推動(dòng)襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政對(duì)策研究

襄陽市財(cái)政局課題組

中共湖北省第十二次黨代會(huì)賦予襄陽市加快推動(dòng)襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史使命。中共襄陽市委十四屆四次全會(huì)審議通過的《中共襄陽市委關(guān)于全面貫徹省第十二次黨代會(huì)精神 加快推動(dòng)襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了奮力打造漢江流域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市的目標(biāo)任務(wù)。為了更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推動(dòng)襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力支撐，近期，襄陽市財(cái)政局成立課題組赴洛陽、蕪湖等城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并結(jié)合襄陽實(shí)際，提出若干財(cái)政對(duì)策建議。

一、襄陽市與洛陽市、蕪湖市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

以2021年為例，從中西部地區(qū)12個(gè)非省會(huì)城市GDP排名情況看，襄陽市僅次于洛陽市，居第二位，比洛陽市少138億元，比蕪湖市多1000億元。而地方一般公共預(yù)算收入?yún)s排在第十一位，僅為211億元，比洛陽市少186億元，比蕪湖市少150億元，甚至比GDP排名最后的呂梁市還少20億元。襄陽市地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重僅為4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他城市（表1）。

表1 中西部地區(qū)主要城市2021 年GDP 與地方一般公共預(yù)算收入對(duì)比

從上述情況看，襄陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，體量較大，但質(zhì)量尚待提高。與洛陽、蕪湖等城市相比，襄陽市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入上主要存在以下三大差距。

（一）GDP 體量相當(dāng)，各產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度不優(yōu)

從各產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)情況來看，襄陽市第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度比洛陽市高5.7個(gè)百分點(diǎn)，但總量卻比洛陽市少15億元；第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度比洛陽市低6個(gè)百分點(diǎn)，總量比洛陽市少近66億元。襄陽市第三產(chǎn)業(yè)總量比洛陽市少400多億元，從一定程度上說明襄陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致對(duì)稅收貢獻(xiàn)不足，這也是洛陽市稅收高于襄陽市的一個(gè)重要原因（表2）。

表2 兩市三大產(chǎn)業(yè)稅收占GDP 比重情況

從細(xì)分行業(yè)來看，襄陽市煙草稅收高于洛陽市和蕪湖市，但該行業(yè)稅收貢獻(xiàn)主要以中央稅為主；汽車產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)強(qiáng)于洛陽市但弱于蕪湖市；裝備制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)與洛陽市相當(dāng)，但遠(yuǎn)低于蕪湖市；金融業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)低于洛陽市，從總量來看，兩市相差近30億元；交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、餐飲旅游等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)均不及洛陽市和蕪湖市。

（二）稅收總量少，重點(diǎn)稅種貢獻(xiàn)不足

從2019年、2021年數(shù)據(jù)對(duì)比情況看，襄陽市地方一般公共預(yù)算收入比洛陽市分別少69.6億元和186億元。從重點(diǎn)稅種來看，中央稅（消費(fèi)稅和車購稅）襄陽市比洛陽市多3.62億元，主要是因?yàn)橄尻柧頍熀推嚨臓I收相對(duì)較高，導(dǎo)致消費(fèi)稅較多；共享稅襄陽市比洛陽市少72.83億元；地方稅襄陽市比洛陽市少10.31億元。可以看出，襄陽市貢獻(xiàn)中央的稅收占比較高，與省共享的稅收大幅低于洛陽市，占比也比洛陽市低7.3個(gè)百分點(diǎn)。襄陽市地方稅和共享稅等稅種總量不足（表3）。

從某種意義上說，襄陽市地方一般公共預(yù)算收入偏低，與中央稅比重過大、共享稅偏少、地方稅總量不夠等因素有關(guān)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，相關(guān)稅種貢獻(xiàn)不夠協(xié)調(diào)

按照三大產(chǎn)業(yè)分類來看，洛陽市第一產(chǎn)業(yè)占比較低，且較為穩(wěn)定，襄陽市第一產(chǎn)業(yè)占比是洛陽市的兩倍，并呈上升態(tài)勢(shì)。兩市第二產(chǎn)業(yè)比重均呈下降態(tài)勢(shì)，但洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)波動(dòng)較小，2021年與2019年相比，第二產(chǎn)業(yè)僅下滑1.9個(gè)百分點(diǎn)，襄陽市則下滑了4個(gè)百分點(diǎn)。兩市第三產(chǎn)業(yè)比重均呈上升態(tài)勢(shì)，但是與洛陽市相比，襄陽市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍然不高（表4）。

表4 兩市三大產(chǎn)業(yè)占比情況

在三大產(chǎn)業(yè)中，仔細(xì)分析各產(chǎn)業(yè)三種稅收的貢獻(xiàn)情況可以發(fā)現(xiàn)，襄陽市第二產(chǎn)業(yè)中的中央稅種占比過大，總量比洛陽市多近6億元，而共享稅的占比比洛陽市低近2個(gè)百分點(diǎn)，總量比洛陽市少27億元。第三產(chǎn)業(yè)中，共享稅的差距更為明顯，襄陽市比洛陽市少近46億元（表5）。

表5 兩市三大產(chǎn)業(yè)各稅種貢獻(xiàn)情況

二、發(fā)展不平衡原因分析

（一）城市吸附力不足

一是襄陽市輻射力相對(duì)較弱。蕪湖市是國家綜合交通樞紐城市，以蕪湖為中心，4小時(shí)陸路交通半徑內(nèi)，覆蓋60多座大中城市、5億人口的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，億噸大港蕪湖港、高速鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、軌道交通，多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。相較而言，襄陽市地處內(nèi)陸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯。二是人口流出嚴(yán)重。由于武漢市在湖北省一家獨(dú)大，襄陽市受省會(huì)城市虹吸影響更大。僅從人口流向情況看，在三市中，襄陽市是唯一的人口凈流出城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，襄陽市近年來年均凈流出人口達(dá)到24萬以上。三是高校相對(duì)較少。洛陽市有7所高校，蕪湖市有10所，襄陽市僅有4所，在校大學(xué)生僅在6萬人左右，遠(yuǎn)不及洛陽市和蕪湖市，與武漢市更沒有可比性。四是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后。襄陽市是三市中唯一沒有軌道交通的城市，城市新區(qū)建設(shè)也明顯滯后。

（二）龍頭帶動(dòng)能力不強(qiáng)

在三市中，襄陽市工業(yè)發(fā)展歷史悠久，基礎(chǔ)較好，但是在新興工業(yè)崛起時(shí)期，襄陽市工業(yè)發(fā)展在三市中不占優(yōu)勢(shì)，特別是與蕪湖市相比存在較大差距。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，襄陽市和蕪湖市均以汽車制造業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)，襄陽市汽車產(chǎn)業(yè)因起步早、配套產(chǎn)業(yè)齊全，在汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面較蕪湖高出50%，但在新能源汽車替代燃油車趨勢(shì)日趨明顯的情況下，襄陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局與蕪湖市相比差距正在逐漸拉大。從產(chǎn)量看，襄陽市汽車整車產(chǎn)量不及蕪湖市，新能源汽車產(chǎn)量只有蕪湖市1/5。從利潤(rùn)和稅收看，蕪湖市奇瑞公司新能源汽車今年以來產(chǎn)銷兩旺，特別是新能源汽車出口俄羅斯、南美市場(chǎng)，平均利潤(rùn)可達(dá)1.8萬元/臺(tái)，今年上半年，奇瑞汽車完成的稅收已超過去年全年總額。

（三）財(cái)政收入質(zhì)量不優(yōu)

與洛陽市、蕪湖市相比，襄陽市財(cái)政收入質(zhì)量差距主要表現(xiàn)在：一是稅收集中度較低。襄陽市稅收前50強(qiáng)企業(yè)納稅總額（留存地方部分）占地方稅收總額的比重，較洛陽市低15個(gè)百分點(diǎn)，且納稅前50強(qiáng)企業(yè)中，洛陽市企業(yè)主要集中于有色金屬冶煉、金融、石化等行業(yè)，蕪湖市重點(diǎn)稅源納稅企業(yè)中，四大支柱產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)（奇瑞汽車、海螺系、美的、微星管材）納稅額占比高達(dá)55%，均表現(xiàn)出比襄陽市的稅收集中度高。二是優(yōu)質(zhì)稅源不夠。襄陽市和蕪湖市金融、石化、通信、電網(wǎng)等國企稅收分成比例穩(wěn)定，具有稅收“壓艙石”的作用，而襄陽市在優(yōu)質(zhì)稅源方面存在一定差距。從納稅前50強(qiáng)稅收貢獻(xiàn)情況看，洛陽市貢獻(xiàn)稅收200億元以上，蕪湖市貢獻(xiàn)稅收296億元以上，而襄陽市僅為186億元左右。

表6 兩市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

從近年情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響財(cái)政收入的重要原因之一，從對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，襄陽市第一產(chǎn)業(yè)占比近年來不降反增，說明二三產(chǎn)業(yè)占比有所下滑，不利于總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照近年來國家政策和襄陽市三大產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)占比可以推斷，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收微乎其微，對(duì)增加財(cái)政收入的作用較弱。從稅收貢獻(xiàn)情況看，襄陽市第二產(chǎn)業(yè)是稅收的主要貢獻(xiàn)者，但對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度明顯弱于洛陽市和蕪湖市。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，襄陽市整體落后于洛陽、蕪湖等城市，從占比來看，襄陽市第三產(chǎn)業(yè)占比與洛陽市相差近7個(gè)百分點(diǎn)，總量相差超過400億元，稅收貢獻(xiàn)相差近70億元。在第三產(chǎn)業(yè)中，襄陽市的短板在于金融業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸機(jī)物流業(yè)及科教文化等行業(yè)，襄陽市目前金融機(jī)構(gòu)僅有18家，而洛陽市幾乎吸納了全國所有金融機(jī)構(gòu)。

（五）科技創(chuàng)新力不夠強(qiáng)

與蕪湖市相比，襄陽市在科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)賦能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面有待增強(qiáng)。襄陽市在科學(xué)技術(shù)投入（科學(xué)技術(shù)支出、R&D）方面和成果轉(zhuǎn)化方面（高新企業(yè)、研究中心）均低于蕪湖市（表7），使得襄陽市在科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展后勁上不如蕪湖市。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引人才等方面，襄陽市與蕪湖市相比均“落人一步”。以高校共建為例，蕪湖市與哈爾濱工業(yè)大學(xué)早在2013年就開始深度合作，深耕機(jī)器人制造等領(lǐng)域，用近十年的時(shí)間建成了全國首個(gè)國家級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)200多家，年產(chǎn)值近300億元，形成了工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人覆蓋廣泛的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)。相比之下，襄陽市與武漢理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的合作共建尚處于起步階段。

表7 兩市科學(xué)技術(shù)投入產(chǎn)出情況

（六）財(cái)政體制不盡相同

蕪湖市在財(cái)政體制設(shè)計(jì)上，省級(jí)財(cái)政只分享所得稅的15%、土地出讓金的2%、水利基金和環(huán)保稅的50%，其他地方收入省級(jí)財(cái)政均不分享。洛陽市所得稅和增值稅省級(jí)分成20%，其他收入分成15%。湖北省財(cái)政體制是將所有稅收下放到市縣，實(shí)行“屬地征管、屬地入庫”和“核定基數(shù)、同增同減”，即以2010年各市縣核定省級(jí)稅收為基數(shù)，與各市縣地方稅收收入增長(zhǎng)速度同增同減，市縣每年通過財(cái)政年終結(jié)算上交省財(cái)政。湖北省的這種收入分享方式，沒有考慮稅種屬性（稅基流動(dòng)性、區(qū)域間分布、年度間收入波動(dòng)等），且存在省級(jí)收入分享比例較高的問題，在增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力的同時(shí)，不利于市縣財(cái)政職能作用的發(fā)揮。事實(shí)上，湖北省的這種激勵(lì)機(jī)制是一柄雙刃劍，有一定的激勵(lì)作用，但也有副作用。

三、推動(dòng)襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

要大力發(fā)展襄陽市都市圈，建設(shè)輻射南襄盆地的重點(diǎn)中心城市，必須充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效，做好跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，從生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)确矫婺贸鰧?shí)招和硬招來。

（一）在做大財(cái)政“蛋糕”上下功夫，為大力發(fā)展襄陽都市圈提供財(cái)力保障

要做大財(cái)政“蛋糕”，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上，應(yīng)盡可能與稅收相協(xié)調(diào)，確保GDP和財(cái)政收入特別是地方一般公共預(yù)算收入相得益彰、共同提高。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)增收動(dòng)能。襄陽市三大產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)度從大到小依次為第二、第三、第一產(chǎn)業(yè)，而洛陽市第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最多，其次是第二產(chǎn)業(yè)。因此，增加稅收收入要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策指揮棒作用，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降比。作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)無疑舉足輕重，但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，襄陽市第一產(chǎn)業(yè)占GDP比值均高于洛陽市和蕪湖市，但貢獻(xiàn)的稅收占比是最少的。第一產(chǎn)業(yè)占比過高反而會(huì)拉低稅收收入占GDP 的比重，這也是襄陽市地方一般公共預(yù)算收入低于相關(guān)地市的原因之一。為此，應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大一批加工型、流通型、服務(wù)型、科技型骨干企業(yè)；促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，著力打造重點(diǎn)頭部企業(yè)；依托農(nóng)業(yè)科技，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)由單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、科研、貿(mào)易、文旅等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，吸引經(jīng)營主體、科研單位等更多力量加入產(chǎn)業(yè)鏈；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)或者先建后補(bǔ)等多種扶持方式，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。二是夯實(shí)第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。工業(yè)是襄陽市的強(qiáng)項(xiàng)，也是稅收的主要來源，但是與洛陽和蕪湖相比，襄陽市第二產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度相對(duì)較低，因此，必須切實(shí)提高第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面依托“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”等方式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；要將完善產(chǎn)業(yè)鏈作為促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康發(fā)展的根本途徑，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)依靠科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升全要素聚合效應(yīng)，把全要素生產(chǎn)率的提高作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；把握住全國東西部之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極利用好國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策。三是增強(qiáng)全要素發(fā)展動(dòng)能。要不斷打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境；圍繞現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)，不斷釋放市場(chǎng)主體活力，全面深化改革，形成更加開放的要素市場(chǎng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完善，著力暢通產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等全方位的循環(huán)，千方百計(jì)激發(fā)內(nèi)生原動(dòng)力；要增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力，以此促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)鏈布局的不斷優(yōu)化。

2.揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提升收入能級(jí)。一是大力扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固現(xiàn)有稅源。突出汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，全力支持東風(fēng)襄陽基地等汽車制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位；及時(shí)出臺(tái)扶持政策，支持新能源汽車主要生產(chǎn)企業(yè)在襄陽發(fā)展汽車整車制造業(yè)；抓住重點(diǎn)裝備制造行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)采取有效措施，促進(jìn)智能裝備、軌道交通、航空航天等重點(diǎn)制造業(yè)的發(fā)展；全面落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，制定具有中長(zhǎng)期計(jì)劃的市級(jí)層面的扶持政策，促進(jìn)電子信息、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是堅(jiān)持戰(zhàn)略優(yōu)先，培育新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策，積極吸引和扶持半導(dǎo)體、芯片及數(shù)控機(jī)床的研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園；突出襄陽市優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，利用資本市場(chǎng)培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，推動(dòng)藥產(chǎn)業(yè)振興。三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮襄陽市引進(jìn)的高校、科研院所和本地職高的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，打造人才高地、科技洼地；吸引重點(diǎn)企業(yè)在襄陽市設(shè)立研發(fā)中心，延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等各類創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)；助推行業(yè)納稅前50強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“裂變式”發(fā)展。四是不斷擴(kuò)大稅基，增加稅收來源。襄陽市交通運(yùn)輸、物流、金融服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)稅收貢獻(xiàn)度均低于洛陽市和蕪湖市。因此，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析研判，密切關(guān)注變化，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)，及時(shí)補(bǔ)齊短板，不斷增加稅收來源；要以“五城共建”為抓手，依托國家大交通戰(zhàn)略，圍繞省市“十四五”綜合交通規(guī)劃，布局構(gòu)建一批“鐵水公空”立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，完善內(nèi)暢外聯(lián)運(yùn)輸通道，提升“襄十隨神”和南襄盆地互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步鞏固全國性綜合交通樞紐城市地位，變交通優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；要圍繞襄陽市“十四五”物流體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建五樞紐五園區(qū)物流空間布局，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，做大做強(qiáng)物流企業(yè)，打造國家物流樞紐承載城市；建設(shè)綜合交通物流信息平臺(tái)，整合各種運(yùn)力資源；推廣集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝備，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)；繼續(xù)引進(jìn)大型物流企業(yè)，引導(dǎo)建立物流企業(yè)聯(lián)盟，提升對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力。五是積極引導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，大力培植新興財(cái)源。建議出臺(tái)能夠吸引金融保險(xiǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)落戶襄陽的政策措施，吸引和培育更多金融、科技企業(yè)；引導(dǎo)本地金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)金融資本和社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新的活力；提高住宿餐飲旅游一體化服務(wù)水平，采取優(yōu)惠服務(wù)、發(fā)放旅游年券、舉辦各種旅游節(jié)等多種服務(wù)方式，不斷提高襄陽市服務(wù)業(yè)的影響力；鼓勵(lì)房地產(chǎn)租賃、物業(yè)管理等行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。六是積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立財(cái)源培育長(zhǎng)效機(jī)制。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財(cái)源建設(shè)的首要任務(wù)，把稅收貢獻(xiàn)作為項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，舉全市之力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“144”產(chǎn)業(yè)集群，即：發(fā)展1個(gè)4000億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)，新能源新材料、食品飲料、裝備制造、紡織服裝4個(gè)1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代化工4個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建立完善財(cái)源培植長(zhǎng)效機(jī)制。

3.招大引強(qiáng)，廣辟后續(xù)財(cái)源渠道。一是突出導(dǎo)向招商。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，不僅要考慮對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，還要考慮對(duì)培植地方稅源、增加地方稅收的帶動(dòng)性因素，特別是要選擇科技含量高、市場(chǎng)占有率高、利稅高的項(xiàng)目進(jìn)行招商，確保招商項(xiàng)目投向符合科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的要求；重點(diǎn)培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)做大財(cái)政“蛋糕”。二是不斷完善財(cái)稅合作機(jī)制。財(cái)政、稅務(wù)部門要積極研究財(cái)稅改革動(dòng)向，按照現(xiàn)行財(cái)稅體制，分析行業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況和增長(zhǎng)動(dòng)能，提出有針對(duì)性的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建議；要進(jìn)一步加大協(xié)稅護(hù)稅力度，深化社會(huì)綜合治稅，深入開展社會(huì)化辦稅和第三方信息交換等協(xié)稅護(hù)稅工作，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同做好地方稅費(fèi)征管工作。三是注重補(bǔ)鏈招商。建議結(jié)合襄陽市情況，出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，鼓勵(lì)各條產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成以重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈自主招商的局面；積極研究落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)和工藝方面的創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，全力支持襄陽市規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌，實(shí)施“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略；以科創(chuàng)示范園、創(chuàng)意孵化器等多種平臺(tái)方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)提供各種配套服務(wù)，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫，把錢用在刀刃上

1.更加有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立發(fā)展基金，重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、汽車整車、汽車零部件、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快襄陽市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)融入全省“三高地、兩基地”建設(shè)；鼓勵(lì)地方企業(yè)積極參與應(yīng)用導(dǎo)向明確的國家科技計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合；將單一環(huán)節(jié)的財(cái)政科技投入轉(zhuǎn)向引導(dǎo)創(chuàng)新鏈布局，由定向資助為主逐漸轉(zhuǎn)向提供公共科技服務(wù)為主，減少行政性的直接分配，探索專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。積極申報(bào)爭(zhēng)取國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策資金支持，建設(shè)與襄陽都市圈發(fā)展協(xié)同一致的“大交通圈”，對(duì)貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行共同籌資、聯(lián)合開發(fā)運(yùn)作模式；探索“產(chǎn)交城”融合發(fā)展支持路徑，采取“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，打造以高新區(qū)和東津新區(qū)為依托的汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、交通物流樞紐一體化布局的聚集區(qū)；引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)在襄陽市設(shè)立運(yùn)營部；加快籌備一批面向高端商務(wù)、高端服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求的骨干海運(yùn)企業(yè)，籌備、引進(jìn)一批具備全球采購、配送和物流解決方案的國際貨代、國際供應(yīng)鏈服務(wù)商。

2.更大范圍發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。創(chuàng)新財(cái)政科技支出方式，構(gòu)建多元化投入體系，更多采用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式支持企業(yè)、科研等方面的項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)新金融支持政策工具，全力支持做大做強(qiáng)各行業(yè)頭部企業(yè)；充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，探索使用政府債券、PPP等方式，通過“專項(xiàng)債+社會(huì)化融資”撬動(dòng)社會(huì)資本投入、“特許經(jīng)營+社會(huì)資本”等形式，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金來源。

3.更大力度保障和改善民生。要安排好“三?！敝С?，切實(shí)扛牢“三?！必?zé)任；牢固樹立“過緊日子”思想，緊縮“三公”經(jīng)費(fèi)開支，建立完善“不進(jìn)項(xiàng)目庫不列預(yù)算、無預(yù)算不支出”的預(yù)算控制機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況以及基層可用公共財(cái)力水平，建立財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制和績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)非急需和非必要的各類項(xiàng)目，及時(shí)叫停或緩建，杜絕投入大、成效低的“面子工程”，提高資金使用效益。

（三）在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用

1.優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政體制。一是在完善省管縣財(cái)政體制的同時(shí)，適當(dāng)考慮進(jìn)一步賦予襄陽市更大的調(diào)控能力，明確省、市（州）、縣（市）三級(jí)責(zé)任，有效整合襄陽都市圈資源，進(jìn)一步增強(qiáng)襄陽市輻射南襄盆地的能力。同時(shí)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等方面，精準(zhǔn)對(duì)接中央、省財(cái)政，爭(zhēng)取更大力度的支持政策。二是建議適當(dāng)調(diào)整省對(duì)市縣財(cái)政體制，增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。一方面，改變收入分成方式。省級(jí)財(cái)政應(yīng)主要以省屬企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目上交利潤(rùn)和形成的稅收作為主要收入來源，不應(yīng)當(dāng)與地方爭(zhēng)利；取消“同增同減”的稅收激勵(lì)模式，改為按照稅種的特性，分稅種分成，省財(cái)政只對(duì)地方形成的所得稅和增值稅進(jìn)行一定比例的分成，主要用于激勵(lì)地方。另一方面，完善激勵(lì)機(jī)制。建議省財(cái)政從與地方分成的收入中設(shè)立兩個(gè)基金，主要從稅收增量、稅收增長(zhǎng)率、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。在對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)進(jìn)行考核并給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)財(cái)政確實(shí)困難，難以實(shí)現(xiàn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的個(gè)別市縣給予基本保障。

2.推動(dòng)財(cái)政“放管服”改革。一是適當(dāng)增加投入，加大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。要加快公共衛(wèi)生服務(wù)、教育、城市生活環(huán)境、公共交通、房屋等硬件設(shè)施的建設(shè)，為吸引落戶襄陽的企業(yè)、人才提供較為便利的服務(wù)。二是創(chuàng)新政策工具，支持市場(chǎng)主體發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)財(cái)智聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)據(jù)增信替代抵押擔(dān)保等傳統(tǒng)增信模式，打造可復(fù)制可推廣的“數(shù)據(jù)增信”模式；通過開展政府采購合同再融資貸款，多渠道幫助中小微企業(yè)破解融資難、融資貴的困局。三是持續(xù)推進(jìn)惠企政策網(wǎng)上辦、掌上辦模式，依托信息化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，全方位、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務(wù)。

3.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。根據(jù)預(yù)算管理一體化建設(shè)的要求，運(yùn)用信息化手段，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理融入部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)之中；統(tǒng)籌推進(jìn)政府債務(wù)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目等在內(nèi)的全口徑財(cái)政資金的全方位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，并將事前績(jī)效評(píng)估嵌入到項(xiàng)目概算及施工圖預(yù)算評(píng)審之中，從績(jī)效的角度審視和評(píng)估，并提出合理化建議，補(bǔ)齊績(jī)效管理上的短板；加強(qiáng)項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)完成情況的“雙監(jiān)控”；加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，健全績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要參考依據(jù)。