新邵縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略研究
——以龍溪鋪鎮(zhèn)為例

李 靜

（湖南省新邵縣委黨校，湖南 新邵 422900）

1.基本情況

龍溪鋪鎮(zhèn)隸屬于湖南省邵陽市新邵縣，位于新邵縣西北部，東接大新鎮(zhèn)，南鄰巨口鋪鎮(zhèn)，西與迎光鄉(xiāng)接壤，北連新化縣天龍山和冷水江市三尖鎮(zhèn)。龍溪鋪鎮(zhèn)交通便利，與邵陽、新化、隆回、冷水江等地相連，是重要的交通樞紐。土地面積為127.68平方公里，共有28個村、2個社區(qū)居委會。鎮(zhèn)黨委下設9個黨總支，51個黨支部，現(xiàn)有中共黨員1466名。

2.存在的問題

2.1 村黨組織建設基礎差，村干部整體素質不高，后備力量匱乏

一是村事務工作不透明，群眾參與率低。未能做到“四議兩公開”，對村里開展的一些工作不透明、不公開，干部、群眾參與不夠，部分干部群眾意見較大。關于村經(jīng)費運轉、項目的跟進、項目運作的具體管理、技術的持續(xù)指導等事務缺乏研究和科學論證，往往都是幾個村干部以支部會議名義一碰頭、意見一統(tǒng)一就開始操作，也不管后續(xù)的運作和實際問題的解決，未能形成群策群力，因而導致部分應上馬的村集體經(jīng)濟項目中途“流產”。二是村領導班子創(chuàng)新意識不夠，工作方法單一。村干部普遍有創(chuàng)業(yè)干事的激情，卻無披荊斬棘、一干到底的精神，缺乏“功成不必在我”的境界，只求短期效益，不管長遠發(fā)展。眼界不開闊，對經(jīng)濟發(fā)展的能力不足、辦法不多，考慮問題單一，難以適應新時代農村經(jīng)濟建設的發(fā)展要求。在創(chuàng)收農村集體經(jīng)濟方面憑老經(jīng)驗、老模式想問題、干事情，比如，私人創(chuàng)辦的花崗巖石材廠和國輝箱包加工廠能夠持續(xù)發(fā)展且經(jīng)濟效益可觀，而部分村辦企業(yè)卻每況愈下，面臨瀕臨破產的危機。三是村干部工作作風有待進一步提升。村部分黨員意識淡漠，參加黨組織活動不積極，存在工作作風不實的現(xiàn)象，缺乏全心全意為民服務的思想，未能很好地適應當前黨組織建設發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，也未能很好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。部分村干部私心比較重，只想著自己的一畝三分地，對自己有好處的事情就參與一下，沒好處的事情不管不問，還有個別村干部存在“四風”問題。四是村領導班子整體素質不高，“領頭雁”難選，后備人才匱乏。根據(jù)調研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)龍溪鋪35歲以下的黨員僅為23%，流動黨員就占比27%，大專及以上學歷黨員人數(shù)僅占23%，還根據(jù)走訪、談話發(fā)現(xiàn)各村黨員年齡結構普遍偏大，文化程度偏低，村干部隊伍不穩(wěn)定，黨員流動性較大且流動黨員大部分均為年輕黨員等問題。首先因部分村干部人選受到自身條件制約，年齡超過60歲或者已連任三屆的村支書不能繼續(xù)擔任原職務；其次由于村干部報酬低、工作任務繁雜，且各村普遍缺乏“筑巢引鳳”具體措施，拴心留人辦法不多，以及一些人才流動等客觀原因，導致村領導干部的后備人才匱乏甚至出現(xiàn)斷層；再次村干部整體素質偏低，國開和農大提升村干部素質流于形式，并未真正起到提升村干部素質的作用。還有一些村干部長年待在村里，未去過經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習或培訓，甚至有些村干部連村都很少出去，導致村干部眼界不開闊，社會關系狹窄，不利于發(fā)展集體經(jīng)濟。

2.2 村集體經(jīng)濟薄弱，內生動力不強，負債情況普遍

通過調研了解到，龍溪鋪鎮(zhèn)所屬各村集體經(jīng)濟增收辦法單一，村集體經(jīng)濟收入大多都是項目承包費、收取調解矛盾費用，沒有穩(wěn)定的產業(yè)，而且村集體經(jīng)濟收入低，大部分均在于10-5萬元以下，甚至還存在空殼村。大多村（社會居委會）內生動力不足，存在“等、靠、要”思想，各村社區(qū)居委會開展公益性活動和村基礎設施建設負債情況普遍。一是村集體收入過低。該鎮(zhèn)的30個村、社區(qū)當中集體收入過10萬元以上的4個，占總數(shù)的13.3%；集體收入5萬元以上的8個，占總數(shù)的26.7%；集體收入5萬元以下經(jīng)濟薄弱村17個，占總數(shù)56.7%；集體收入為零元的空殼村1個，占總數(shù)的3.3%。二是村集體增收渠道單一。村集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，不可持續(xù)，唯一有固定收入的一個村還是靠門面出租獲得。部分村社區(qū)居委會的主要收入來源是依靠發(fā)電、門面收入和生態(tài)公益林補助收入。三是依賴上級財政轉移支付。自2019年以來上級財政轉移支付減少，各村（社區(qū)居委會）開展各項公益性活動和村社區(qū)基礎設施建設等工作依賴思想嚴重，存在“等、靠、要”現(xiàn)象，內生動力不足。四是負債欠賬情況普遍。通過調查了解到，龍溪鋪鎮(zhèn)在開展各項黨建、醫(yī)療服務、公共宣傳、路面硬化等公益性活動和基礎設施建設工作當中全鎮(zhèn)共有債務共551萬，所屬的30個村（社區(qū)居委會）平均債務18.4萬元。據(jù)當?shù)卮甯刹糠从匙鍪略蕉嗲焚~越多，久而久之村干部形成不敢做事、怕?lián)熑?、害怕欠賬的思想，嚴重影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2.3 發(fā)展村集體經(jīng)濟意識不強，思路不清，整體氛圍不濃

一是隨著鄉(xiāng)村振興新農村建設不斷深入，“企業(yè)＋農戶”“合作社＋貧困戶”模式在全國各地搞得熱火朝天，可該鎮(zhèn)的村、社區(qū)主要干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟的意識卻逐漸淡薄了。部分干部群眾認為市場經(jīng)濟主要發(fā)展個體經(jīng)濟，沒有必要花心思去發(fā)展集體經(jīng)濟，也不必去冒風險，這些錯誤認識在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別村除了花崗巖開采和食材加工幾家私人企業(yè)之外，根本沒有集體性企業(yè)和收入。二是集體現(xiàn)有資產的管理難度加大，造成部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失信心，挫傷了干部群眾對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的積極性。三是部分村主要干部思路不夠清晰，怕搞砸了受埋怨，思想上顧慮重重；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有壓力和阻力。這些保守、怕?lián)L險的思想也同樣嚴重影響了集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4 集體經(jīng)濟資源不足，跟進服務不夠，資金落實不力

一是集體經(jīng)濟發(fā)展空間狹窄。龍溪鋪鎮(zhèn)屬于濕地公園的保護區(qū)，大部分是山區(qū)，生態(tài)紅線不能觸碰，批建設用地無希望，即便招商引資引來資金，手續(xù)也批不下來，無法改變土地性質，比如：土地上的附屬物不能有建筑物。山林、荒山全都分到農戶，集體經(jīng)濟基礎發(fā)展空間較小，沒有村集體經(jīng)濟發(fā)展的余地。二是資金和技術扶持不到位、不及時。使部分村項目投資以失敗而告終。比如，梅嶺村過去比較富裕，但因為竹子價格下跌，山林收益暴降，林木加工廠項目流產；藥材基地也因價格暴跌而導致項目流產；該村又利用山林發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，也是受到各種因素影響而導致運作情況不理想。再如古田村的邵陽湘西桃，富溪紅薯、百合、紫蘇種植都因受氣候、技術等因素影響以失敗告終。三是政策扶持力度不夠，資金獲取渠道單一。如古田村一個靠玩具加工運轉的扶貧車間，是該村唯一得到資金支持的一個項目。再比如，田心村想盡辦法流轉到的土地因受到政策、資金、技術等多種因素制約以及村干部不敢做、不會做導致設施農業(yè)發(fā)展停滯不前。總言而之，支持和鼓勵政策、措施太少，相反受到制約更多。

3.解決龍溪鋪鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

3.1 加強農村基層組織建設，提升基層組織治理能力

黨的基層組織建設的作用在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設中尤為明顯，要想火車跑得快全靠“火車頭”帶。配一個好班子、選一名好書記是帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。一是要認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，全面加強農村基層組織體系建設，建強戰(zhàn)斗堡壘，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，合力推動新時代鄉(xiāng)村全面振興。二是因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產，協(xié)調利益關系，組織生產服務和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產保值增值，確保農民受益。三是加強村領導班子建設，選好配強“領頭雁”和后備力量。首先，要選拔群眾信得過、覺悟高、有開拓精神、懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記；其次，要加強培訓，抓好內部管理，加大文化素質提升、基層管理技能和農村實用技術培訓的力度，大力培養(yǎng)一支能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、熱心于發(fā)展集體經(jīng)濟事業(yè)的經(jīng)營技術人才隊伍；再次，建立健全村干部激勵機制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、效益的提升以及集體資產的保值增值結合起來，完善村干部養(yǎng)老保險等問題。

3.2 強化集體經(jīng)濟發(fā)展理念，加強集體經(jīng)濟資產管理

擴大農村集體經(jīng)濟，重要的是從事大局、長期高度，充分認識村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是促進農民增收致富的重要途徑，走集體發(fā)展道路，組織全體村民，整合優(yōu)質資源，將單打獨斗變成抱團發(fā)展，才能實現(xiàn)共同富裕。

一是要建立健全集體經(jīng)濟財務管理制度。要嚴格收支審批，努力控制非生產開支，要從控制源頭抓起，減輕村集體負擔。一方面認真執(zhí)行好村級零招待費制度，嚴格控制村級招待費支出，對村級不合理負擔要進行徹底清理整頓；另一方面減少各類有可能造成集體經(jīng)濟損失的一切開支，真正達到給村集體經(jīng)濟減負的目的。二是要加強集體經(jīng)濟民主管理和規(guī)范村務公開。一方面要完善民主決策制度，確保重大建設項目和投資決策經(jīng)村民大表大會通過，保障好村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民對集體經(jīng)濟發(fā)展有一本明白賬。另一方面理清債權債務關系，規(guī)范工程招標和結算行為，采用多渠道、多途徑開源節(jié)流，增加村集體經(jīng)濟積累。三是要加大各村項目資金、資源整合力度。對產業(yè)發(fā)展進行科學合理規(guī)劃，盡最大努力爭取扶持政策的連續(xù)性，實現(xiàn)已上馬的項目健康、持續(xù)發(fā)展；對有條件的村要在產業(yè)發(fā)展項目安排和資金扶持上給予更多的沖擊；支持改善經(jīng)濟薄弱村的基礎設施等條件，提高各村內生發(fā)展動力，促進各村協(xié)調發(fā)展。四是落實小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策。符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策，讓負債村、“空殼村”的干部群眾更有奔頭。

3.3 提升科學管理服務水平，拓寬振興集體經(jīng)濟渠道

擴大農村集體經(jīng)濟，要堅持問題導向，強調土地條件，強調對癥療法。要激活資產，喚醒農村集體現(xiàn)有的睡眠資本，發(fā)揮資源資產的最大性能。深化改革，解決好產權歸屬不明確、農戶積極性低等問題，善于利用改革手段、創(chuàng)新方法解決。開放招商，牢牢抓住招商引資這條生命線，為村集體經(jīng)濟發(fā)展引入更多源頭活水。

一是開闊眼界，更新觀念。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制，組織各村主要干部到村集體經(jīng)濟搞的好的地方去學習經(jīng)驗，培養(yǎng)更多知農愛農、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭，使他們能轉變思想觀念，樹立“富民強村”的理念，并進一步啟發(fā)和提振他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是因地制宜，選好項目。根據(jù)市場、技術、資金、人才等情況，確立項目，保證新上項目的成功率，不能“一哄而上”，也不能不經(jīng)過科學論證上新項目，使村集體舊債未償又添新債。一定要因地制宜，慎重考慮以資源為基礎，以市場為導向，選準好項目，上水平，增效益。三是分類指導，整體推進。根據(jù)各村兩委班子和集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，選擇適當?shù)慕?jīng)營模式和管理方式。對班子實力強的、有一定管理經(jīng)驗的實行典型引路，推著上；對班子弱、缺乏創(chuàng)勁的村，采用承包、租賃等扶著上的方式，實現(xiàn)各村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是重視人才，加強培訓。立足各村實際，有針對性地培養(yǎng)新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。農民是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主體，要把培育專業(yè)化程度深、服務水平高的新型職業(yè)農民、青年農場主、農村實用人才帶頭人等作為支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟的強有力的引擎和解決內生動力不足的根本措施，要把扶持一批龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農場等新型經(jīng)營主體作為提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要載體。

3.4 強化各村“三資”運作，增強村集體經(jīng)濟的造血功能

農村集體所有的資金、資產和資源是發(fā)展村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興的基礎。要使 “三資”為發(fā)展集體經(jīng)濟發(fā)揮最大的作用，需要有一批有新思想、新?lián)敗⑿伦鳛榈母刹縼磉\作，徹底摒棄“等靠要”思想，盤活集體資產資源，不斷增強村集體經(jīng)濟的“造血”功能。一是要變“閑散資金”為“資產股金”。突破傳統(tǒng)觀念桎梏，引導各村干部、群眾合理調配使用集體閑置資金，經(jīng)過村“兩委會”、村民代表大會民主討論決定之后，投資開發(fā)集體資源，成立特色經(jīng)濟實體，變無形資源為有形資產；入股大型高效發(fā)展項目，增加股權收益，變資金為股金。二是要變“一般資產”為“優(yōu)質資產”。對現(xiàn)有閑置或低效的集體資產資源，通過科學改進技術、改造面貌、改良基礎設施等提升品位后，再次發(fā)包、租賃、有償轉讓等增加經(jīng)營性收入。還可通過支持發(fā)展旅游觀光新業(yè)態(tài)、建設門面房等，提高原有資產資源的利用率。例如：楠木社區(qū)利用現(xiàn)有門面翻新裝修，提升了門面的品位，重新出租就比之前的租金高出一倍，有效增加了集體資金積累。三是要變“一支獨秀”為“百花齊放”。引導各村充分認清自己的有利條件和不利因素，為有條件、有意愿的村“牽線搭橋”，實現(xiàn)“跨村合作”、甚至是“跨區(qū)域合作”，取長補短，合作共贏，持續(xù)增強各村發(fā)展集體經(jīng)濟的后勁。

在推進第二個百年奮斗目標的重要歷史時期，不僅要將集體經(jīng)濟這塊蛋糕做大做強，還需要一系列完善的分配制度和保障機制做支撐。要將集體經(jīng)濟收益同時用于擴大再生產、村公益事業(yè)、群眾福利及其他經(jīng)費提取，明確各類經(jīng)費的提取比例，同時細化其他可提取的經(jīng)費，如提取不高于10%用于集體經(jīng)濟組織辦公、培訓等必要運行經(jīng)費，提取必要運行經(jīng)費為集體經(jīng)濟組織正常運行提供保障；制定集體經(jīng)濟收益分配辦法的同時，要細化資金的使用審批制度、報賬制度及資產管理制度，指導各村結合實際，量入為出，制定村級集體經(jīng)濟收益分配方案。通過細化分配措施，同步分配公積公益金和福利費，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益服務于民的同時確保發(fā)展的可持續(xù)性。