提升林業(yè)調查規(guī)劃設計水平實現林業(yè)健康穩(wěn)定生產

曹駿武

（云南省元陽縣林業(yè)和草原局，云南 元陽 662400）

根據國家林業(yè)部門的相關統(tǒng)計數據，經過近十年的發(fā)展，我國林業(yè)產業(yè)創(chuàng)造的經濟效益顯著提高，對不同層面的產出支撐力越發(fā)凸顯出來，在我國整體的經濟產值中，林業(yè)經濟占比不斷提高，對我國經濟社會發(fā)展的影響力深層次凸顯出來，林業(yè)產業(yè)不僅是基礎性的產業(yè)類型，而且對我國國家安全也有著重要影響，這也是我國非常重視林業(yè)產業(yè)的原因。為了加快我國林業(yè)產業(yè)從傳統(tǒng)型向現代化轉變，國家在林業(yè)產業(yè)中的投入持續(xù)增多，林業(yè)產業(yè)無論是基礎設施還是各種生產制造設備都有了很大發(fā)展，從而增強了我國現代林業(yè)產業(yè)的生產能力，在我國經濟社會發(fā)展當中的話語權持續(xù)增大。受到“一帶一路”倡議等的影響，我國林業(yè)產業(yè)的對外開放水平不斷提高，每年出口到國際市場的林業(yè)產品不斷增多，對優(yōu)化我國對外貿易結構都有了重要影響。林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，能夠對林業(yè)生產帶來影響的因素也非常多，都需要進行林業(yè)調查規(guī)劃設計，這樣才能實現不同類型資源的優(yōu)化配置，才能實現與市場需求層面的有效銜接，通過科學合理的林業(yè)調查規(guī)劃設計，能夠在保障基礎性林業(yè)資源紅線的基礎上，有效滿足社會改革發(fā)展及生產建設的基本需求。為此，對于林業(yè)調查規(guī)劃設計必須要給予足夠的重視，多層面推動林業(yè)調查規(guī)劃設計落到實處去。

1.新時期增強林業(yè)調查規(guī)劃設計水平的背景分析

在全面深化改革的歷史進程中，林業(yè)資源的基礎性影響全面凸顯出來，社會各個層面的發(fā)展都離不開林業(yè)資源的支持，尤其是全球氣候變暖背景下，更加凸顯了森林資源的重要性，如何做好森林資源的開發(fā)，怎樣科學性滿足林業(yè)生產建設需要，都是全社會共同關注思考的方面。我國是一個傳統(tǒng)的林業(yè)資源大國，林業(yè)生產有著悠久的歷史，林業(yè)生產創(chuàng)造的經濟效益顯著提高，在我國經濟社會發(fā)展中的影響力持續(xù)增加。黨的十九大以來，各地政府部門積極行動，在全面協調可持續(xù)發(fā)展理念指導下，相繼出臺了各種類型森林生產建設規(guī)劃實施方案等，對指導新時期林業(yè)生產建設，如何推進整個社會的林業(yè)資源布局都起到了重要作用。政府組織相關專家學者進行了不同層面論證，從而對我國新時期林業(yè)生產規(guī)劃等工作指明了方向，這對于整合原有的林業(yè)生產建設資源，更好的推進現代林業(yè)健康發(fā)展都有著重要作用。

從理論層面分析，林業(yè)調查規(guī)劃設計主要是對林業(yè)資源所處的外部環(huán)境進行不同層面的調查，并對林業(yè)資源內部資料內容進行整合分析，從而更好明顯林業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢所在，這對于新時期林業(yè)的生產建設及相關設計工作開展都有著非常好的指導作用，能夠讓現代林業(yè)實現更加健康全面的發(fā)展，對于加快我國林業(yè)產業(yè)從傳統(tǒng)型向現代化轉變都有著重要意義，可以非常好的規(guī)避傳統(tǒng)林業(yè)生產盲目性、粗放性現象，從而提高林業(yè)生產的精細化、成效性。林業(yè)調查規(guī)劃設計，在具體開展上非常復雜，涵蓋的內容領域相當廣泛，需要不同類型專業(yè)知識的支撐，是現代林業(yè)生產及改革發(fā)展所需要資源的重要來源。實踐證明，扎實做好林業(yè)調查規(guī)劃設計工作，不斷提高林業(yè)調查規(guī)劃設計水平，能夠從更加廣泛的范圍內獲取不同類型的數據信息，通過應用大數據技術等手段，可以從海量的數據信息當中抽象出基本的規(guī)律來，從而為現代林業(yè)產業(yè)提供有力的參考指導，對加快現代林業(yè)的高質量發(fā)展建設都有著顯著成效。在現代市場環(huán)境下，借助林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的高效開展，可以讓林地使用者與所有者更好地進行權益劃分，對于規(guī)避傳統(tǒng)中的各種矛盾問題都有很大幫助，可以讓現代林地在流轉使用等方面更加的法治化、合理化，對于維護廣大林業(yè)生產參與主體的經濟效益都有著重要意義。除此之外，林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的開展，非常契合全面協調可持續(xù)的發(fā)展理念，能夠實現對森林資源整體數量的全面理解，在保障基礎性森林資源總量的情況下，合理進行林業(yè)資源的開發(fā)生產，這對于做好森林資源保護工作，維系我國自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡都有重要影響。

2.當前林業(yè)調查規(guī)劃設計當中存在的問題不足

從整體層面來看，經過近十年的發(fā)展與探索，我國在林業(yè)調查規(guī)劃設計工作上取得了非常好的進步，對于林業(yè)調查規(guī)劃設計的重要性認識也不斷強化，借助林業(yè)調查規(guī)劃設計獲取到了非常多的數據信息，對指導新時期我國林業(yè)生產建設都起到了重要作用。但是，林業(yè)調查規(guī)劃設計是一項非常復雜的工作，涉及相當廣泛的領域，在具體工作開展上需要不同類型專業(yè)技術的支撐，這樣才能確保林業(yè)調查規(guī)劃設計的成效性。由于以往歷史欠賬，再加上我國各地林業(yè)資源分布過于復雜等的影響，導致我國林業(yè)調查規(guī)劃設計在很多方面還有待進一步提升，主要體現在以下幾個方面：

2.1 對于林業(yè)調查規(guī)劃設計的重要性認識需提高

雖然我國是一個林業(yè)生產大國，擁有的林業(yè)資源數量相當龐大，但是在以往的林業(yè)生產中表現得較為粗放，對于林業(yè)調查規(guī)劃設計實際落實比較有限，我國林業(yè)調查規(guī)劃設計實現較快發(fā)展也是近二十年的事情，以往的歷史欠賬比較多，在一些偏遠地區(qū)的林業(yè)生產中對于林業(yè)調查規(guī)劃設計認識還是明顯不夠，與現代快速發(fā)展的林業(yè)產業(yè)相比還是具有顯著的滯后性。例如，在一些邊疆地區(qū)，不少林業(yè)工作者對于林業(yè)調查規(guī)劃設計的重要性認識不夠，沒有將林業(yè)調查規(guī)劃設計與現代林業(yè)生產相聯系，導致了兩者脫節(jié)現象的出現，所以林業(yè)工作者難以認識到林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)經濟效益中的價值，在實際進行林業(yè)調查規(guī)劃設計上必然會出現流于形式等情況。在傳統(tǒng)歷史認知中，不少社會群眾對林業(yè)調查規(guī)劃設計的重要性也缺少基本認知，導致整個社會對林業(yè)調查規(guī)劃設計的重要性認識都不夠清晰，在這樣的環(huán)境中自然會對林業(yè)生產部門帶來負面影響。實際處于林業(yè)調查規(guī)劃設計崗位上的工作人員也放松了對自我的要求，在工作開展上傾向于完成基礎性的任務，沒有真正從現代林業(yè)生產高質量推進的層面來履職盡責，這樣都會在一定程度上弱化林業(yè)調查規(guī)劃設計的價值作用。

2.2 負責林業(yè)調查規(guī)劃設計的人員素質有待提高

林業(yè)調查規(guī)劃設計，是一項非常復雜的工作，在具體開展上自然對工作人員提出了非常高的要求，工作人員不僅要具有相應的工作經驗，而且還能夠熟練掌握使用調查規(guī)劃設計中的相關儀器設備，這樣才能確保林業(yè)調查規(guī)劃設計的成效性，只有具備了高素質的工作人員隊伍支撐，這樣才能讓林業(yè)調查規(guī)劃設計工作順利的落實下去，最終獲取到高質量的數據信息，這對于指導林業(yè)生產工作都有著決定性的影響。從本質上來說，林業(yè)調查規(guī)劃設計主要是涵蓋三個方面的內容，主要有林業(yè)調查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設計，任何一個方面工作的開展都需要經驗與知識技術的支持，缺少其中的一項都會影響林業(yè)調查規(guī)劃設計的實際質量。在實際開展林業(yè)調查規(guī)劃設計工作當中，往往處于較為惡劣的林業(yè)環(huán)境中，需要工作人員具有相當高的責任擔當奉獻意識，這樣才能讓林業(yè)調查規(guī)劃設計工作人員敢于迎接各種風險挑戰(zhàn)，也才能將國家相關的調查規(guī)劃設計要求落到實處去。調查發(fā)現，在現代林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍中，由于基層環(huán)境的復雜性、艱苦性，難以吸引年輕高素質人才，現有隊伍年齡偏大，40歲以上的工作人員占比超過了42%，具有全日制大專及以上學歷的占比不到一半，嚴重影響了林業(yè)調查規(guī)劃設計的活躍性，也不利于林業(yè)調查規(guī)劃設計的現代化變革。在現代林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展背景下，對林業(yè)調查規(guī)劃設計人員的教育培訓非常重要，扎實有效的培訓可以開闊工作人員的視野，能夠讓工作人員更好認識自己的責任，這對于深入基層一線，嚴格落實規(guī)劃設計責任都有著重要意義，但是當前針對基層一線林業(yè)調查規(guī)劃設計人員的教育培訓沒有很好跟上，實際進行的教育培訓覆蓋范圍比較小，難以做到教育培訓的全員進行，教育培訓的內容也比較滯后，難以適應當前快速發(fā)展的林業(yè)產業(yè)發(fā)展需要。

2.3 支持林業(yè)調查規(guī)劃設計的資金投入不夠

林業(yè)調查規(guī)劃設計，持續(xù)的周期長，涵蓋的范圍廣，在具體的落實上需要大量人財物力資源的支持，這樣才能確保林業(yè)調查規(guī)劃設計的成效性，也才能確保獲取數據信息的精準性，這樣也才能為現代林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供有力參考。在市場經濟環(huán)境下，雖然國家也在一定程度上加大了對林業(yè)調查規(guī)劃設計的投入力度，但是相比較現代林業(yè)產業(yè)的需求而言，資金投入的力度還明顯不夠，資金對基層一線的支持影響力比較小，基層林業(yè)調查規(guī)劃設計一線人員的工資待遇也不高，這些都影響了工作人員的積極性，對人才隊伍的穩(wěn)定性也不利。在資金的投入上過于依賴財政資金，資金的社會渠道不夠，難以將社會閑散資金匯聚到林業(yè)調查規(guī)劃設計當中。在林業(yè)調查規(guī)劃設計資金使用上，缺少嚴格全面審計，這樣就容易出現資金被擠占挪用等情況，也會導致林業(yè)調查規(guī)劃設計資金不足的情況。在科學技術快速發(fā)展的當下，各種類型的先進儀器設備相繼投入到林業(yè)調查規(guī)劃設計一線，但是由于資金的不足，也會減緩林業(yè)調查規(guī)劃設計現代化變革進程，尤其是一些邊遠地區(qū)，設備整體上比較落后，很多工作的開展還都依賴于人工，這樣不僅增加了人力的作業(yè)量，而且還容易在一線調查當中導致安全事故等的出現，這些都是與現代林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的大背景不相適應的。

3.新時期提高林業(yè)調查規(guī)劃設計設計質量水平的基本策略

由上述問題可知，現階段林業(yè)調查規(guī)劃設計工作仍存在一定的問題，需要進一步完善與改進。下面，對如何提升林業(yè)調查規(guī)劃設計水平問題提出三點措施建議。

3.1 提高各方對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的認識

基層政府與林業(yè)主管部門要更新觀念，對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作產生足夠的重視，積極發(fā)揮自身的領導作用，從各方面對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作予以一定程度的幫助，保障林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的平穩(wěn)運行；同時，應做好對民眾進行林業(yè)調查規(guī)劃設計的宣傳工作，提高民眾對調查規(guī)劃設計工作的認識，進而提高相關工作人員的積極性與動力，促進林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的進一步發(fā)展。除此之外，主管部門需要對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作開展情況定期進行調度，多層面表現對基礎工作的重視支持。

3.2 提高林業(yè)調查規(guī)劃設計人員綜合素質

林業(yè)主管部門應著重對林業(yè)調查規(guī)劃設計人員進行綜合素質培養(yǎng)工作，提高工作人員的專業(yè)知識與技術水平，可與其他地區(qū)林業(yè)機構聯合，定期舉行如林業(yè)調查規(guī)劃設計交流會等，為調查規(guī)劃設計工作者提供交流與學習的平臺，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，建立一支高素質且技術過硬的調查規(guī)劃設計團隊。同時，還需要制定科學的人才引進計劃，鼓勵年輕人才加入基層林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍當中，對現有的工作人員要定期進行各種形式的教育培訓，將林業(yè)調查規(guī)劃設計的各種新技術、新工藝等納入其中，確保林業(yè)調查規(guī)劃設計的高質量開展。

3.3 加大資金投入

林業(yè)主管部門應增加對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的資金投入，引進先進的調查規(guī)劃設計相關設備，提升工作人員的工作效率，保證調查規(guī)劃設計工作按時進行；在逐步增加財政資源投入的基礎上，多層面拓寬社會資金來源渠道，搞活社會閑散資金，更好滿足林業(yè)調查規(guī)劃設計資金需要。同時，提升工作人員的待遇，建立獎勵性薪酬待遇機制，吸引更多的優(yōu)秀人才加入林業(yè)調查規(guī)劃設計工作中來，利用人才的引導性作用，提升林業(yè)調查規(guī)劃技術水平。

4.結束語

林業(yè)調查規(guī)劃設計工作是林業(yè)發(fā)展的工作重心，對實現林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用，在現階段林業(yè)調查規(guī)劃設計工作中仍存在一些問題與不足，需要相關林業(yè)工作者共同探索與解決。文章對林業(yè)調查規(guī)劃設計水平展開了研究，并提出了相應的措施建議，但因研究不夠全面，具有一定的片面性，所以今后會繼續(xù)對其展開深入研究，為林業(yè)的健康穩(wěn)定生產貢獻力量。