網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展嗎？

常向東，尹迎港

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 財稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

一、問題提出

改革開放四十多年以來，中國經(jīng)濟保持長期的高速增長，人民的生活質(zhì)量得到顯著改善。然而近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的問題日益凸顯，區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差異明顯[1]。各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值差異的不斷擴大意味著在相對穩(wěn)定的發(fā)展水平下，區(qū)域間人民生活水平的生活差距正在逐步拉大[2]。在社會主要矛盾發(fā)生變化的時代背景下，如何促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和全面發(fā)展是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的關(guān)鍵。2022年政府工作報告提出“區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性”“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來都受到國家的高度重視。中國政府為推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展相繼推出了一系列戰(zhàn)略舉措，由早期的“西部大開發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等政策舉措，到近些年陸續(xù)推出的新時代“西部大開發(fā)”“東部現(xiàn)代化”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力構(gòu)建區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新格局。

中國數(shù)字經(jīng)濟年均增速連續(xù)多年超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增速。2020年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重高達38.6%，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為新時代促進社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動引擎。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐基礎(chǔ)，新時代背景下促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合與發(fā)展必然要不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年政府工作報告指出要“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”“完善數(shù)字經(jīng)濟治理”。

隨著中國經(jīng)濟增速換擋增長進入新常態(tài)以及新冠肺炎疫情的沖擊，面對百年未有之大變局，如何通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善建設(shè)來賦能經(jīng)濟增長、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以更好提高人民的生活質(zhì)量？網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展存在哪些異質(zhì)性影響？其中主要的作用機制有哪些？針對以上問題，本文采用2011—2019年中國城市面板數(shù)據(jù)，將“寬帶中國”作為一次準自然實驗，采用多期雙重差分法(DID)探究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，為更好地促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和政策建議。

二、文獻綜述

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，學(xué)者們多采用光纜長度、人均電話數(shù)量、人均郵電業(yè)務(wù)量、城市4G基站數(shù)量等作為代理變量進行衡量[3-5]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對社會發(fā)展外部性的具體作用機理大體上可從宏觀與微觀兩個角度梳理。

聚焦于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀效應(yīng)，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長、出口貿(mào)易、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等產(chǎn)生了積極影響[6-10]。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是新時代中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。馬青山等(2021)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能改善城市內(nèi)資源再配置來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化變遷，通過改善城市間的資源再配置促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級高級化[11]。金環(huán)等(2021)基于中國A股上市公司數(shù)據(jù)與市級層面數(shù)據(jù)匹配，發(fā)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策能夠通過提升高端人力資本水平以及降低企業(yè)內(nèi)部交易成本來提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率水平，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[12]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高能顯著提升當?shù)財?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平[13]，而數(shù)字經(jīng)濟通過激發(fā)新人才資源發(fā)展?jié)摿x能創(chuàng)新等方式顯著提升城市韌性[14]。還有學(xué)者從環(huán)境角度展開研究，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)革新來抑制大氣污染，其效果存在一定的時滯性[15]。李廣昊和周小亮(2021)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對大氣污染的抑制作用主要體現(xiàn)在促進工業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉(zhuǎn)型和居民生活方式的線上化轉(zhuǎn)型兩個重要方面[16]，因此，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善具有明顯的環(huán)境正外部性。

從微觀視角來看，學(xué)者們探討了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對居民消費[17]、金融素養(yǎng)[18]、企業(yè)家精神[19]、企業(yè)經(jīng)營績效[20]等的影響，發(fā)現(xiàn)政策實施均有不同程度的促進作用。針對勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的研究，大體上可以從勞動力的供給和需求兩個角度展開。一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠促進勞動力就業(yè)水平的提升，優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)促進就業(yè)，尤其對鄰地勞動力錯配的改善效果更優(yōu)于本地的效果，但該效應(yīng)具有波動遞減的趨勢[21]；另一方面，從企業(yè)的勞動力需求端分析，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和信息化水平，在促進企業(yè)規(guī)模擴張的同時增加了對勞動力總量的需求，并優(yōu)化了需求結(jié)構(gòu)[5]。此外，針對中國典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，有學(xué)者就網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鄉(xiāng)居民收入差距影響展開了相關(guān)探究。陳陽等(2022)發(fā)現(xiàn)“寬帶中國”試點政策能夠通過提升地區(qū)的數(shù)字普惠金融水平、增加互聯(lián)網(wǎng)普及率來縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，但具有典型異質(zhì)性，該正面效應(yīng)在東部地區(qū)、北方以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較低的地區(qū)不顯著[22]。金曉彤和路越(2022)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施雖能促進農(nóng)村居民增收，且效果逐年增強，但存在雙向“數(shù)字排斥”，使得城鄉(xiāng)間的收入差距有不斷拉大的趨勢[23]?？梢姡瑢W(xué)界針對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鄉(xiāng)收入差距的影響尚未達成共識。

還有研究從政策評估角度出發(fā)，通過對政府實施的“寬帶中國”等一系列與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策展開系統(tǒng)評估，論證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認為“寬帶中國”示范城市建設(shè)能夠顯著提高城市的創(chuàng)新能力[24-25]。張杰和付奎(2021)發(fā)現(xiàn)“寬帶中國”政策的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)具有動態(tài)可持續(xù)性，即這種創(chuàng)新賦能效應(yīng)隨時間的推移不斷增強，但示范城市會對周邊地區(qū)的創(chuàng)新要素和資源產(chǎn)生一定的虹吸效應(yīng)，有可能會拉大區(qū)域發(fā)展差異[26]。除此之外，由于創(chuàng)新具有較強的空間關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)[27]，有學(xué)者論證了“寬帶中國”試點政策能促進城市間合作創(chuàng)新水平的提高，該政策能通過促進城市當?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拓展城市間合作創(chuàng)新的空間[28]。

梳理已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)，當前針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究較少，相關(guān)研究更多是基于城鄉(xiāng)間收入、居民消費差距等方面，并且對區(qū)域發(fā)展差距收斂的政策效果的研究并未達成共識。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差異是常態(tài)，但區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差異過大將會嚴重阻礙國民經(jīng)濟發(fā)展，從而激發(fā)社會矛盾[2]。新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展存在什么影響？其政策干預(yù)效果的異質(zhì)性和關(guān)鍵的作用機制有哪些？本文試圖通過對“寬帶中國”試點建設(shè)這一政策展開系統(tǒng)評估來回答上述問題，進一步闡述分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

三、理論分析與研究假設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成部分，能通過移動基站、寬帶、長途光纜等設(shè)施的不斷完善促進地區(qū)信息化水平的提升。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有地理錨定特征，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所具有的地理穿透特性是可以穿破傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的物理空間限制發(fā)揮作用，影響的范圍更廣且作用更深，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有較強的正外部性。而城市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與地區(qū)的資源配置[29]、數(shù)字鴻溝效應(yīng)[30]、創(chuàng)新水平[31]密切相關(guān)，因此，本文將基于這三個維度進行理論分析。

(一)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過優(yōu)化勞動力資源配置作用于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善主要通過改善勞動力要素的區(qū)域間流動和企業(yè)勞動力需求結(jié)構(gòu)來優(yōu)化勞動力資源配置。由勞動力供給端來看，快速發(fā)展的信息化建設(shè)能夠提供更多就業(yè)市場相關(guān)的重要信息，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在降低區(qū)域信息不對稱性的同時，會在一定程度上引發(fā)勞動力回流效應(yīng)，優(yōu)化勞動力要素供給合理化發(fā)展；而從勞動力需求端來看，一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，相應(yīng)的地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的規(guī)模會快速擴張，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員會大量增加；另一方面，地區(qū)信息化水平的提高能夠通過提高企業(yè)生產(chǎn)效率來擴大企業(yè)的勞動力需求規(guī)模，不斷優(yōu)化企業(yè)的勞動需求結(jié)構(gòu)[5]，而企業(yè)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會催生更多新崗位，進一步顯著促進當?shù)鼐蜆I(yè)[32]，最終會不斷加快勞動力要素實現(xiàn)高效率地跨區(qū)域流動，提升勞動力配置效率來促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?；谝陨戏治?，本文提出研究假設(shè)H1：

假設(shè)H1：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過優(yōu)化勞動力要素配置來促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過改善數(shù)字鴻溝效應(yīng)作用于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

過去由于市場分割、地方保護主義等原因遺留下的市場失靈問題依然存在，而當前市場化的激烈競爭使得企業(yè)需要在更廣范圍內(nèi)擴充市場空間。企業(yè)成功進入其他區(qū)域市場的關(guān)鍵在于核心信息的準確把握，如當?shù)卣摺⒕蜆I(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等方面的信息，其直接關(guān)系到企業(yè)能否成功進入該地區(qū)開展經(jīng)濟生產(chǎn)活動。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、知識等要素的廣泛、快速傳播，去除傳統(tǒng)行業(yè)隱性邊界，打破企業(yè)進入壁壘，進而降低行業(yè)市場準入的門檻，在一定程度上能緩解過去由于信息不對稱等因素制約市場充分發(fā)揮作用的失靈問題，促進更廣范圍內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，有利于區(qū)域間產(chǎn)生規(guī)模更大的產(chǎn)業(yè)集聚。此外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠為地區(qū)搭建數(shù)字化、智能化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大。企業(yè)不僅能夠通過信息化平臺，利用高新技術(shù)改善生產(chǎn)管理運營，大大降低市場主體的搜尋成本，加速數(shù)據(jù)要素、信息知識在區(qū)域間的快速流通[33]，通過更加充分地搜尋、捕捉和挖掘信息，合理調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)周期和要素配置來提升企業(yè)的生產(chǎn)運營效率，還能促進產(chǎn)品在區(qū)域間的快速流動充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢[34]?；谝陨戏治?，本文提出研究假設(shè)H2：

假設(shè)H2：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過改善地區(qū)間的數(shù)字鴻溝效應(yīng)，降低信息不對稱來促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過影響科技創(chuàng)新作用于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

通過創(chuàng)新驅(qū)動促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八大以來中國始終堅持的發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新具有較強的空間外溢性和區(qū)域關(guān)聯(lián)性[27]，當下伴隨中國區(qū)域技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變遷，地區(qū)之間的技術(shù)競爭逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)互補，究其原因是市場化的不斷推進使得地區(qū)企業(yè)為應(yīng)對產(chǎn)品市場的競爭壓力，必須要在更大的地理范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源[35]。企業(yè)作為市場重要的創(chuàng)新主體，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善是促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率的必要條件。一方面，地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新投入對鄰近地區(qū)的發(fā)展具有顯著的正效應(yīng)[36]，發(fā)展相對較快的東部地區(qū)對科技創(chuàng)新投入的知識外溢效應(yīng)能夠提升地區(qū)間的整體創(chuàng)新水平，并且區(qū)域信息化水平的趨同將有利于促進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮；另一方面，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)融合水平的提升能夠縮小區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差異[37]，并且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠弱化地理、時空等因素對地區(qū)間產(chǎn)業(yè)融合形成的制約，有利于區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化更大區(qū)域范圍內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來更加有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?；谝陨戏治?，本文提出研究假設(shè)H3：

假設(shè)H3：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過促進科技創(chuàng)新作用于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、研究設(shè)計

(一)模型設(shè)定

為強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國務(wù)院于2013年頒布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，隨后工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展和改革委員會于2014年批復(fù)第一批“寬帶中國”示范城市(群)，又于2015、2016年相繼批復(fù)第二、第三批“寬帶中國”示范城市(群)。根據(jù)“寬帶中國”示范城市的建設(shè)標準，試點城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠高于其他城市，這為分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響提供了良好的準自然實驗基礎(chǔ)。據(jù)上述分析，本文構(gòu)建多時點DID模型探究該試點政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，具體基準模型設(shè)定如下：

Yit=α0+α1DIDit+γXit+φi+ηt+?pt+εit

(1)

其中，Yit為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；DIDit為“寬帶中國”試點政策沖擊變量，即若地區(qū)i在某一時間t期后受到政策干預(yù)賦值為1，否則賦值為0；Xit為控制變量；φi為城市固定項；ηt為時間固定項。為減少省級層面?zhèn)€體時間特征可能帶來的影響，加入省份與時間固定效應(yīng)的交互項?pt進一步控制；εit為隨機擾動項。本文主要關(guān)注交互項的系數(shù)α1以探究“寬帶中國”建設(shè)試點的政策效應(yīng)。

(二)變量選取

1.被解釋變量

2.控制變量

經(jīng)濟發(fā)展水平(lnpgdp)，采用取對數(shù)的人均地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值進行衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(tcch)，以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比的加權(quán)求和進行衡量。科技創(chuàng)新水平(innovate)，采用各地區(qū)年每萬人專利授權(quán)總量進行衡量。社會投資水平(invest)，用各城市固定資產(chǎn)投資水平進行衡量，具體參考張軍等(2004)[39]的做法進行測度。政府干預(yù)程度(gov)，采用地區(qū)人均財政支出進行衡量。人力資本水平(hum)，通過各地區(qū)人口的平均受教育年限加以表征。

(三)數(shù)據(jù)說明

本文所使用的數(shù)據(jù)均來自歷年《中國城市年鑒》和國泰安(CSMAR)數(shù)據(jù)庫。鑒于數(shù)據(jù)的可得性與完整性，共選取2011—2019年中國城市的相關(guān)數(shù)據(jù)展開實證分析。研究共計試點城市106個，對照城市176個(1)囿于篇幅，城市分組名單不再展示，備索。。關(guān)于主要變量的統(tǒng)計特征如表1所示，通過區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的均值和標準差可以看出，各城市之間經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的差異。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

五、實證分析

(一)基準回歸

首先采用多期DID進行基準回歸，回歸結(jié)果如表2所示。其中，列(1)和列(2)未加入控制變量，列(2)和列(4)均加入了省份與時間交互固定項。通過回歸結(jié)果可以看出，“寬帶中國”試點政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用均顯著為正，表明“寬帶中國”試點政策有助于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，驗證了本文假設(shè)。一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低地區(qū)的信息壁壘，緩解由于信息不對稱帶來的勞動力就業(yè)以及企業(yè)市場準入等方面所面臨的問題，優(yōu)化勞動力的供需結(jié)構(gòu)；另一方面，通過市場機制的調(diào)節(jié)作用，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過提高企業(yè)主體信息化水平，促進市場主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍的不斷擴大和生產(chǎn)效率的不斷提高，促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。控制變量方面可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新水平、社會投資水平和政府干預(yù)程度對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向促進作用，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人力資本水平表現(xiàn)為負向作用。當下的產(chǎn)業(yè)政策和人才政策在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，對周邊地區(qū)可能存在虹吸效應(yīng)，使得產(chǎn)業(yè)同化、要素集聚等在發(fā)展較快的地區(qū)更為明顯，將會擴大地區(qū)間的發(fā)展差距，不利于區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但已有研究[40]表明，該效應(yīng)會伴隨地理距離衰減。隨著交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和市場化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推進，這種效應(yīng)會被逐漸弱化。

表2 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響(基準回歸)

(二)穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

鑒于本文所使用的多期DID模型，借鑒貝克等(Beck et al.，2010)[41]、何凌云和馬青山(2021)[42]的做法，通過事件研究法進行檢驗。選取“寬帶中國”試點建設(shè)的政策效果作為參照對比，并設(shè)定政策沖擊前一期為基期。如圖1所示，“寬帶中國”試點政策實施前的政策回歸系數(shù)在政策沖擊前的第四期顯著為正，但除該期以外，事前回歸系數(shù)均不顯著，并且整體穩(wěn)定無明顯上升趨勢，表明實驗組與控制組之間事前整體上不存在顯著差異，基本滿足事前平行趨勢的假定。而在政策實施后，可以看出政策的實施效果較為顯著并呈上升趨勢，政策回歸系數(shù)在樣本觀測期內(nèi)逐年遞增。這說明“寬帶中國”試點政策對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展存在正向的干預(yù)效果。

圖1 平行趨勢檢驗

2.貝肯(Bacon)分解

不同于傳統(tǒng)DID，針對多期DID中所涉及的多組多期數(shù)據(jù)，模型可能存在不能解釋政策凈效應(yīng)的問題。為防止估計結(jié)果出現(xiàn)偏誤，以下借鑒古德曼-貝肯等(Goodman-Bacon，2021)[43]提出的權(quán)重分解方法，即將雙向固定效應(yīng)的DID估計量進一步分解為三個部分的加權(quán)平均值，具體分解結(jié)果如表3所示。

表3 貝肯分解

通過表3可以看出，在“寬帶中國”試點政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響存在顯著的正向促進作用，其中有90.6%來自處理組與從未處理過的控制組之間的平均差異。由貝肯權(quán)重分解圖2可以進一步看出，在水平橫軸右端的雙向固定DID估計量總體所占權(quán)重最大，且為正值，說明政策沖擊的正面效果大部分都是基于以從未受到?jīng)_擊的控制組作為參照來進行的反事實估計的結(jié)果，政策干預(yù)效果整體顯著，表明上述結(jié)論穩(wěn)健可靠。

圖2 Bacon權(quán)重分解

3.變更核心變量

鑒于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到當?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，因此借鑒趙濤等(2020)[4]的研究，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系來間接驗證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。其中，num代表地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，通過逐步添加控制變量、固定效應(yīng)項來進一步驗證結(jié)論的穩(wěn)健性，具體回歸結(jié)果如表4所示。由回歸結(jié)果可以看出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進作用，再次驗證了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(1)

圖3 “寬帶中國”試點政策的安慰劑檢驗

4.安慰劑檢驗

(1)隨機抽樣城市樣本安慰劑檢驗。考慮到在政策實施過程中部分不可觀測因素?zé)o法通過DID的固定效應(yīng)予以控制，以下進行安慰劑檢驗以盡量排除可能存在的干擾。借鑒尹志超等(2020)[44]的做法，通過虛構(gòu)政策實施節(jié)點以及隨機抽取樣本對象，基于此反事實樣本進行多期DID回歸并重復(fù)1 000次，最終得到隨機樣本的系數(shù)估計結(jié)果并繪制相應(yīng)的核密度分布圖。由圖3可以看出，隨機生成的偽政策虛擬變量的回歸系數(shù)呈正態(tài)分布，在零點附近并且顯著異于模型政策真實沖擊效應(yīng)估計值，說明回歸結(jié)果受到其他政策因素影響的可能較小，再次說明模型估計結(jié)果是穩(wěn)健的。(2)時間安慰劑檢驗。參考王鋒和葛星(2022)[45]的做法，將政策沖擊時間點分別提前幾期進一步觀察事前假定政策沖擊的干預(yù)效果。時間安慰劑檢驗的具體結(jié)果如表5所示，列(1)—列(4)分別表示政策沖擊時點分別提前一到四期，回歸結(jié)果中政策沖擊系數(shù)均不顯著，說明政策干預(yù)通過了時間安慰劑檢驗，表明基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。

表5 時間安慰劑檢驗

5.其他穩(wěn)健性檢驗

在進行上述幾種穩(wěn)健性檢驗之后，本文使用其他幾種穩(wěn)健性檢驗方式來確保本文基準回歸結(jié)論的可靠性。

(1)排除政策因素。鑒于在對“寬帶中國”試點政策效果進行評估的同時，盡管本文在基準回歸中對宏觀省級層面的因素進行了控制，但不可避免可能存在同期相關(guān)的政策沖擊干擾，進而使“寬帶中國”試點政策效果估計出現(xiàn)偏誤。因此，對同期宏觀層面相關(guān)政策進行梳理，在表6列(1)對智慧城市(2)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和科學(xué)技術(shù)部于2012年、2013年和2015年分三批次啟動了國家智慧城市試點。政策進行控制。(2)變更聚類方式。為緩解異方差和序列相關(guān)可能帶來的問題，參考卡梅隆和米勒(Cameron & Miller，2015)[46]的研究方法，在基準回歸以城市為聚類的基礎(chǔ)上，添加年份以形成“城市-年份”的雙向聚類。(3)將聚類群體更改為更高層級同時也更為嚴格的省級層面，但由于省級層面組群較少，因此參考陳和方(Chen & Fang，2021)[47]的做法，通過自體抽樣法(Wild-Bootstrap)重復(fù)1 000 次進行省級層面聚類回歸計算聚類穩(wěn)健標準誤。回歸結(jié)果如表6所示，政策干預(yù)系數(shù)整體顯著，再次表明本文基準回歸結(jié)果穩(wěn)健可靠。

表6 穩(wěn)健性檢驗(2)

六、進一步討論

(一)機制檢驗

分析表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善會促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文將主要研究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展可能的傳遞機制并進行驗證。鑒于上文的理論分析，以下將主要從勞動力要素配置、信息普及和科技創(chuàng)新三個角度具體展開分析。其中，勞動力資源配置(abslabor)采用勞動力相對扭曲指數(shù)進行衡量，具體參考謝和克萊諾(Hsieh & Klenow，2009)[48]的做法進行測算，該指標越大代表地區(qū)勞動力資源錯配程度越高。數(shù)字鴻溝效應(yīng)主要與信息普及程度有關(guān)?？紤]到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高地區(qū)整體的信息化程度，無論是政府、企業(yè)還是居民均能夠通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段來獲取大量信息，因此采用互聯(lián)網(wǎng)普及率(百人互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù))進行表征地區(qū)的信息普及程度(nume)，該指標越大意味著信息流通程度越高，區(qū)域間的數(shù)字信息鴻溝效應(yīng)就越小。科技創(chuàng)新(innovate)主要參考各地區(qū)年每萬人專利授權(quán)總量加以表征，單位專利授權(quán)數(shù)量越多，一定程度上說明地區(qū)的科技創(chuàng)新水平較高。鑒于傳統(tǒng)機制研究中逐步回歸的不足[49]，本文采用自助法(Bootstrap)檢驗(進行1 000重復(fù)抽樣再回歸)對其中可能存在的傳遞機制進行驗證，具體檢驗結(jié)果如表7所示?？梢钥闯?，有關(guān)優(yōu)化勞動力要素配置、提高信息普及程度以及促進科技創(chuàng)新來推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制分析均通過了檢驗。與上文理論文分析一致，說明當下應(yīng)繼續(xù)推進和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過不斷優(yōu)化勞動力要素配置來促進勞動力的自由流動，不斷縮小區(qū)域間的信息差、提高信息普及率來縮小數(shù)字鴻溝，繼續(xù)鼓勵支持將科技創(chuàng)新作為促進地區(qū)經(jīng)濟增長的強勁內(nèi)生動力，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表7 自助法檢驗

(二)異質(zhì)性分析

1.區(qū)域異質(zhì)性分析

中國各地區(qū)在資源稟賦、地理區(qū)位等方面存在的巨大差異是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距形成的重要因素。一般來說，東部地區(qū)發(fā)展較快，中部與東北地區(qū)次之，西部較慢。另外，近年來中國區(qū)域發(fā)展差異中的南北發(fā)展差異也呈逐步擴大的趨勢[50]。那么從局部區(qū)域分析的視角出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展會產(chǎn)生哪些異質(zhì)性作用？不同區(qū)域“寬帶中國”試點政策干預(yù)效果的異質(zhì)性回歸結(jié)果如表8所示。

表8 區(qū)域異質(zhì)性檢驗

以上結(jié)果表明，“寬帶中國”試點政策的實施對東部地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的正面影響顯著為正，而在西部地區(qū)和東北地區(qū)的作用尚不顯著。東部地區(qū)由于整體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度高于其他地區(qū)，能夠利用先發(fā)優(yōu)勢更精準、高效地促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，中部地區(qū)與東部地區(qū)相鄰，整體發(fā)展較快的東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新等方面具有較強的溢出效應(yīng)，會輻射中部地區(qū)促進鄰地經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，近些年來國家支持中部地區(qū)發(fā)展的力度也在不斷加大，促使中部地區(qū)經(jīng)濟快速趕超，故“寬帶中國”政策試點對中部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為正向沖擊。而針對東北地區(qū)而言，可能受到近些年國有企業(yè)體制機制改革問題和人口不斷流出等因素的影響，并且疊加“雙碳”背景下節(jié)能減排工作推進力度的不斷加大，近年來在全國的經(jīng)濟占比持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，使得“寬帶中國”試點政策對東北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策干預(yù)效果不顯著。西部地區(qū)整體發(fā)展在全國處于落后水平，“三線建設(shè)”雖一定程度上緩解了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，但是西部多數(shù)地區(qū)發(fā)展往往會受到自然資源環(huán)境等客觀因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，經(jīng)濟的集聚效應(yīng)較弱，人力資本積累能力低，諸多因素會限制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對西部地區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展，因此“寬帶中國”對西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響尚不明顯。

從南北分區(qū)的回歸結(jié)果來看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善對南方區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展較為顯著，而對北方區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展則不顯著。近年來，經(jīng)濟重心逐漸南移，經(jīng)濟競爭力逐漸呈現(xiàn)南強北弱的態(tài)勢。一方面，隨著近些年中國經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化轉(zhuǎn)型，而南方地區(qū)海岸線更長、沿海城市居多，其中多數(shù)城市的制造業(yè)和新興行業(yè)如信息服務(wù)業(yè)等在全國均處于領(lǐng)先地位，這為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展注入了強勁動力；另一方面，中央近些年推出的“長三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”等一系列國家級的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加有助于南方地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而北方地區(qū)由于過去靠重工業(yè)如煤礦開采等發(fā)展起來的資源型城市相對較多，當下國民經(jīng)濟發(fā)展政策上更加注重節(jié)能減排和綠色發(fā)展，因此北方地區(qū)部分城市亟待調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀影響到區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展，最終體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對北方區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展尚未產(chǎn)生顯著影響。

2.城市規(guī)模異質(zhì)性分析

大城市往往具有明顯的經(jīng)濟集聚特征，相應(yīng)地，人才、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)也就越強。這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善，在當下快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟背景下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不同規(guī)模城市中對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響是否存在差異值得探討。城市規(guī)模的劃分主要參考2014年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》。鑒于文中的中小規(guī)模和超大規(guī)模城市的樣本較少，防止估計結(jié)果失真，本文主要評估分析大城市以及特大城市的政策干預(yù)效果，探究“寬帶中國”試點政策的城市異質(zhì)性影響。此外，還將城市劃分為中心城市與外圍城市(3)中心城市包括直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點城市等，共計73個。參考國務(wù)院公報2014年第9號《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)〉》、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》。，以進一步探究“寬帶中國”試點政策在城市間的異質(zhì)性影響。表9回歸結(jié)果顯示，“寬帶中國”試點政策對大城市、特大城市以及外圍城市的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響顯著為正。而對特大規(guī)模城市以及中心城市存在正向作用，但不顯著。特大城市和中心城市雖然具有新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才產(chǎn)業(yè)資源集聚等方面的先發(fā)優(yōu)勢，但快速增長的人口規(guī)模也會給城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的壓力，如公共物品提供、環(huán)境污染、交通擁擠等問題，會在一定程度上降低城市的經(jīng)濟運行周轉(zhuǎn)效率，不同城市發(fā)展過程中會受到城市人口規(guī)模效應(yīng)的影響而存在最優(yōu)城市規(guī)模[51]。以上說明“寬帶中國”試點政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用具有異質(zhì)性。

表9 城市規(guī)模的異質(zhì)性檢驗

七、研究結(jié)論與政策建議

本文采用中國2011—2019年城市面板數(shù)據(jù)，將“寬帶中國”試點政策視為一次準自然實驗，構(gòu)建多期DID模型實證評估了“寬帶中國”試點政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并通過一系列穩(wěn)健性檢驗、異質(zhì)性檢驗和機制分析，論證了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。主要研究結(jié)論有：第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著正向作用；第二，分區(qū)域來看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對東部城市和中部城市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有顯著促進作用；第三，分城市規(guī)模、層次來看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善對大城市和外圍城市的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在顯著促進作用，對特大城市與中心城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用不明顯；第四，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠通過優(yōu)化勞動力資源配置、增加信息普及程度和促進科技創(chuàng)新來推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于此，本文提出以下政策建議：第一，繼續(xù)加大中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的公共品屬性，鑒于“寬帶中國”對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用，政府要做好公共服務(wù)提供者的角色，建立健全“寬帶中國”政策的有效反饋機制并不斷完善，擴大“寬帶中國”的輻射范圍，打造網(wǎng)絡(luò)強國。第二，地方政府在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)當因地制宜，結(jié)合地方發(fā)展狀況有序、有力推廣實施。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要有堅實的實體經(jīng)濟做基礎(chǔ)。在相對發(fā)展較快的地區(qū)，在完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，要總結(jié)試點建設(shè)的成功經(jīng)驗，形成可供全國其他地區(qū)復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面的政策示范效應(yīng)；在發(fā)展落后的地區(qū)，要防止過于生搬硬套，應(yīng)切實根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等多方面的實際情況進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善工作。第三，加快生產(chǎn)要素的自由流動，改善勞動力配置結(jié)構(gòu)。勞動力要素在市場間的跨區(qū)流動障礙是區(qū)域間經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮市場的引領(lǐng)作用，在進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，降低信息不對稱來促進要素自由流動，打破地方保護壁壘與市場分割。第四，加大對研發(fā)、科技創(chuàng)新的政策傾斜力度?？萍紕?chuàng)新作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機制，政府部門應(yīng)繼續(xù)營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境，鼓勵“干中學(xué)”，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，通過不斷完善城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟在更廣范圍、更高水平上供需的有效銜接和深度融合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。