煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中促進煙農(nóng)增收的對策研究

侍 信

（云南省煙草公司昆明市公司富民分公司，云南 昆明 650400）

1.國外煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀

在世界煙草生產(chǎn)與出口國排名中，巴西和加拿大具有不同的生產(chǎn)經(jīng)營方式，根據(jù)兩國的國情及自然環(huán)境等內(nèi)容，通過對生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣等方面進行分析，總結(jié)出巴西、加拿大煙草種植及經(jīng)營特點，具有很多值得借鑒的內(nèi)容。兩地的地理生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越，土壤的有機質(zhì)含量高，煙草生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)。在種植規(guī)劃上，都采用中長期的種植規(guī)劃。加拿大以兩年期輪制種植為主，巴西以三年輪制種植為主。

在生產(chǎn)組織上，都以家庭農(nóng)場為主。而加拿大的平均農(nóng)場大小是巴西的7倍左右。加拿大政府不直接參與煙草生產(chǎn)及銷售管理。而是由政府將權(quán)力賦予煙農(nóng)協(xié)會組織，并在煙農(nóng)協(xié)會的內(nèi)部實行種植配額制度和煙草農(nóng)產(chǎn)品最低保價措施。巴西政府也不直接參與煙草生產(chǎn)及銷售管理，也主要通過煙草公司進行種植與收購的經(jīng)營，以公司加農(nóng)戶的管理模式，制定收購合同。具體內(nèi)容是煙草公司根據(jù)合同供應(yīng)煙用物資、特定品種種子、生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)貸款、提供煙葉生產(chǎn)管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、提供相關(guān)材料運輸服務(wù)等。

在增收等方面，以加拿大和巴西為例，其主要體現(xiàn)在收購管理與價格機制上。加拿大煙草公司根據(jù)煙葉的品質(zhì)和市場需求，采用交易所拍賣制度，市場經(jīng)營能力強，但價格彈性大。而巴西采用的是合同收購方式，確保了煙農(nóng)的收益。履行合同時，不同級別的產(chǎn)品要分別打包，送往拍賣市場進行驗級收購，這樣的售賣方式能夠體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特點。

2.國內(nèi)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中促進煙農(nóng)增收的啟示

2.1 布局生產(chǎn)規(guī)劃是保證煙草生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

我國地理條件豐富，不同煙草產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量與質(zhì)量不同，合理布局生產(chǎn)，能夠保證煙草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過對煙草產(chǎn)區(qū)的種植、灌溉、交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行相關(guān)規(guī)劃，保證煙區(qū)種植條件，加強對煙田的管理內(nèi)容，擴展中長期可持續(xù)發(fā)展的煙田區(qū)域，能夠保證煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性。除此以外，建立基本煙田制度，從生產(chǎn)到銷售，做到細分管理，促進煙草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化、流程化、持續(xù)化，才能讓國內(nèi)煙草產(chǎn)業(yè)具有強大的競爭力。

2.2 注重科技發(fā)展是提高煙草生產(chǎn)持續(xù)的動力

科技創(chuàng)新帶來的發(fā)展與革新是非常巨大的，從煙草的種植、加工、銷售等方面都涉及科技的利用。那么以需求為出發(fā)點，通過農(nóng)業(yè)科研的合作，利用技術(shù)集成的研究成果，能夠?qū)崿F(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與推廣管理的發(fā)展，是持續(xù)發(fā)展的動力源泉。以煙草特色和產(chǎn)品質(zhì)量為中心，注重科技創(chuàng)新，積極構(gòu)建符合產(chǎn)區(qū)實際需求的生產(chǎn)技術(shù)體系和技術(shù)推廣管理體系，提高煙葉生產(chǎn)標準化水平，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的支柱作用。

2.3 擴寬經(jīng)營合作方式是煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的根本

關(guān)于煙農(nóng)的培養(yǎng)也是重要的經(jīng)營策略，加快“職業(yè)煙農(nóng)”的教育培養(yǎng)，發(fā)展大型規(guī)模的種植產(chǎn)業(yè)，組建以技術(shù)指導(dǎo)、物資扶持等為核心的團體型煙草農(nóng)場，并給予重點扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排。煙區(qū)土地較為分散，煙農(nóng)的素質(zhì)參差不齊，這也是影響煙草生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要元素，目前現(xiàn)狀并不能夠滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和增收的愿景，只有通過專業(yè)的合作經(jīng)營方式，以技術(shù)標準高、勞動效率快，勞動質(zhì)量可監(jiān)控的專業(yè)手段，解決目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。由松散化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為集約化生產(chǎn)，規(guī)范種植，才能實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

2.4 合理的定價機制是煙草生產(chǎn)與銷售的關(guān)鍵

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國煙草市場開始呈現(xiàn)計劃經(jīng)濟的狀態(tài)，但由于對不同煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉生產(chǎn)投入成本、當(dāng)?shù)厣鐣飪r指數(shù)、雇傭勞動力價格、主要競爭性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格等具有不確定性，所以不能完全按照計劃經(jīng)濟的軌跡發(fā)展。目前煙草市場的定價是根據(jù)市場需求發(fā)展判定，結(jié)合煙草的質(zhì)量等級進行定價。那么，在煙農(nóng)增收方面，首先需要煙農(nóng)及收購人員進行煙草等級技能的掌握，能夠反向輸出給種植方，提高生產(chǎn)質(zhì)量，進行質(zhì)量把控。其次，要由政府制定嚴格的控價體系，保持煙草市場的價格穩(wěn)定性。最后，在收購時，確保煙農(nóng)的合理利益，保持公平公正的收購行為，并有相關(guān)機構(gòu)予以監(jiān)督。

2.5 推行農(nóng)業(yè)保險是降低煙草產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的重要舉措

隨著煙區(qū)的不斷擴大，生產(chǎn)與銷售規(guī)模也逐步擴張，在面對不可抗力的影響下，需要最大限度地降低經(jīng)濟損失。那么農(nóng)業(yè)保險是唯一的舉措。在大規(guī)模種植的前提下，農(nóng)業(yè)保險能夠降低產(chǎn)業(yè)遭受自然災(zāi)害的高額損失風(fēng)險，讓煙農(nóng)的投產(chǎn)沒有后顧之憂。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)舉措落實不到位，在保險種類上也有所欠缺，所以，推行農(nóng)業(yè)保險相關(guān)舉措，還需要政府與銀行機構(gòu)的大力支持與推動。

3.煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中促進煙農(nóng)增收的對策研究——以云南省為例

云南省有17個煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體被納入全國試點范圍。云南省在煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)具有顯著成果。煙農(nóng)增收不斷取得新成效，各省市利用不同的方式均取得了一定成績。煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中促進煙農(nóng)增收的對策研究中，主要有六方面的對策：

一是布局多元化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，以延伸產(chǎn)業(yè)、煙后產(chǎn)業(yè)、輪作產(chǎn)業(yè)三方面促進煙農(nóng)增收。

二是落實先進技術(shù)，打通種植到生產(chǎn)的全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升全程機械化作業(yè)水平，實現(xiàn)科技賦能。

三是拓思路創(chuàng)新組織經(jīng)營模式，形成了村組、農(nóng)業(yè)公司、合作社三種集約經(jīng)營管理模式，不同程度保障了煙農(nóng)利益、穩(wěn)定了煙農(nóng)收入。

四是著力穩(wěn)定、提升項目區(qū)煙農(nóng)隊伍，推進煙農(nóng)隊伍實現(xiàn)職業(yè)化與市民化的進程，實現(xiàn)更加專業(yè)化的發(fā)展。

五是強化金融支持，給予金融上的保障與支持。煙農(nóng)能夠穩(wěn)定生產(chǎn)與發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)增效。在金融鼓勵下，完善煙區(qū)綜合體配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化進程，完成現(xiàn)代化建設(shè)，這也是煙農(nóng)增收的有力保障。

六是發(fā)展多元化增收渠道，爭取訂單生產(chǎn)、拓展銷售渠道。相關(guān)的對策及建議希望能夠促進煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化的長足發(fā)展，大力推動煙農(nóng)增收。以云南省為例，在煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中促進煙農(nóng)增收上，具有借鑒意義。

3.1 布局多元化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系

云南開展煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，在布局多元化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中，主要以延伸產(chǎn)業(yè)、煙后產(chǎn)業(yè)、輪作產(chǎn)業(yè)三個方面入手。以云南省去年的數(shù)據(jù)來看，加工生物質(zhì)燃料、生產(chǎn)有機肥、回收地膜等多種產(chǎn)業(yè)綜合收益非常高，所以首先要建好延伸產(chǎn)業(yè)。以主業(yè)需求為核心，豐厚利潤為保障，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。其次，做好煙后產(chǎn)業(yè)。例如種植菜豌豆、水晶豌豆、荷蘭豆等各種豆類產(chǎn)品。各煙葉產(chǎn)區(qū)積極探索各種產(chǎn)物，選擇產(chǎn)值高，能保育土壤的農(nóng)作物，提高土地產(chǎn)出率。最后，引入輪作產(chǎn)業(yè)。積極引入能與煙葉輪作相適應(yīng)的、互補高效的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)前控種質(zhì)、產(chǎn)中控標準、產(chǎn)后控渠道，布局多元化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)煙農(nóng)增收。

3.2 落實先進技術(shù)，提升全程機械化作業(yè)水平

全面構(gòu)建煙葉和多元產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，以技術(shù)發(fā)展為核心動力，在新能源的利用、采烤及水肥施用一體化等方面實現(xiàn)了技術(shù)先行。覆蓋綠色防控技術(shù)、有機肥施用、煙草一次性采烤技術(shù)等，從育苗、采收、倉儲等全產(chǎn)業(yè)流程的機械化、智能化、全自動化。例如智慧農(nóng)業(yè)體系的利用，從遠程農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、農(nóng)情監(jiān)測、烘烤智能化等，關(guān)于農(nóng)業(yè)的管理手段更加精細化、全面化及智能化，實現(xiàn)綜合體內(nèi)的數(shù)字化精準管控，以全產(chǎn)業(yè)鏈為核心，全業(yè)務(wù)在內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實先進技術(shù)，提升全程機械化作業(yè)水平，節(jié)省人力、物力、財力。技術(shù)始終被列為第一生產(chǎn)力，通過先進技術(shù)的發(fā)展帶動整個綜合體實現(xiàn)技術(shù)跨越。未來將會以智慧農(nóng)業(yè)新形態(tài)引領(lǐng)煙農(nóng)增收發(fā)展。

3.3 拓思路創(chuàng)新組織經(jīng)營模式

云南省形成了村組、農(nóng)業(yè)公司、合作社三種集約經(jīng)營管理模式，不同程度保障了煙農(nóng)利益、穩(wěn)定了煙農(nóng)收入。首先，村組集約經(jīng)營管理模式，形成“村黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利模式。其次，農(nóng)業(yè)公司集約經(jīng)營模式。建立“煙草企業(yè)+合作社+煙農(nóng)”的核心煙區(qū)發(fā)展新模式。最后，煙農(nóng)合作社集約經(jīng)營模式。實行“煙葉種植在戶、服務(wù)在社”“非煙種植在戶、經(jīng)營在社”的模式，既保證了核心煙區(qū)煙葉種植，又穩(wěn)定了煙農(nóng)隊伍。不同的組織形式要形成監(jiān)督、執(zhí)行等多方面的權(quán)力分配，相互制約發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的狀態(tài)，有利于不同地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，因地制宜，實現(xiàn)創(chuàng)新組織經(jīng)營的增收渠道。

3.4 著力穩(wěn)定、提升項目區(qū)煙農(nóng)隊伍

煙農(nóng)隊伍實現(xiàn)職業(yè)化與市民化的進程，以農(nóng)村勞動力為主，進行農(nóng)民共技能培訓(xùn)，一方面能夠提高非農(nóng)就業(yè)能力，另一方面也是增收的渠道。項目區(qū)的煙農(nóng)隊伍需要以產(chǎn)業(yè)化扶持為動力，以服務(wù)內(nèi)容為發(fā)展，以職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)為賦能，專業(yè)合作社為紐帶，專業(yè)化技術(shù)為支持的組織形式。形成規(guī)模與團隊的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、特色化。煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展，決定了未來煙草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展和質(zhì)量穩(wěn)定性。在隊伍擴編的選擇上，以文化水平高、種植經(jīng)驗豐富為首選，構(gòu)建年齡結(jié)構(gòu)年輕化的煙農(nóng)隊伍。以煙農(nóng)業(yè)隊伍的穩(wěn)定與知識水平提高為主，年齡結(jié)構(gòu)年輕化為輔，實現(xiàn)組織團隊的合作能力、專業(yè)能力、持續(xù)增收能力的綜合提升，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心戰(zhàn)略，讓煙農(nóng)隊伍隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不斷精進。

3.5 強化金融支持，完善煙區(qū)綜合體配套基礎(chǔ)設(shè)施

銀行對于“三農(nóng)”的重點信貸扶持，對于煙區(qū)綜合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)鍵作用。在銀行以規(guī)模經(jīng)營作為信貸基礎(chǔ)上，對實力強、資信好的經(jīng)營主體，需要予以信貸政策傾斜。以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)或其他管理經(jīng)營權(quán)等作為抵押，開放涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，主要以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體為服務(wù)對象，建立政策互補及風(fēng)險共擔(dān)的保險機制，解決貸款、融資等相關(guān)問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，給予金融上的保障與支持，讓煙農(nóng)種植產(chǎn)業(yè)后顧之憂，穩(wěn)定生產(chǎn)，持續(xù)增效。產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化進程在金融鼓勵下，完成現(xiàn)代化建設(shè)，這也是煙農(nóng)增收的有力保障。我國金融的發(fā)展推動著各產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展、擴大發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展等方面，通過金融的大力支持，讓煙區(qū)綜合體能夠持續(xù)向好發(fā)展。

3.6 發(fā)展多元化增收渠道，爭取訂單生產(chǎn)、拓展銷售渠道

做好非煙產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和組合，有效整合項目區(qū)內(nèi)輪作土地、冬閑地、煙農(nóng)養(yǎng)殖習(xí)慣、傳統(tǒng)農(nóng)作物、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，推動種植和養(yǎng)殖有效鏈接，在農(nóng)作物-農(nóng)產(chǎn)品-秸稈利用-牲口養(yǎng)殖-農(nóng)家肥利用等各個環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，并探索飼草加工銷售等第二產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，最大程度提高煙田和煙用設(shè)施的利用率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)率，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)煙農(nóng)效益最大化。以誠通烤煙種植專業(yè)合作社為主導(dǎo)，示范區(qū)生產(chǎn)的玉米、成品飼料、肉豬、肉牛等鮮活農(nóng)產(chǎn)品以訂單模式銷售為主；玉米、牧草作物的種植與烤煙種植并行實行“雙合同”管控模式，有煙葉種植計劃的煙農(nóng)與聯(lián)合社簽訂飼草種植合同，合同只簽署面積，不限產(chǎn)量，限定最低收購價。通過多元化的渠道增收，能夠讓煙農(nóng)獲得穩(wěn)定收入和持續(xù)發(fā)展的動力。

4.結(jié)語

煙農(nóng)增收不斷取得新成效，各省市利用不同的方式均取得了一定成績。根據(jù)國內(nèi)外煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容，在對于煙農(nóng)增收問題方面提供了寶貴的經(jīng)驗，一是布局生產(chǎn)規(guī)劃，保證煙草穩(wěn)定生產(chǎn)；二是注重科技發(fā)展，為提高煙草生產(chǎn)提供動力；三是擴寬經(jīng)營合作方式，為煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的根本渠道；四是合理的定價機制，為煙草生產(chǎn)與銷售奠定基礎(chǔ)保障；五是推行農(nóng)業(yè)保險，降低煙草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營風(fēng)險。結(jié)合以上內(nèi)容，以云南省為例，煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中促進煙農(nóng)增收的對策研究中，主要也有六方面的對策，一是布局多元化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系；二是落實先進技術(shù)，提升全程機械化作業(yè)水平；三是拓思路創(chuàng)新組織經(jīng)營模式；四是著力穩(wěn)定、提升項目區(qū)煙農(nóng)隊伍；五是強化金融支持，完善煙區(qū)綜合體配套基礎(chǔ)設(shè)施；六是發(fā)展多元化增收渠道，爭取訂單生產(chǎn)、拓展銷售渠道。相關(guān)的對策及建議希望能夠促進煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化的長足發(fā)展，大力推動煙農(nóng)增收。