云南省生物多樣性保護取得的主要成績、面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

楊 杰

（云南省福貢縣林業(yè)和草原局，云南 福貢 673499）

保護生物多樣性是衡量一個國家生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標志。我國具有極其豐富的生物多樣性，生物區(qū)系組成獨特，特有種類十分豐富，孑遺類群多。據(jù)《中國生物物種名錄2020版》，我國現(xiàn)有122280個物種，包括54359個動物物種，37793個植物物種，12506個真菌物種以及細菌、病毒等物種，是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，物種數(shù)量多，特有種比例高。近年來，雖然我國生物多樣性保護取得了積極進展，但國內(nèi)生物多樣性下降的總體趨勢仍未得到有效遏制，生物多樣性保護工作任重道遠。

1.云南省的區(qū)域現(xiàn)狀概述

云南省地處中國西南邊陲，位于東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結(jié)合部，是中國陸地里唯一能夠與東南亞、南亞直接相通的省份，全省東西最大橫距864.9km，南北最大縱距990km，總面積39.4萬km。云南省素有“動植物王國”之譽，也是世界知名旅游目的地。多年來，云南堅持“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”，依托豐富的生物多樣性資源，開發(fā)了一批以珍稀物種、熱帶雨林、高原湖泊為代表的生態(tài)旅游項目，探索一條生物多樣性保護與旅游發(fā)展的互促共贏之路。云南具有多樣的氣候環(huán)境和特殊的地理條件，是世界十大生物多樣性熱點地區(qū)之一，也是我國生物多樣性的天然寶庫和重要的資源基地，全省分布有高等植物18340種，占全國的53.9% ，脊椎動物1848種，占全國的50.4%。此外，分布的森林、濕地植被類型、生物種類及特有類群數(shù)量均居全國之首，使云南省在構(gòu)筑國家的生物多樣性寶庫及西南生態(tài)安全屏障中占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位。

2.云南省生物多樣性保護取得的主要成績

以加強資源保護管理為目的，2019年云南省啟動林草生態(tài)保護紅線評估工作。完成森林和濕地資源年度監(jiān)測、核查及數(shù)據(jù)更新，形成了新的林地“一張圖”和濕地資源數(shù)據(jù)庫。深入推進天然林保護、退耕還林、石漠化綜合治理、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護、防護林體系建設(shè)等一系列國家重大生態(tài)工程。啟動實施滇西北生物多樣性保護、極小種群物種保護、國家公園建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理等切合云南實際、具有地方特色的生態(tài)保護建設(shè)重點工程，生態(tài)保護與建設(shè)取得明顯成效。

2.1 扎實推動森林生態(tài)系統(tǒng)保護進程

2019年以來，云南省國土綠化扎實推進，資源保護管理明顯加強，自然保護地體系建設(shè)穩(wěn)步推進，林草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了林業(yè)草原工作的高質(zhì)量發(fā)展。以沿路、沿河、沿湖“三沿”為重點，全省林草部門開展大規(guī)模國土綠化，全省完成營造林715萬畝，義務(wù)植樹1.09億株。完成新一輪退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理任務(wù)324萬畝，實施石漠化綜合治理89.54萬畝，完成長江、珠江防護林建設(shè)13.4萬畝。建設(shè)國家儲備林基地和特殊及珍稀林木培育基地5萬畝。全年，全省森林覆蓋率、森林蓄積量實現(xiàn)雙增長，分別增長2.1個百分點、0.5億立方米，達到62.4%和20.2億立方米。加大濕地保護力度，濕地保護率達到52.96%，提高了6.43個百分點。

2.2 積極擴展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護面積

據(jù)云南省林草部門統(tǒng)計，2012年以來全省濕地面積從845萬畝增加到927.47萬畝，全省濕地受保護面積達512.64萬畝，保護率提高了18.87個百分點，達到55.27%。為了保護好濕地，云南省采取建立國家公園、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，積極開展了濕地修復(fù)和恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償和小微濕地建設(shè)等工作，濕地生態(tài)功能和質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升。隨著濕地生態(tài)質(zhì)量和功能的提升，水禽棲息地和水生植物生長環(huán)境明顯改善，黑頸鶴、黑鸛、紫水雞等珍稀水禽，以及莼菜、野菱、海菜花等重點保護植物和云南特有植物，在云南分布范圍不斷擴大、種群數(shù)量不斷增加。如黑頸鶴從2012年的1600只增加到目前的3000多只，鉗嘴鸛實現(xiàn)從無到有的轉(zhuǎn)變，并有2000多只常年停留在云南。

2.3 統(tǒng)籌等劃建自然保護區(qū)

多年的實踐證明，劃建自然保護地，實施就地保護是生物多樣性保護最有效的手段之一。截至目前，云南省已劃建了國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、礦山公園、沙漠（石漠）公園、水利風(fēng)景區(qū)等11類自然保護地，截至2021年，各類自然保護區(qū)面積達549.58萬公頃，保護面積約占全省土面積的15%，保護了云南省最有價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物及其棲息地。據(jù)調(diào)查顯示，自然保護區(qū)保護了全省80%的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型和最精華的天然優(yōu)質(zhì)森林，保護了超過90%的國家重點保護植物和約80%的國家重點保護動物。自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

2.4 有效改善水土流失狀況

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，水土流失狀況是綜合反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標。云南獨特的自然條件和人為活動造成了省內(nèi)水土流失呈現(xiàn)出面積大、分布廣、強度高的特征。2018年，云南省水土流失總面積為10.34萬平方千米，占全省土地面積的26.24%。水土流失強度在輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈等5個侵蝕等級均有分布。近年來，全省各級水行政主管部門全面做好預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價等各項工作，奮力開創(chuàng)云南水土保持工作新局面?！笆濉币詠?，全省新增水土流失治理面積1.47萬平方千米 。2011年以來，云南省水土流失面積由109588平方千米減少至103390平方千米，下降5.66%。林草植被覆蓋逐步增加，水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護能力日益增強，全省水土流失面積呈下降趨勢，生態(tài)環(huán)境得到有效保護改善。

3.生物多樣性保護面臨的主要問題

3.1 生態(tài)環(huán)境依舊嚴峻

一方面，社會的高速發(fā)展不斷使得環(huán)境被破壞和污染，大量棲息地破碎化，造成生物多樣性資源減少的速率依舊未能得到合理遏制。自然保護區(qū)還沒有全部遠離搶救保護的程度，存在保護的有效性不夠，少數(shù)核心的生態(tài)系統(tǒng)所劃定的面積太小等問題。一些省級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)條件及設(shè)備不足，其人員的管護意識及措施不到位，資金投入嚴重缺乏，使得管理工作不能正常進行，所發(fā)揮的生物多樣性及生態(tài)保護成效也就很有限。

另一方面，由于地形接壤鄰國邊界，兼具氣候及季風(fēng)原因，云南省外來有害生物入侵的種類和入侵范圍呈逐年上升趨勢，至今年5月份，云南省發(fā)布《云南省外來入侵物種名錄(2019版)》，名錄收錄了云南省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的441種4變種外來入侵物種，其中包含惡性入侵類和嚴重入侵類115種，占全部入侵種類的26.1%。此外，外來入侵物種對于云南省生態(tài)系統(tǒng)，特別是生物多樣性的負面影響日益擴大，不確定性風(fēng)險越來越突出，成為導(dǎo)致物種滅絕和生物多樣性喪失的主要因素之一，為生態(tài)保護與建設(shè)帶來新的不利局面。

3.2 森林生態(tài)服務(wù)功能不斷衰落

眾所周知，云南省是我國十分重要的林區(qū)，但是因為長時間的不良經(jīng)營以及最近遭受雨雪冰凍、干旱等嚴重的自然災(zāi)害摧殘，使得原有森林的生態(tài)服務(wù)功能不斷衰落。雖然最新營造的森林面積有著很大程度上的增加，但是大部分還位于生長初期，幾乎都是中幼林，低齡化問題突出，都沒有形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，其單位面積蓄積量較低。我省的森林大多是先鋒樹種形成的林分，地帶性森林所占比例還比較低，而原始森林就更加稀少，所以生態(tài)服務(wù)功能并不強，有待進一步完善。干熱河谷及高寒區(qū)域的森林的生態(tài)功能衰落趨勢尤其突出。

3.3 水質(zhì)污染日益惡劣

云南省的水環(huán)境保護事業(yè)，不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展，還有區(qū)域性乃至國際性的意義。一般來說，濕地污染的產(chǎn)生可分為工業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)活動過程后的化肥殘留、日常生活垃圾、礦山開采引發(fā)重金屬等。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖也是濕地污染的重要原因，由于養(yǎng)殖密度大、模式固定，食料投放過多，不但形成水污染，還破壞濕地植物及水生生物生存環(huán)境，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)的失衡，出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，進一步危害原生動植物，降低生物多樣性，衰落濕地功能。據(jù)政府部門統(tǒng)計，截至2019年6月底，水質(zhì)優(yōu)良比例為81.0 %比上年同期提高1.4個百分點劣Ⅴ類比例為3.8 %，比上年同期減少1.4個百分點。全省納入全國監(jiān)管平臺城市建成區(qū)黑臭水體33條，其中31條整治工程初見成效，達到不黑不臭，完成《水十條》考核任務(wù)93.9%。雖然水質(zhì)污染的情況正在好轉(zhuǎn)，但是對濕地污染威脅不能松懈。

3.4 傳統(tǒng)生產(chǎn)模式缺乏技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)前，云南省仍舊處于工業(yè)化及城市化高質(zhì)量發(fā)展進程，由于種種原因一直以來未能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得其缺乏極具競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式缺乏技術(shù)創(chuàng)新，大部分行業(yè)的集約化程度較低，尤其是部分依靠自然資源發(fā)展壯大的有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)情況更為明顯，雖然擁有足夠的生產(chǎn)規(guī)模及設(shè)備，但是落后產(chǎn)能的問題十分嚴重，其整體職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)含量較低，改造以及提升落后工藝水平的事項十分困難，距離科學(xué)與規(guī)范的標準還有一定差距。此外，以大量消耗自然資源為主的傳統(tǒng)行業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，由此帶來的生態(tài)保護與建設(shè)、節(jié)能減排與實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長之間的矛盾十分突出，這也是生物多樣性保護面臨的主要問題之一。

4.措施及建議

4. 1 加強耕地保護，促進農(nóng)業(yè)資源高效利用

開展耕地質(zhì)量提升行動。大力推進秸稈還田，增施有機肥，綠肥種植還田，豆糧復(fù)合種植，增加土壤有機質(zhì)，改善耕層結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。開展綠色技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用，研發(fā)綠色高效功能性肥料等綠色投入品，推廣適用土壤改良培肥、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。推動綠色農(nóng)田建設(shè)。在適宜地區(qū)有序推廣保護性耕作，減少土壤擾動，降低土壤裸露，防治土壤侵蝕。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生態(tài)溝渠、田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)等工程措施，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)。

4. 2 嚴格落實生物多樣性保護制度

嚴格落實“最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，云南省明確生態(tài)保護紅線非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，有效減少、減弱人為活動對生物多樣性重點區(qū)域的干擾，保護受威脅野生動植物群落生境。通過劃定嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)加強對典型生態(tài)系統(tǒng)的保護，涵蓋了全省從熱帶到高山冰緣荒漠15個自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護地100%納入生態(tài)保護紅線。六大水系、九大高原湖泊、三江并流、熱帶雨林、澄江動物化石群、石林等重要自然景觀和自然遺跡等的保護不斷強化。亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀、野生稻等眾多珍稀瀕危物種得到保存、發(fā)展，全省超過90%的國家重點保護植物和80%的國家重點保護動物得到有效保護 。

4. 3 建設(shè)生態(tài)補償制度及環(huán)境保護督察工作機構(gòu)

建議國家按照生態(tài)貢獻和績效為基礎(chǔ)，建設(shè)及完善生態(tài)補償制度，把生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金依照比例放置生物多樣性保護活動中，補償當(dāng)?shù)厝嗣駷樯锒鄻有员Ｗo所作出的巨大貢獻。為加強省級環(huán)境保護督察工作機構(gòu)和能力建設(shè)，可以在云南省生態(tài)環(huán)境廳成立了云南省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，共同對全省黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的落實情況開展監(jiān)督檢查。

5.結(jié)語

加強生物多樣性保護無疑是推進生態(tài)文明的主要途徑與任務(wù)。云南省作為我國生物多樣性較為豐富的省份，生物多樣性保護取得了階段性成效，但還有很大的進步空間，我們?nèi)砸J清差距，找準問題，深入剖析，結(jié)合實際情況有效推進云南生物多樣性保護。全文客觀分析云南省生物多樣性保護取得的主要成績、面臨的挑戰(zhàn)與對策建議，為生境的整體恢復(fù)注入理論力量，以實現(xiàn)生物多樣性的持續(xù)發(fā)展與利用。