蘇州：多點突破 多維拓展全方位推進信用管理與服務(wù)創(chuàng)新

蘇州市發(fā)展改革委

近年來，蘇州市堅持將社會信用體系建設(shè)作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，在成功創(chuàng)建全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市的基礎(chǔ)上，緊扣社會關(guān)注度高的重點、焦點，著力解決工作推進中的難點、堵點，全面深化信用管理與服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)加強對地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域的分類指導(dǎo)，積極推進信用管理和服務(wù)全方位延伸，多項創(chuàng)新成果在省和國家層面得到復(fù)制推廣。

勞務(wù)派遣領(lǐng)域創(chuàng)新市級地方標(biāo)準(zhǔn)：

在全國率先出臺《勞務(wù)派遣單位信用等級評價規(guī)范》以下簡稱《評價規(guī)范》及配套政策《蘇州市勞務(wù)派遣單位勞動保障信用等級評價管理辦法》?！对u價規(guī)范》設(shè)置了包括企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模效益、發(fā)展?jié)摿?、良好信用信息、不良信用信息等五個一級指標(biāo)，將勞務(wù)派遣單位分為A、B、C 三個等級。對獲評A 級以上單位，給予正向激勵，對評為C 類的單位，采取列為重點監(jiān)察對象等監(jiān)管措施。同時強化梯次引導(dǎo)，將A 級再細(xì)分為A、2A、3A、4A、5A 五個等級，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位逐級爭創(chuàng)信用評價A級及以上示范單位，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，更好支撐服務(wù)制造業(yè)向價值鏈高端攀升。

衛(wèi)生健康領(lǐng)域創(chuàng)新跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管：蘇州市衛(wèi)健委運用市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管平臺，在統(tǒng)一蘇滬兩地?zé)o證行醫(yī)失信數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對兩地查處案件的主體、時間、地點、違法事實等信息進行精確關(guān)聯(lián)，并進一步與市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管中心數(shù)據(jù)庫進行比對、分析、挖掘，對跨地區(qū)無證行醫(yī)失信行為研判、預(yù)警，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。目前已交互無證行醫(yī)失信數(shù)據(jù)蘇州市3007 條、上海市8175 條，追蹤到24 人在上海有無證行醫(yī)失信記錄且在蘇州開辦醫(yī)療機構(gòu)或公共場所，相關(guān)單位列入重點關(guān)注名單管理；追蹤到11 人在上海被無證行醫(yī)行政處罰后流竄至蘇州再次無證行醫(yī)，其中1 人涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)。蘇滬兩地實現(xiàn)了無證行醫(yī)失信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，破解了以往監(jiān)管難題，對無證行醫(yī)失信行為實施精準(zhǔn)打擊。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)“四色評價”：在全省首創(chuàng)對全市工礦企業(yè)開展 “紅、橙、黃、藍(lán)”四色動態(tài)評價。依據(jù)企業(yè)信用、行業(yè)屬性、員工數(shù)量、風(fēng)險數(shù)量、生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)行政處罰、工傷事故、企業(yè)資源節(jié)約等級、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等九個評價指標(biāo)，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行“紅、橙、黃、藍(lán)”四色分級。對藍(lán)色企業(yè)開展服務(wù)指導(dǎo)，原則上檢查頻率2 年1 次；對黃色企業(yè)實施日常監(jiān)管，原則上檢查頻率1 年1 次；對橙色企業(yè)強化監(jiān)管，原則上檢查頻率不超過1 年2 次；對紅色企業(yè)執(zhí)行重點監(jiān)管，原則上檢查頻率不超過1 年3 次。該管理平臺已歸集50361 家工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，信用信息定期更新。

蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新“信用+離岸貿(mào)易”：應(yīng)用信用信息對離岸貿(mào)易企業(yè)進行畫像，推進實施信用承諾，依托園區(qū)新型離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺對信用良好的貿(mào)易企業(yè)給予便利化政策支持。一方面建設(shè)園區(qū)新型離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，通過授權(quán)查詢方式共享信用信息給銀行辦理離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)時參考，疊加境外進出口提單信息，助力解決離岸貿(mào)易企業(yè)三流分離造成的監(jiān)管困境；另一方面組織離岸貿(mào)易企業(yè)開展信用承諾，將承諾信息和履約踐諾情況納入信用記錄，推進信用閉環(huán)管理。

吳江區(qū)探索以“五創(chuàng)新”推動“五融合”：以信用平臺創(chuàng)新、領(lǐng)域創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、評價創(chuàng)新“五創(chuàng)新”為抓手，全面推進政務(wù)信息與信用信息相融合、政務(wù)服務(wù)與信用承諾相融合、社會治理與信用監(jiān)管相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信用應(yīng)用相融合、監(jiān)督體系與誠信建設(shè)相融合“五融合”，進一步提升基層政府部門公信力，完善縱貫省、市、區(qū)、區(qū)鎮(zhèn)及街道辦事處四級社會信用體系建設(shè)機制，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。一是立足平臺創(chuàng)新，推進政務(wù)信息與信用信息相融合。二是立足領(lǐng)域創(chuàng)新，推進政務(wù)服務(wù)與信用承諾相融合。三是立足技術(shù)創(chuàng)新，推進社會治理與信用監(jiān)管相融合。四是立足場景創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信用應(yīng)用相融合。五是立足評價創(chuàng)新，推進監(jiān)督體系與誠信建設(shè)相融合。

昆山市創(chuàng)新建設(shè)“信游周莊”生態(tài)圈：以建立健全信用監(jiān)管為著力點，探索信用旅游模式新路徑。一是黨建引領(lǐng)創(chuàng)新融合發(fā)展，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置誠信文化教育可視化內(nèi)容，建立誠信文化教育基地。二是創(chuàng)建周莊水鄉(xiāng)特色星級誠信品牌，制定專項信用評價模型，對62 家民宿、7 家綜合商業(yè)主體開展信用評價。打造一條以核雕、面人、蘇繡等12 類傳統(tǒng)手工藝為核心的誠信工匠街。三是打造誠信旅游線路，發(fā)展“打卡游”新業(yè)態(tài)。通過誠信打卡游，激發(fā)游客參與熱情，加強社會面的誠信宣教。四是搭建信用商圈監(jiān)管平臺，包含信用檔案、一站式信用查詢、信用報告下載、風(fēng)險預(yù)警、匯總分析、信用現(xiàn)狀統(tǒng)計分析、信用公示等相關(guān)功能。建立試點區(qū)域信用檔案，建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)監(jiān)管、分級分類管理、信用獎懲提供數(shù)據(jù)支撐。五是應(yīng)用科技支撐智慧信易游。為商戶發(fā)放信用二維碼和信用等級立牌，利用景區(qū)數(shù)字大屏設(shè)立信用公示專欄，通過政務(wù)微信、信用監(jiān)管平臺及小程序、周莊旅游網(wǎng)站、周莊旅游公眾號等設(shè)置誠信商戶專區(qū)，多渠道公示商戶信用情況。

（本欄圖片由蘇州市發(fā)展改革委提供）