江西省瑞金市預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與思考

鐘惠林 江 輝

作者單位：江西省瑞金市財(cái)政局

近年來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情復(fù)雜多變，需求收縮、供應(yīng)沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，“六保”“六穩(wěn)”任務(wù)艱巨的形勢(shì)，江西省瑞金市積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和水平，預(yù)算支出力爭(zhēng)更加講求績(jī)效，將有限的資金花在刀刃上、用于緊要處。

一、預(yù)算績(jī)效管理的主要做法

(一)緊盯“四個(gè)同步”，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理

瑞金市采取有效措施，壓實(shí)工作責(zé)任，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)“編審?fù)?、上?huì)同步、批復(fù)同步、公開同步”，強(qiáng)化“目標(biāo)前置”，深入推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估。在編制2021年年初預(yù)算的同時(shí)，完成對(duì)全市87個(gè)預(yù)算部門（單位）計(jì)480個(gè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的線上填報(bào)工作，涉及項(xiàng)目總金額達(dá)23170.15萬(wàn)元。

（二）注重“兩個(gè)全面”，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出監(jiān)控

全覆蓋監(jiān)控。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)制度，制訂《瑞金市財(cái)政局關(guān)于開展2021年度市本級(jí)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的通知》（瑞財(cái)字〔2021〕41號(hào)）和《瑞金市財(cái)政局關(guān)于開展2020年度市本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（瑞財(cái)字〔2021〕42號(hào)），按照總體目標(biāo)、監(jiān)控范圍、監(jiān)控內(nèi)容等相關(guān)要求，對(duì)全市所有預(yù)算部門（單位）2021年項(xiàng)目預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)預(yù)算部門（單位）績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控管理全覆蓋，同時(shí)選擇了2021年度小微企業(yè)服務(wù)費(fèi)等4個(gè)項(xiàng)目(110萬(wàn)元)實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控。全過(guò)程管理。評(píng)價(jià)前，瑞金市財(cái)政局制定了重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作方案，印發(fā)“評(píng)價(jià)通知書”，制訂“報(bào)告模板”；實(shí)施中，現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)，召開調(diào)度會(huì)，對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量及紀(jì)律情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決問(wèn)題；結(jié)束后，對(duì)結(jié)果質(zhì)量整體審核把關(guān)，確保評(píng)價(jià)報(bào)告真實(shí)、完整。

（三）回應(yīng)群眾關(guān)切，開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，自評(píng)全覆蓋。有針對(duì)性地選取評(píng)價(jià)項(xiàng)目。注重選取市委、市政府關(guān)心，社會(huì)關(guān)注的基本公共衛(wèi)生等民生支出開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金總量逐年提高。在進(jìn)一步拓展重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍和資金量的同時(shí)，將地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。2021年，在部門自評(píng)的基礎(chǔ)上選取資金量大、代表性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度較高的10個(gè)項(xiàng)目（含1個(gè)PPP項(xiàng)目、1個(gè)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金項(xiàng)目）以及2個(gè)部門整體，開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)范圍涵蓋民生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，涉及資金91639.29萬(wàn)元。創(chuàng)新承接項(xiàng)目方式，年初，瑞金市財(cái)政局專門成立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，明確績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)，制定具體實(shí)施計(jì)劃。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，瑞金市財(cái)政局通過(guò)委托招標(biāo)代理公司，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承接績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（四）推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

瑞金市財(cái)政局對(duì)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告及時(shí)反饋到單位，并對(duì)單位整改情況抓好跟蹤落實(shí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果送達(dá)各業(yè)務(wù)股室作為下年度部門預(yù)算編制的參考依據(jù)。2020年度11個(gè)項(xiàng)目（部門）支出績(jī)效評(píng)價(jià)，每個(gè)項(xiàng)目（部門）滿分為100分，其中：9個(gè)項(xiàng)目支出的最高89.23分，最低67.83分；2個(gè)部門整體支出最高89.02分，最低88.27分。按照績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，設(shè)置評(píng)價(jià)等級(jí)四檔，90（含）-100分為“優(yōu)”，80（含）-90分為“良”，60（含）-80分為“中”，60分以下為“差”。本次重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的0個(gè)；結(jié)果為“良”的10個(gè)，占比90.9%；結(jié)果為“中”的1個(gè)，占比9.1%；結(jié)果為“差”的0個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效信息公開，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果形成績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告向市委、市人大、市政府匯報(bào)，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，提升財(cái)政信息透明度，接受社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督。

（五）關(guān)注扶貧成效，夯實(shí)項(xiàng)目資金臺(tái)賬

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，瑞金市加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)部門的溝通，做好了扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的審核、組織、協(xié)調(diào)、部署、指導(dǎo)工作。2021年瑞金市完成6個(gè)扶貧項(xiàng)目21907萬(wàn)元預(yù)算指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)錄入工作，實(shí)現(xiàn)了資金分配、績(jī)效目標(biāo)填報(bào)比例雙100%。

二、預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）績(jī)效理念有待進(jìn)一步提高

各部門（單位）長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒(méi)有徹底根除。一些部門認(rèn)為資金使用只要合理合規(guī)就行，使用效益與己責(zé)任不大，因此，對(duì)績(jī)效管理工作重視不夠。部門（單位）報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效自評(píng)工作質(zhì)量較差，制約績(jī)效管理工作的縱深開展。

（二）績(jī)效管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性有待加強(qiáng)；二是績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)未完善；三是預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)薄弱，人員配備不足，缺乏預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用不夠。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)中介準(zhǔn)入退出機(jī)制不通暢

目前績(jī)效評(píng)價(jià)尚未建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而由唯一一家中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，財(cái)政部門貌似省心省力，但績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量存在較多未知數(shù)，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程完全由中介機(jī)構(gòu)操作，財(cái)政部門未掌握主動(dòng)權(quán)，難以監(jiān)督其評(píng)價(jià)合規(guī)性，評(píng)價(jià)結(jié)果由于缺乏比較，無(wú)法甄別評(píng)價(jià)報(bào)告的優(yōu)劣；中介機(jī)構(gòu)如果不能較真碰硬，不僅令績(jī)效評(píng)價(jià)大打折扣、流于形式，也損害績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，本質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，同樣要講求資金使用效益，作為財(cái)政部門，更應(yīng)起帶頭作用，將有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的效益。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)出現(xiàn)缺口

績(jī)效評(píng)價(jià)既是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要依據(jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章，具有一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，由于財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)也要講政治，要對(duì)標(biāo)對(duì)表中央八項(xiàng)規(guī)定精神，與黨中央保持高度一致。尤其是當(dāng)前新冠肺炎疫情持續(xù)，需求收縮、供應(yīng)沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的形勢(shì)下，要將有限的資金發(fā)揮出最大的效用，財(cái)政干部更要嚴(yán)格把關(guān)?？?jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)良莠不齊，對(duì)中央有關(guān)精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟程度不一，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中難免出現(xiàn)偏差。所有的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完全交由中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，既不利于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍的迅速成長(zhǎng)，也難以避免績(jī)效評(píng)價(jià)的不精準(zhǔn)。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)

要進(jìn)一步通過(guò)培訓(xùn)、信息報(bào)道，大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理的重要性，讓預(yù)算績(jī)效管理理念滲透進(jìn)單位的各項(xiàng)資金使用中，養(yǎng)成行為習(xí)慣，讓資金使用達(dá)到最大化的效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作開展過(guò)程中，財(cái)政部門加強(qiáng)指導(dǎo)，部門（單位）協(xié)同配合，共同推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作上水平、顯成效。

（二）壓實(shí)責(zé)任，督促問(wèn)題整改到位

要建立由市人大、市政府、市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)參加的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)市財(cái)政局開展此項(xiàng)工作，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果書面反饋相關(guān)預(yù)算部門，要求部門逐條對(duì)照《預(yù)算績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)情況反饋函》所列問(wèn)題，深入查找原因，認(rèn)真制定整改方案，全面落實(shí)整改責(zé)任，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況書面報(bào)市財(cái)政局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（三）突出重點(diǎn)，提升績(jī)效管理水平

一是強(qiáng)化事前目標(biāo)管理，做細(xì)、做實(shí)績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核認(rèn)證，不斷擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)批復(fù)范圍。二是深入推進(jìn)事中運(yùn)行監(jiān)控。健全績(jī)效監(jiān)控常態(tài)機(jī)制，組織開展財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)控，注重應(yīng)用績(jī)效監(jiān)控結(jié)果改進(jìn)管理；選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控，引入第三方參與部分監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)復(fù)核。三是加強(qiáng)事后支出評(píng)價(jià)。組織部門開展項(xiàng)目和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，要求單位對(duì)項(xiàng)目資金的評(píng)價(jià)面達(dá)到100%。完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，繼續(xù)選取社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。四是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。加大績(jī)效管理與預(yù)算管理的深度融合，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息的公開，特別是重大民生、重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開。

（四）加大力度，推進(jìn)績(jī)效管理擴(kuò)圍

要配足配強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)（監(jiān)控）力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷拓展預(yù)算績(jī)效管理工作的深度和廣度，逐步將預(yù)算績(jī)效管理范圍拓展至國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等所有財(cái)政資金。繼續(xù)開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府債務(wù)等項(xiàng)目績(jī)效管理工作。

（五）完善機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與

建立績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)入退出機(jī)制，合理設(shè)置進(jìn)入門檻，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全程跟蹤和監(jiān)管，不斷增強(qiáng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和專業(yè)性；放寬視野，從設(shè)區(qū)市、全省甚至全國(guó)范圍，至少選取3家中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，并淘汰1家，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和權(quán)威性。探索搭建專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的途徑和平臺(tái)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，促進(jìn)形成全社會(huì)“講績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”的良好氛圍。

（六）錘煉隊(duì)伍，提高績(jī)效管理水平

加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理人員的政治理論學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確政治方向，提高自信心和責(zé)任感；在不同階段，靈活選取適當(dāng)難度項(xiàng)目，組織財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)人員邊干邊學(xué)，在干中學(xué)、學(xué)中干，向書本學(xué)習(xí)、請(qǐng)同行指導(dǎo)、靠實(shí)踐積累，容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)練好評(píng)價(jià)過(guò)硬本領(lǐng)，為財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。