西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展與經濟增長的耦合協(xié)調研究

姜安印 曹穎 梁文娟

(1.蘭州大學經濟學院/絲綢之路經濟帶建設研究中心，甘肅 蘭州 730000；2.金川集團熱電有限公司，甘肅 金昌 737100)

引言

中國的城鎮(zhèn)化直接帶動了中國經濟的高速增長,也帶動了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)流動[1]。改革開放以來,我國常住人口城鎮(zhèn)化率創(chuàng)造了高速增長的奇跡,我國常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2019年的60.60%,年均增速達到1.02%,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有44.38%,約16%的人口“被城鎮(zhèn)化”。因此,在城鎮(zhèn)人口數量迅速增加的同時,也伴隨著一系列的發(fā)展問題和矛盾,如城市建設規(guī)模過于擴張、資源利用效率低下、城鄉(xiāng)差距擴大以及環(huán)境污染嚴重等,城鎮(zhèn)化發(fā)展質量問題得到了越來越多的關注和思考[2]。十九屆五中全會指出,要推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下,推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展,是破解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中重“量”輕“質”問題,加快構建我國現(xiàn)代化經濟體系,推動我國經濟高質量發(fā)展的根本途徑。

未來一段時期,新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展將成為我國的城市發(fā)展目標和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的助推劑。立足于西部地區(qū),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的提升是新一輪西部大開發(fā)的重要方向,也是促進經濟高質量發(fā)展的重要載體和關鍵選擇,因此,研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與經濟增長的耦合協(xié)調性將為解決西部地區(qū)發(fā)展困境提出破解路徑,同時也與國家的戰(zhàn)略安排具有目標的一致性和內容的共融性。那么,何為新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展,我國當前及今后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量將如何演變,如何評價新型城鎮(zhèn)化演變中各維度間的協(xié)調度,西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展與經濟增長數量之間有什么關系。本文試圖回答以上問題,為西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合與經濟高質量發(fā)展提供前瞻思路,同時也為西部地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展提供理論借鑒與參考。

1 文獻綜述

新型城鎮(zhèn)化是推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要引擎,也是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的有效路徑。與注重城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同,新型城鎮(zhèn)化強調以人為核心,更加注重內涵和質量的提升,具體體現(xiàn)在農業(yè)轉移人口市民化程度、區(qū)域發(fā)展協(xié)調能力、生態(tài)環(huán)境治理狀況、城鄉(xiāng)社會保障體系建設進程以及城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境宜居性等。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,城鎮(zhèn)化質量逐步成為研究熱點,國內最早由葉裕民[3]提出,其認為城鎮(zhèn)化質量應為城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。朱鵬華等[4]認為,城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展只體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的結果,而新型城鎮(zhèn)化強調發(fā)展過程中各方面協(xié)調共進式的發(fā)展。在此基礎上,方創(chuàng)琳等[5]認為,城鎮(zhèn)化發(fā)展質量還應將農村發(fā)展質量、人的全面發(fā)展等納入考慮范圍。這不僅可以豐富城鎮(zhèn)化內涵,而且為合理地構建評價指標體系奠定了基礎。如孫長青[6]、王新越等[7]基于新型城鎮(zhèn)化內涵,從多個維度構建評價指標體系,認為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質量處于緩慢上升階段。張士杰等[8]通過研究西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質量,發(fā)現(xiàn)有逐年增長且趨同的態(tài)勢。

現(xiàn)有研究除了關注城鎮(zhèn)化質量測度外,還有部分學者關注城鎮(zhèn)化質量和人口、生態(tài)環(huán)境等要素的耦合協(xié)調研究。李江蘇等[9]、張春梅等[10]發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化規(guī)模與質量的耦合協(xié)調度呈現(xiàn)上升趨勢,且存在區(qū)域間差異。陳肖飛等[11]以長三角城市群為研究區(qū)域分析了新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)承載力的耦合協(xié)調度,認為二者處于拮抗和磨合階段的過渡期。楊亮潔等[12]以成渝城市群來研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調程度,發(fā)現(xiàn)協(xié)調程度較高且呈現(xiàn)上升趨勢,以成都、重慶為高值向四周輻射。李秋穎等[13]通過研究發(fā)現(xiàn),山東省的人口城鎮(zhèn)化水平慢于空間城鎮(zhèn)化水平。張亨溢等[14]認為,重慶各縣域城鎮(zhèn)化質量和產業(yè)經濟的耦合協(xié)調度呈現(xiàn)出“東低西高”的分布格局,與主體功能區(qū)劃分有較高的一致性。蔣正云等[15]通過測度中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)調度發(fā)現(xiàn),新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展明顯滯后于農業(yè)現(xiàn)代化程度,存在一定的短板,且關聯(lián)機制在時空格局上也顯現(xiàn)出強烈的動態(tài)性和異質性特征。

縱觀以上研究,目前學者們對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的內涵和測度的研究已有豐碩的成果,這對本文的研究有重要的借鑒意義。根據已有的研究成果,關于新型城鎮(zhèn)化質量的內涵以及如何準確地構建新型城鎮(zhèn)化質量指標體系并未形成統(tǒng)一的見解,就目前的研究對象選取來看,鮮有針對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質量進行測度的研究。面對新理念、新階段、新格局的疊加時代的來臨,現(xiàn)有研究尚未有從高質量發(fā)展的背景下界定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的研究文獻。此外,隨著鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略,新型城鄉(xiāng)關系、工農關系的融合發(fā)展將對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新要求。國家在西部地區(qū)實施的區(qū)域性、流域內的重大戰(zhàn)略,以及對高質量發(fā)展的特別要求,明確了該地域新型城鎮(zhèn)化努力方向。因此,研究西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與經濟增長的耦合協(xié)調機制,對于消除城鄉(xiāng)二元結構、優(yōu)化農業(yè)供給側結構以及穩(wěn)定經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。鑒于此,本文利用2008—2018年西部地區(qū)省份數據,重構新型城鎮(zhèn)化質量測度指標體系,測算了新型城鎮(zhèn)化質量及其與經濟增長的耦合協(xié)調度,對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和經濟增長的耦合協(xié)調特征和機制進行分析,以期為西部地區(qū)高質量協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑提供有益的理論支撐。

2 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指標體系構建

2.1 評價指標體系構建

新型城鎮(zhèn)化是以新發(fā)展理念為主旨的,目的是實現(xiàn)以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展,同時也是對“化地不化人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的革新。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》文件從國家政策指導的角度選取了18項具體指標來測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,由于部分指標數據很難獲取,因此僅作為本文選取指標的參考。秉承以人為本的核心思想,遵循《中共中央國務院關于推動高質量發(fā)展的意見》和參考《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的指導思想,同時借鑒相關學者的研究成果,構建一種能夠客觀反映新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平的指標體系。本文認為,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量主要體現(xiàn)在民生共享、開放共贏、協(xié)調共進、創(chuàng)新共建以及綠色共保5個方面。

民生共享。新型城鎮(zhèn)化是一個隨著產業(yè)的規(guī)模集聚而引起人口在空間范圍內集聚的過程,走以人民為中心的城鎮(zhèn)化道路,打造宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)；滿足人的全面需求,從滿足最基本的生活需求向多層次多元化的全面生活需求轉變,改善民生水平,重點在提升基本公共服務的覆蓋率,促進空間資源和財富的均衡性分配,進一步將城鎮(zhèn)建設成適宜人民生活居住的家園[16]；重點把轉變人民生活方式放在首位,將經濟高質量發(fā)展與人們高品質生活相結合,既要追求經濟增長,更要追求全民全時全域的幸福指數,使全體人民生活得更加美好。開放共贏。構建開放共贏的市場環(huán)境,促進生產要素在區(qū)域間自由流動,有助于實現(xiàn)更廣范圍內、更深層次上的資源優(yōu)化配置,也會對新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展產生正向作用；以現(xiàn)代信息網絡為載體的數字經濟可以降低社會總成本,同時也為生產生活突破時空約束提供便利；在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下,“一帶一路”將西部地區(qū)由開放的末端轉變?yōu)榍把仃嚨?使得生產要素在空間上實現(xiàn)更深層次的優(yōu)化配置,有利于促進西部地區(qū)要素市場化水平；大數據、互聯(lián)網、人工智能等信息技術推動知識密集型以及生產生活型服務業(yè)的發(fā)展,有助于促進產業(yè)結構轉型升級和產業(yè)集聚化水平。創(chuàng)新共建。以創(chuàng)新推動高質量發(fā)展,推動經濟增長動能轉換,提高科技創(chuàng)新產出質量,大力發(fā)展新興產業(yè),使創(chuàng)新成為拉動經濟可持續(xù)增長的新動能；西部地區(qū)是我國重要的糧食儲備區(qū)和能源基地,應培育符合區(qū)域性高質量發(fā)展要求的集約型產業(yè),促進要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚,打造產業(yè)結構與區(qū)域經濟緊密銜接的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。綠色共保。將綠色發(fā)展理念貫穿于新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展過程始終,加強生態(tài)空間共保,推動環(huán)境協(xié)同治理,加大美麗西部建設力度,牢固國家生態(tài)安全屏障,是新時代推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重點要求；貫徹綠色發(fā)展理念,同時也是破解西部地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的關鍵；通過科學合理的管理制度,引導人民以更加高效、集約、生態(tài)的方式進行生產生活,合理地開發(fā)利用自然,構造人力、物質和社會資本以及自然資源相互支撐和制約的體系,是促進西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)綠色共保的主要實現(xiàn)方式。協(xié)調共進。城鄉(xiāng)收入差距拉大、公共服務不均等、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等問題制約著西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的提升,縮小收入消費差距,促進公共服務均等化,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟協(xié)調共進發(fā)展,是推動西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要途徑。

表1 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指標體系

續(xù)表 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指標體系

2.2 研究方法

本文以BP神經網絡法來確定評價指標體系下的指標權重,與其他評價方法相比,BP神經網絡法能夠更好地揭示數據中所蘊含的非線性關系,可以對多個未知數進行靈活地建模,并且更能突出指標的時間動態(tài)性,可以避免主觀因素的影響,所得結果更加科學合理。

本文運用三層神經網絡構建評價西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平的結構模型,如圖1。

圖1 BP神經網絡結構模型

輸入層:將評價西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的50個指標輸入輸入層,故輸入層的節(jié)點數是50。

輸出層:因為評價的輸出結果只有一個,因此在這里輸出層的節(jié)點數是1。

2.3 樣本數據選取及訓練

本文選取的研究對象是西部地區(qū)12個省市區(qū),樣本年份為2008—2018年。指標數據主要來源于各省市區(qū)統(tǒng)計年鑒。其中部分數據由相關指標計算得出,為避免個別年份數據缺失對研究結果產生影響,本文采用線性回歸擬合補充。本文選取西部地區(qū)四川、陜西、內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和貴州2008—2018年的數據作為訓練樣本,重慶、新疆維吾爾自治區(qū)以及甘肅2008—2018年的數據作為測試數據。

3 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平的測度結果

2008—2018年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展各維度指數大體上穩(wěn)步提升,年均增長率為4.21%。具體而言,創(chuàng)新共建維度指數由0.558上升至1.078,年均增長率為6.17%,11a間創(chuàng)新共建指數有了很大提升；民生共享指數由0.523上升至0.915,年均增長率為5.22%；綠色共保維度指數由0.698上升至0.992,年均增長率為3.25%；協(xié)調共進維度指數由0.544上升至0.670,年均增長率為1.57%；開放共贏維度指數由0.467上升至0.522,年均增長率為1.02%。由此可見,自2008年以來,西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中創(chuàng)新共建維度指數提升最快,民生共享維度指數次之,綠色共享維度和協(xié)調共進維度指數增速分別位列第3名和第4名,開放共贏維度指數提升速度較慢。

圖2 2008—2018年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展各維度指數的變動情況

4 新型城鎮(zhèn)化質量與經濟增長的耦合協(xié)調研究

4.1 新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展各維度之間的耦合度

根據本文的界定,西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展由民生共享、開放共贏、創(chuàng)新共建、綠色共保和協(xié)調共進5個維度組成,且之前的研究結果表明各維度在不同的發(fā)展階段所表現(xiàn)的變化特征也有所不同。那么,各維度之間是否相互作用,相互影響。為了揭示不同維度之間的內在聯(lián)系,本文引入耦合協(xié)調模型,對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展各維度間的耦合協(xié)調度進行測度。

結果表明,西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展5個維度的耦合協(xié)調度由2008年的0.333上升至2018年的0.513,平均值低至0.441,說明這5個維度之間互動不足,低水平相互制約。與此同時,耦合協(xié)調度在波動中不斷上升,依次經歷了輕度失調、瀕臨失調以及勉強協(xié)調3種耦合協(xié)調度等級。具體而言,在2008—2011年的第1階段,耦合協(xié)調度呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢,5個維度間的耦合協(xié)調度均值為0.379,并于2011年突破0.4,由原來的輕度失調轉變?yōu)闉l臨失調,總體耦合協(xié)調水平低下,表明各維度之間發(fā)展不平衡,彼此之間的協(xié)調發(fā)展態(tài)勢很弱。在2012—2018年的第2階段,5個維度間的耦合協(xié)調度均值為0.471,總體水平依然不高,并于2018年進入勉強協(xié)調等級。表明在該階段,5個維度之間相互影響,相互促進的作用在不斷增強,但與簡新華等基于新發(fā)展理念測度中國經濟高質量發(fā)展5個子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調度呈現(xiàn)出“高耦合,高水平相互促進”的趨勢相比[17],西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展5個維度之間的耦合協(xié)調度呈現(xiàn)出“低耦合,低水平相互制約”的態(tài)勢,這同時說明了西部地區(qū)高質量發(fā)展水平與全國水平相比嚴重滯后,5個維度發(fā)展狀況參差不齊,動力機制處于失衡狀態(tài)。但是,新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展各維度之間并不是孤立存在的,而是高水平相互促進、低水平相互制約的關系,推動各維度之間協(xié)調水平的提升是實現(xiàn)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的必然途徑。

圖3 新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展各維度協(xié)調耦合度

4.2 新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展與經濟增長數量的關系探究

在高質量發(fā)展背景下,經濟發(fā)展問題的探討應從質量和數量2個方面進行,將經濟增長水平與高質量發(fā)展結合起來進行分析和探討可以更好地理解西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實狀況。值得注意的是,反映西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的各維度綜合評價指數總體上呈上升趨勢,但這不足以說明西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是高質量的趨勢。新型城鎮(zhèn)化高質量的增長應是經濟增長數量與質量提高的統(tǒng)一,也就是質量的增速至少等于經濟增長的速度。

圖中描繪了西部地區(qū)2008—2018年新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數與經濟增長數量的變動趨勢。其中,圖4為經濟增長數量擴張指數與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展擴張指數的變動情況,圖5為GDP增長率與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數增長率的變動情況。經濟增長數量擴張指數是以2008年GDP為基期,新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展擴張指數是指某一年份(2009—2018年)的新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數與2008年新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數之比,從而可以將2個指數的初始值均設為1,便于比較?？梢园l(fā)現(xiàn),西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平的擴張速度竟然明顯高于經濟增長數量擴張指數,在初始年份二者完全相等的情況下,2018年經濟增長數量擴張指數為2.20,而新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展擴張指數為2.76,明顯高于前者。與此同時,所有年份的新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數的增長速度均高于GDP的增長速度,且自2008年以來,新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數的增長速度呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢,而經濟增長數量擴張速度在2011年前呈現(xiàn)出短暫的增長態(tài)勢,在此之后大體上處于下降趨勢。這說明了自2008年以來,西部地區(qū)已經開始注重城鎮(zhèn)化的質量發(fā)展,存在質量超前發(fā)展的情況。

圖4 經濟增長數量擴張指數與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展擴張指數的變動情況

圖5 新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展指數與經濟增長數量變動趨勢對比

分析結果顯示,西部地區(qū)開放共贏維度指數一直處于最低水平,且11a間指數基本上未有所增加,一直處于低端水平；2018年協(xié)調共進指數相比于2008年略有增加,但大體上也處于低端水平；民生共享指數增長速度較快,處于5個維度的中間水平；綠色共保指數相比其他4個維度起點較高,處于穩(wěn)步增長階段；創(chuàng)新共建指數在2008—2018年穩(wěn)步增長,并于2013年躍居首位。通過以上分析可知,西部地區(qū)5個維度發(fā)展水平參差不齊,動力機制處于失衡狀態(tài),進而導致了西部地區(qū)經濟增長數量的低水平,以及2008—2018年新型城鎮(zhèn)化質量擴張指數與經濟增長數量擴張指數增長率的逐年下降,而且各維度之間的失衡狀態(tài)對經濟增長擴張指數的影響大于新型城鎮(zhèn)化質量擴張指數。

5 結論與啟示

在雙循環(huán)新格局下,推動高質量的新型城鎮(zhèn)化建設是構建現(xiàn)代經濟體系、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、完善國內大循環(huán)的重要途徑,構建科學合理的新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平測度指標體系,有助于把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的脈絡,找準未來新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點和實現(xiàn)路徑,對于推動新時代新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文主要得出以下結論:2008年以來,西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量雖然有了大幅度提高,但提升速度較慢,城鎮(zhèn)化過程中開放程度低、城鄉(xiāng)與地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調、傳統(tǒng)能源消耗較大等問題制約著高質量發(fā)展水平；西部地區(qū)2008—2018年新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展5個維度之間具有低耦合、低水平相互制約的關系,耦合協(xié)調度呈現(xiàn)低耦合、不協(xié)調的態(tài)勢。新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展各維度之間并不是孤立存在的,而是高水平相互促進、低水平相互制約的關系,推動各維度之間協(xié)調水平的提升是實現(xiàn)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的必然途徑；西部地區(qū)2008—2018年新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展水平與經濟增長數量總體上都實現(xiàn)了擴張,但新型城鎮(zhèn)化擴張程度明顯優(yōu)于經濟增長數量擴張程度,且二者的擴張速度呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。西部地區(qū)未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,需要樹立“質量與數量同步發(fā)展”的思想,在推動經濟數量增長的前提下,妥善處理新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展與經濟數量增長之間的不同步關系,以新型城鎮(zhèn)化為載體促進產業(yè)高效發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級,以解決經濟增長的動力轉換問題,最終實現(xiàn)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和經濟增長的高質量協(xié)調發(fā)展。

為了適應雙循環(huán)新發(fā)展格局下經濟高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實需求,本文根據以上研究結果,針對存在問題提出政策建議。

堅持新發(fā)展理念,準確把握新時代背景下新型城鎮(zhèn)化內涵。在雙循環(huán)新格局下推動西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設,秉承新發(fā)展理念,以滿足人民對美好生活的需求為根本目的,著力破解新型城鎮(zhèn)化建設中的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、創(chuàng)新動力不足等問題。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略在西部地區(qū)落實,促進基本公共服務均等化,推動人口產業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中,催生高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢,以新發(fā)展格局持續(xù)推動西部地區(qū)經濟高質量發(fā)展。

強化創(chuàng)新引領,為產業(yè)發(fā)展賦能提效。產業(yè)發(fā)展是西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的短板和不足。以科技創(chuàng)新引領產業(yè)選擇,運用新技術提升改造傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。著力培核心領域,完善以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系。充分依托資源稟賦優(yōu)勢和產業(yè)基礎,推進生產性和生活性服務業(yè)向價值鏈高端延伸,增強發(fā)展活力,以產業(yè)發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化進程。

完善治理空間,著力營造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新型城鎮(zhèn)化建設的題中之義,也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的根本路徑。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),發(fā)揮農產品加工業(yè)帶動引領作用,提升農業(yè)生產機械化水平,加強農業(yè)基礎設施和農業(yè)園區(qū)建設,推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。