推進區(qū)域相關(guān)制度改革，切實將原產(chǎn)地累積規(guī)則、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓規(guī)則落實落細，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，切實履行投資開放與服務(wù)貿(mào)易的承諾，提升政策透明度。伴隨著RCEP生效，遼寧省相關(guān)企業(yè)在面臨機遇的同時，要面對來自RCEP國家企業(yè)的競爭與挑戰(zhàn)，所以遼寧省企業(yè)要有充分的準備，對標(biāo)域內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)水平，推動高端裝備制造業(yè)不斷升級，力爭獲取更大的發(fā)展空間。二是要借力RCEP，深度融入“一帶一路”建設(shè)。一方面與韓國、日本企業(yè)開展深度合作，通過建設(shè)邊境互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，深化與日韓俄蒙朝5國開展經(jīng)貿(mào)合作，同時加速中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)健康發(fā)展。一方面在東聯(lián)日本、韓國的基礎(chǔ)上，西連新歐亞大陸橋，北接中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，南入東南亞國家，同時不斷深化與北美、非洲、歐洲等地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)往來，打造更廣闊的合作開放平臺。