《生豬屠宰管理?xiàng)l例》解讀

胡永秀

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100）

豬肉是我國(guó)國(guó)民餐桌上常見的肉類，既可以做成菜肴食用，也可以用于腌制加工?？傊覈?guó)對(duì)豬肉的需求量極大，是世界上生豬消費(fèi)量最大的國(guó)家。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全尤其重要，是關(guān)乎到我國(guó)國(guó)民身體健康的關(guān)鍵因素，甚至還會(huì)威脅我國(guó)國(guó)民的生命安全。早年，為了保證生豬的生產(chǎn)質(zhì)量，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了生豬養(yǎng)殖和屠宰，保障了生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為國(guó)民提供安全的肉類食品。其中對(duì)生豬屠宰管理更為嚴(yán)格，因?yàn)樯i屠宰是聯(lián)系著生豬養(yǎng)殖和豬肉消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎著豬肉品質(zhì)安全，同時(shí)也影響這豬肉市場(chǎng)行情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖耍r(nóng)村部頒發(fā)了《管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的約束管理，確保豬肉產(chǎn)品品質(zhì)。但是近幾年生豬屠宰出現(xiàn)了新的情況，我國(guó)市場(chǎng)上常出現(xiàn)豬瘟，尤其是2019年非洲豬瘟的發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，威脅民眾的身體健康，制約了我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且小部分不良商家，為了自己的私利，給生豬肉注水，私自宰殺生豬，售賣病豬，擾亂了生豬屠宰市場(chǎng)，嚴(yán)重危害國(guó)民的利益。為了更好地管理生豬屠宰情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)實(shí)際情況，重新修訂了《管理?xiàng)l例》，用于指導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生豬。對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的分級(jí)管理，對(duì)生豬屠宰全程進(jìn)行質(zhì)量控制，并且建立生豬生產(chǎn)企業(yè)檔案管理體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)政策，規(guī)范了生豬的屠宰和運(yùn)輸，減少生豬疾病的流行，防止豬瘟的發(fā)生，從而提升生豬產(chǎn)品的質(zhì)量，確保國(guó)民的用肉安全。

1.修訂條例的背景

我國(guó)對(duì)生豬產(chǎn)品的需求量極大，大多數(shù)地區(qū)居民的日常食用肉類仍是以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的市場(chǎng)前景極其可觀，毫無(wú)疑問，我國(guó)是生豬生產(chǎn)大國(guó)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。而豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性會(huì)直接影響我國(guó)國(guó)民的身體健康，甚至?xí){國(guó)民的生命安全，基于此，國(guó)家十分重視生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全。早在1998年，農(nóng)業(yè)部門就頒布了《管理?xiàng)l例》，其意義是為了強(qiáng)化生豬屠宰管理，確保豬肉產(chǎn)品品質(zhì)，保障國(guó)民身體健康。但是，近幾年來，我國(guó)的“放心肉”問題尚未得到根治，生豬養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)仍然存在著一些比較突出的問題。尤其是生豬屠宰的問題較為嚴(yán)重，包括部分地區(qū)非法屠宰；一些地區(qū)存在私人屠宰生豬的現(xiàn)象；為了一己私欲，對(duì)生豬豬肉注水，售賣注水肉；宰殺病害豬，并銷售、使用病害肉；或者存在少部分生豬定點(diǎn)屠宰廠不規(guī)范，甚至黑點(diǎn)屠宰場(chǎng)成為了制造病害豬肉和注水肉的窩點(diǎn)。造成上述情況出現(xiàn)的原因主要有執(zhí)法力度不夠，以及原有的《管理?xiàng)l例》中的某些規(guī)定不完善。國(guó)家為民眾身體健康的著想，想要真正讓老百姓吃到“放心肉”，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，制定出有針對(duì)性的法規(guī)。而原有的《管理?xiàng)l例》已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)此農(nóng)業(yè)部門提出了修改，完善相關(guān)制度和措施，明確政府和相關(guān)部門的職責(zé)，加大對(duì)違法犯罪的懲罰。

2.修訂條例的方向

《管理?xiàng)l例》出臺(tái)于1998年，提出了生豬定點(diǎn)屠宰的制度，雖然這一制度對(duì)我國(guó)生豬屠宰起到了一定的約束作用，但在近幾年的執(zhí)行過程中，仍舊出現(xiàn)了一些問題。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)當(dāng)前實(shí)際的情況，重新修訂了《管理?xiàng)l例》。其中修訂條例的方向具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是建立了豬肉進(jìn)口和檢驗(yàn)體系。嚴(yán)格控制無(wú)證生豬，避免其流入屠宰場(chǎng)，一旦生豬進(jìn)入到屠宰場(chǎng)，則需要按照相關(guān)的規(guī)定，由屠宰場(chǎng)提供生豬檢疫證明等相關(guān)資料。為了能追查生豬的來源，屠宰場(chǎng)需要詳細(xì)記錄生豬的來源、數(shù)量、供貨者姓名、聯(lián)系方式等資料，方便后續(xù)的可追溯。

二是對(duì)屠宰全程進(jìn)行質(zhì)量控制。為了保證屠宰生豬的過程是可控的，生豬屠宰場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的屠宰操作規(guī)程、屠宰質(zhì)量控制規(guī)程、質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程，同時(shí)對(duì)屠宰進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果如實(shí)記錄。

三是建立生豬生產(chǎn)企業(yè)檔案管理體系。生豬屠宰場(chǎng)必須將出廠的豬肉產(chǎn)品名稱、規(guī)格、檢疫證明號(hào)、肉品質(zhì)量檢測(cè)合格證號(hào)、購(gòu)貨人名稱、聯(lián)系方式等資料全部如實(shí)記載。

四是對(duì)存在問題的豬肉進(jìn)行召回。在售賣的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)豬肉產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)有證據(jù)證明有可能危害人體健康、染疫、疑似染疫等質(zhì)量安全問題的，則可要求屠宰場(chǎng)及時(shí)將有問題的豬肉召回，而且需要采取無(wú)害化處理方式來銷毀被召回的生豬產(chǎn)品，確保問題產(chǎn)品無(wú)法流向市場(chǎng)。

五是建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)生豬屠宰過程中的危險(xiǎn)因素，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取有針對(duì)性的監(jiān)督檢查措施，實(shí)行分級(jí)管理，提高監(jiān)管水平。

3.主要內(nèi)容

修訂后《管理?xiàng)l例》更符合當(dāng)前我國(guó)生豬屠宰的情況，主要是從三個(gè)方面進(jìn)行了完善和規(guī)范：

3.1 加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰的全程監(jiān)管

修訂后的《管理?xiàng)l例》要求，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須建立豬肉進(jìn)入屠宰場(chǎng)的檢查登記制度。屠宰場(chǎng)在屠宰生豬時(shí)，要符合國(guó)家有關(guān)的操作規(guī)程和技術(shù)要求，并嚴(yán)格按照衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程進(jìn)行屠宰。豬肉的質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要嚴(yán)格按照豬肉屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要詳細(xì)登記生豬出場(chǎng)的情況，要把生豬的相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的備案，包括名稱、產(chǎn)品數(shù)量、購(gòu)買者的姓名、電話等信息，方便后期的跟蹤查詢。一旦屠宰場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了豬肉肉質(zhì)質(zhì)量安全存在問題，不符合相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)，或者是病死豬肉、注水肉和染疫的豬肉，要及時(shí)將其召回，并且按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)不合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，避免存在質(zhì)量安全的生豬產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的身體健康。

3.2 加強(qiáng)對(duì)畜禽疾病的控制

修訂后的《管理?xiàng)l例》提出在生豬出現(xiàn)疫情的期間，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)生豬的健康情況，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的檢測(cè)工作，及時(shí)排查生豬的健康情況，并做好報(bào)告的登記，嚴(yán)禁病豬進(jìn)場(chǎng)。此外還需要檢查并記錄運(yùn)送生豬車輛的基本情況。為了加強(qiáng)對(duì)畜禽疾病的控制，地方政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，為屠宰場(chǎng)配備充足的獸醫(yī)，及時(shí)了解疫情，對(duì)即將屠宰的生豬進(jìn)行檢疫，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)未通過檢疫的豬肉肉類，需要按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處置。國(guó)家鼓勵(lì)生豬屠宰實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；訌?qiáng)冷鏈技術(shù)的應(yīng)用，提高物流配送速度，確保生豬肉以最快的速度到達(dá)。

3.3 完善我國(guó)的法律制度

為了能更有效制止生豬屠宰的違法行為，修訂后的《管理?xiàng)l例》不僅增加了違法行為的種類，而且進(jìn)一步加大了對(duì)違法犯罪行為的懲罰力度，把行政處罰和刑事責(zé)任相結(jié)合一起，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，依法對(duì)違法的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。違法行為原本只限制在屠宰生豬的范圍內(nèi)，修訂后擴(kuò)大了違法行為，包括轉(zhuǎn)讓、出借生豬定點(diǎn)屠宰證書，或者為私人屠宰提供場(chǎng)所等行為。處罰的方式比較多樣化，大致上有停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款、吊銷生豬定點(diǎn)屠宰許可證等行政處罰。而且定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一旦被撤銷屠宰資格，其負(fù)責(zé)人在5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書，無(wú)法從事屠宰生豬的相關(guān)活動(dòng)。而其中對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的違法行為，除了對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行處罰之外，還增添了新的規(guī)定，即負(fù)責(zé)人也要受到罰款的處罰。雙重的處罰措施加劇了犯罪成本，更能制止犯罪行為的發(fā)生，有利于生豬屠宰的規(guī)范管理。此外，為了落實(shí)生豬屠宰監(jiān)管的責(zé)任，需要加大相關(guān)部門的監(jiān)管力度，明確規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，定期檢查生豬屠宰場(chǎng)，監(jiān)督屠宰場(chǎng)的屠宰工作，屠宰場(chǎng)要配合相關(guān)部門的工作。除了監(jiān)督檢查生豬屠宰場(chǎng)外，還要監(jiān)督負(fù)責(zé)的部門，杜絕腐敗現(xiàn)象，一切按照程序依法辦事，規(guī)范執(zhí)行部門的行為。

4.新增的內(nèi)容

4.1 分級(jí)管理制度

目前現(xiàn)階段，我國(guó)的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的數(shù)量較多，但規(guī)模卻不大，屠宰生豬的程序大多數(shù)采用傳統(tǒng)的手動(dòng)屠宰方式，機(jī)械化的應(yīng)用程度偏低，因此導(dǎo)致了生豬產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量和安全問題。從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)來分析，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須走規(guī)模化、集約化的路線，才能保證豬肉的品質(zhì)和安全性。而原有的《管理?xiàng)l例》已經(jīng)漸漸不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展需求，為此，該法增加了一條：由政府按照規(guī)模、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全管理等因素，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的分級(jí)管理。該條例旨在鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，改善其生產(chǎn)工藝，改進(jìn)屠宰技術(shù)，進(jìn)行安全管理，從而促進(jìn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 監(jiān)督管理內(nèi)容

修訂后《管理?xiàng)l例》特別增添了監(jiān)督管理這一章，提高了對(duì)生豬屠宰場(chǎng)的監(jiān)管力度，其中包括三個(gè)方面的內(nèi)容補(bǔ)充：第一，強(qiáng)調(diào)各級(jí)部門要職權(quán)分明，明確各自的職責(zé)，合理分配工作內(nèi)容，分工合作，積極領(lǐng)導(dǎo)生豬屠宰的監(jiān)督管理工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，做好生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督工作。第二是進(jìn)一步強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，明確各個(gè)部門的職責(zé)，要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查。特別是嚴(yán)格把控生豬進(jìn)入和運(yùn)出屠宰場(chǎng)的情況，另外，屠宰場(chǎng)要配合相關(guān)部門的檢查，提供一切相關(guān)的資料，包括生豬產(chǎn)品的詳細(xì)情況、屠宰工具或設(shè)備等。第三是為了形成良好的監(jiān)督氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)共同監(jiān)督，以便可以及早發(fā)現(xiàn)問題，并處置生豬屠宰違法行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。而且舉報(bào)的方式也不受限制，比較多樣化，可以是通常電話、郵箱或信箱等方式，一旦接到舉報(bào)，要及時(shí)受理，并依法進(jìn)行處理。

4.3 生豬定點(diǎn)屠宰制度

對(duì)于我國(guó)生豬屠宰一直以來都是實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰制度，修訂后的《管理?xiàng)l例》仍舊是執(zhí)行該制度，只不過在原有的內(nèi)容上增添了新的規(guī)定，進(jìn)一步完善生豬定點(diǎn)屠宰制度。

一是建立健全的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃制度。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃將由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行規(guī)劃制定，這主要是為了明確條例中的規(guī)定，把規(guī)劃責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)不合理的設(shè)置規(guī)劃，有利于規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。除此之外，在此基礎(chǔ)上，提出了“適度集中”的政策，即將我國(guó)的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)適當(dāng)?shù)匾?guī)劃集中建設(shè)，而這也是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是壯大我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的措施之一。

二是對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，原本市、縣級(jí)的政府部門就有資格審查生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，修訂后要求只有市級(jí)政府才有權(quán)限進(jìn)行審核。同時(shí)，為約束生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)選址規(guī)劃，市級(jí)政府在進(jìn)行生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的選址時(shí)，必須征得省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門的同意。嚴(yán)格規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的權(quán)限，有利于進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)，或出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范了屠宰場(chǎng)，有利于生豬屠宰管理。

三是加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理，政府要及時(shí)公布屠宰場(chǎng)的名單，建立并完善備案制度，登記好生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的相關(guān)信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。

四是明確了生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的退出機(jī)制，相關(guān)政府部門要定時(shí)檢查生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)的規(guī)定，要求在一定期限內(nèi)進(jìn)行整改，如果逾期仍然未達(dá)到相關(guān)規(guī)定的，則由該生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所在區(qū)域的市級(jí)政府撤銷資格，不得再屠宰生豬。