加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理的對(duì)策

黃 瑩 歐陽亞萍

（1.高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)怒江管護(hù)局，云南 瀘水 673199；2.云南省怒江州林業(yè)和草原局，云南 瀘水 673199）

野生動(dòng)物是地球這一大家庭的重要組成，自身發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定和平衡有著緊密的聯(lián)系。伴隨著人類認(rèn)知程度的提升，對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)與管理愈發(fā)重視，即野生動(dòng)物不僅僅是人類的朋友，而且在人類的生產(chǎn)生活中充當(dāng)著戰(zhàn)略資源的重要角色，是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資源。就我們國家來說，林業(yè)自然保護(hù)地有著遼闊、橫跨維度較大的顯著特點(diǎn)，這為野生動(dòng)物的棲息提供了良好的環(huán)境，大大促進(jìn)了野生動(dòng)物種類與類型的豐富多樣。在取得良好成效的同時(shí)，林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物的保護(hù)與管理工作也存在著一些較尖銳的問題，比如一些林業(yè)自然保護(hù)地存在著開墾和砍伐的問題，草地退化與土地沙化也較為嚴(yán)重，這導(dǎo)致野生動(dòng)物的棲息地有所減少，隨之帶來的便是野生動(dòng)物數(shù)量與種類的減少。因此可以說，新時(shí)代以來，必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理的力度，努力為野生動(dòng)物營造良好的生存環(huán)境，促使野生動(dòng)物的種類與類型更加的豐富多樣。本文較系統(tǒng)地探討林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理的對(duì)策，現(xiàn)作如下的論述。

1.林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理的問題

1.1 野生動(dòng)物棲息地減少

從國內(nèi)和國外的野生動(dòng)物保護(hù)與管理來看，均存在著野生動(dòng)物棲息地減少的問題，甚至出現(xiàn)了棲息地喪失的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致一些野生動(dòng)物處于瀕臨滅絕的境地。分析野生動(dòng)物的棲息地之所以減少或喪失，主要的原因便是林業(yè)自然保護(hù)地遭到破壞，野生動(dòng)物的遷移和擴(kuò)散能力大大降低，一方面野生動(dòng)物之間會(huì)出現(xiàn)近親繁殖的問題，另一方面易加大傳染疾病的危害性。以林業(yè)自然保護(hù)地的破壞為例來說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)自然保護(hù)地出現(xiàn)了較嚴(yán)重的土地開墾和森林砍伐問題，野生動(dòng)物賴以生存的空間大大減少，部分野生動(dòng)物滅絕或?yàn)l臨滅絕。

1.2 野生動(dòng)物資源的過度利用

結(jié)合國家相關(guān)部門所公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來野生動(dòng)物的種群數(shù)量正發(fā)生著較大的變化，即種群數(shù)量急劇下降，部分野生動(dòng)物已經(jīng)滅絕。雖然國家在林業(yè)自然保護(hù)地的營造與野生動(dòng)物的保護(hù)方面開展了較多的舉措，但并未取得理想效果，主要是因?yàn)樯鐣?huì)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)法律存在滯后性。另外，野生動(dòng)物資源的不科學(xué)利用也容易導(dǎo)致野生動(dòng)物種群數(shù)量減少，后續(xù)即便是通過人工繁殖，也無法取得預(yù)期效果。以野生梅花鹿為例，野生梅花鹿在我國的多個(gè)地區(qū)均有分布，主要是華北地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)、山西和甘肅。從近些年來野生梅花鹿種群數(shù)量的研究成果來看，華北地區(qū)和山西亞種已經(jīng)滅絕，東北地區(qū)的野生梅花鹿也幾近滅絕。應(yīng)該說，當(dāng)前階段我們國家的野生梅花鹿已經(jīng)是高度瀕危動(dòng)物，后續(xù)的保護(hù)工作有很重大的責(zé)任。

1.3 遺傳多樣性逐漸喪失

對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)與管理來說，遺傳多樣性是重要的目標(biāo)，與種群的健康發(fā)展有十分緊密的關(guān)系。具體來說，野生動(dòng)物的遺傳多樣性可以直接反映出它們的進(jìn)化潛力，當(dāng)遺傳多樣性越豐富，野生動(dòng)物適應(yīng)外界環(huán)境的能力也越強(qiáng)。為確保野生動(dòng)物的遺傳多樣性，林業(yè)自然保護(hù)地環(huán)境的創(chuàng)設(shè)尤為關(guān)鍵，需要始終為野生動(dòng)物提供良好的生態(tài)資源，確保它們擁有大范圍遷移和擴(kuò)散的機(jī)會(huì)，以便更好地適應(yīng)外界環(huán)境。以野生梅花鹿為例，廣泛分布于我們國家的多個(gè)地區(qū)，足以表明它們擁有非常強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力，但是隨著林業(yè)自然保護(hù)地面積的減少和環(huán)境的惡化，野生梅花鹿的遷移和擴(kuò)散能力有所降低，只能被壓縮在有限的生存環(huán)境中。再以朱鹮為例，因?yàn)榱謽I(yè)自然保護(hù)地面積的減少和環(huán)境惡化，出現(xiàn)了較明顯的種群近交問題，頻頻出現(xiàn)幼鳥殘疾這一問題，導(dǎo)致整個(gè)種群發(fā)展能力降低。

1.4 野生動(dòng)物疾病日趨復(fù)雜化

野生動(dòng)物對(duì)生存環(huán)境有很大的依賴，若是林業(yè)自然保護(hù)地出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，則會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)物出現(xiàn)較復(fù)雜的疾病，直接奪走它們的生命。具體來說，當(dāng)林業(yè)自然保護(hù)地出現(xiàn)環(huán)境污染時(shí)，所產(chǎn)生的毒性會(huì)通過空氣、水等介質(zhì)轉(zhuǎn)移到野生動(dòng)物身上，繼而阻斷野生動(dòng)物的繁育與成長，一旦有害物質(zhì)在整個(gè)食物鏈中的作用被放大，則整個(gè)生物系統(tǒng)會(huì)受到嚴(yán)重的影響?？梢哉f，林業(yè)自然保護(hù)地環(huán)境的惡化會(huì)大大增加疾病暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)野生動(dòng)物因?yàn)榛顒?dòng)空間受限，所以疾病的傳播性會(huì)更強(qiáng)，每發(fā)生一次嚴(yán)重的惡性傳染疾病，便會(huì)有較多的野生動(dòng)物喪生。

2.加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理的對(duì)策

2.1 開展野生動(dòng)物資源的調(diào)查與評(píng)估

要想開展高質(zhì)量的野生動(dòng)物保護(hù)與管理工作，首先便需要明確野生動(dòng)物資源的現(xiàn)存情況，主要包括基本狀況、生存現(xiàn)狀、環(huán)境適應(yīng)能力、動(dòng)態(tài)變化。從當(dāng)前所開展的野生動(dòng)物資源調(diào)查與評(píng)估工作來看，通過運(yùn)用多種科學(xué)技術(shù)和方法，已經(jīng)取得了較好的成效，尤其是已經(jīng)建構(gòu)了野生動(dòng)物資源數(shù)據(jù)庫，可以此展開全過程和動(dòng)態(tài)化的調(diào)查與評(píng)估工作，為林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物的保護(hù)與管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

考慮到近些年林業(yè)自然保護(hù)地的環(huán)境有所惡化，野生動(dòng)物的生存環(huán)境有所不佳，所以后續(xù)所開展的野生動(dòng)物資源調(diào)查與評(píng)估工作要更加注重方式方法，動(dòng)態(tài)評(píng)估林業(yè)自然保護(hù)地的環(huán)境和屬性，這不僅需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，也需要足夠的人力和財(cái)力。針對(duì)于此，承擔(dān)野生動(dòng)物保護(hù)重責(zé)的當(dāng)?shù)卣獦淞⒔y(tǒng)籌意識(shí)，有效協(xié)調(diào)各個(gè)方面的力量和資源，組織專業(yè)部門和人員認(rèn)真開展野生動(dòng)物資源的調(diào)查與評(píng)估，以實(shí)地調(diào)查為主，依托真實(shí)可信的調(diào)查數(shù)據(jù)展開評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握林業(yè)自然保護(hù)地環(huán)境的適宜性和風(fēng)險(xiǎn)。通過開展這樣的調(diào)查與評(píng)估工作，能夠動(dòng)態(tài)掌握林業(yè)自然保護(hù)地與野生動(dòng)物的相關(guān)信息，這對(duì)于后續(xù)的野生動(dòng)物保護(hù)與管理有十分大的裨益。不過在取得良好成效的同時(shí)，野生動(dòng)物資源的調(diào)查與評(píng)估很容易受到資金的影響，當(dāng)缺乏足夠的財(cái)力投入時(shí)，野生動(dòng)物資源的調(diào)查與評(píng)估往往無法高質(zhì)量展開。所以，在后續(xù)開展野生動(dòng)物資源的調(diào)查與評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)不斷增加財(cái)力的投入，始終確保野生動(dòng)物資源的調(diào)查與評(píng)估可以順利開展。

2.2 建設(shè)野生動(dòng)物基因庫及野外研究基地

在野生動(dòng)物的保護(hù)與管理工作中，基因庫與野外研究基地發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，重要性與必要性是毋庸置疑的。值得一提的是，現(xiàn)階段我們國家的中科院動(dòng)物所和相關(guān)單位已經(jīng)建設(shè)了較系統(tǒng)的野生動(dòng)物基因庫，所開展的常規(guī)性研究為野生動(dòng)物的保護(hù)與管理提供了信息支撐。不過現(xiàn)階段的野生動(dòng)物基因庫建設(shè)工作也存在著一定的問題，比如我們國家的野生動(dòng)物資源是相對(duì)豐富多樣的，而當(dāng)前建設(shè)起來的野生動(dòng)物基因庫無論是規(guī)模還是質(zhì)量均有所不足。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)與管理的質(zhì)量，后續(xù)要在野生動(dòng)物基因庫的建設(shè)上狠下功夫。

從野生動(dòng)物的野外研究基地建設(shè)來看，野外研究基地建設(shè)可以為野生動(dòng)物的保護(hù)與管理提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)可以助力野生動(dòng)物管理工作的系統(tǒng)化、數(shù)字化和現(xiàn)代化。應(yīng)該說，現(xiàn)階段所建設(shè)的野外研究基地?cái)?shù)量還有所不足，一些野外研究基地的配套設(shè)施建設(shè)不足，尤其是配套的網(wǎng)絡(luò)體系存在不足的問題，需要刻不容緩的去執(zhí)行?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”的顯著優(yōu)勢，在建設(shè)野生動(dòng)物的野外研究基地時(shí)，應(yīng)注重科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，借助技術(shù)優(yōu)勢搭建野外研究基地的網(wǎng)絡(luò)體系，奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)服務(wù)體系。只有同時(shí)建設(shè)好野生動(dòng)物基因庫和野外研究基地，才可以始終確保野生動(dòng)物的保護(hù)與管理朝著現(xiàn)代化、規(guī)范化的方向發(fā)展，有著十分顯著的意義。

2.3 完善野生動(dòng)物保護(hù)與管理的相關(guān)法律法規(guī)

我們國家歷來重視野生動(dòng)物的保護(hù)與管理，針對(duì)林業(yè)自然保護(hù)地的野生動(dòng)物保護(hù)與管理特點(diǎn)，制訂和頒布了較多的法律法規(guī)。從當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)與管理的法律法規(guī)來看，主要是執(zhí)行1992年出臺(tái)的《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和2006年出臺(tái)的《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)在細(xì)節(jié)梳理上存在一定的局限性和滯后性，甚至與當(dāng)前階段的野生動(dòng)物保護(hù)與管理工作無法協(xié)調(diào)，很大程度上影響著野生動(dòng)物保護(hù)與管理質(zhì)量的提升。針對(duì)于此，國家的野生動(dòng)物立法部門要充分意識(shí)到法律法規(guī)完善的重要性與必要性，認(rèn)真結(jié)合林業(yè)自然保護(hù)地的野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀，繼而制訂出更加科學(xué)和行之有效地法律法規(guī)，以求不斷優(yōu)化野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

以野生動(dòng)物的疾病監(jiān)測為例來說，相關(guān)的立法部門應(yīng)考慮進(jìn)一步完善《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，細(xì)化野生動(dòng)物疾病監(jiān)測的任務(wù)和權(quán)責(zé)，并落實(shí)到具體的單位和人員身上，避免出現(xiàn)“無人管”和“多人管”的問題。相信通過開展全面且有效地野生動(dòng)物疾病監(jiān)測工作，可以最大限度地防止疾病的大規(guī)模傳播，野生動(dòng)物的死亡率可以始終控制在預(yù)設(shè)范圍內(nèi)。再以野生動(dòng)物的權(quán)責(zé)劃分和保護(hù)管理為例來說，立法部門應(yīng)重點(diǎn)完善《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，可將重點(diǎn)放在三個(gè)方面，一是明確補(bǔ)償主體，二是細(xì)化和明確監(jiān)管單位的責(zé)任與任務(wù)，三是不斷優(yōu)化和創(chuàng)新林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)的具體程序，始終凸顯野生動(dòng)物保護(hù)與管理的重要性。

2.4 加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)與發(fā)展力度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)自然保護(hù)地環(huán)境的惡化，一些野生動(dòng)物已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕，這對(duì)野生動(dòng)物種群豐富性有很大的危害。針對(duì)這一越來越嚴(yán)重的問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)與發(fā)展力度，緊緊圍繞著保護(hù)與發(fā)展這兩點(diǎn)展開野生動(dòng)物的保護(hù)工作。具體來說，在瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)與發(fā)展中，可以重點(diǎn)從以下方面著手：

2.4.1 對(duì)于一些具備藥用價(jià)值的瀕危野生動(dòng)物來說，應(yīng)考慮開展好研究和馴養(yǎng)工作，借助馴養(yǎng)繁殖這一手段來保護(hù)和發(fā)展野生動(dòng)物。除此之外，可以加大替代品的研究力度，比如可以考慮使用鼢鼠代替虎骨，借助當(dāng)前已有的生物合成技術(shù)生產(chǎn)野生動(dòng)物的藥用成分。可以說，從藥用源頭控制這一源頭上加以著手，可以大大降低野生動(dòng)物遭獵殺的風(fēng)險(xiǎn)，有助于增強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)能力。

2.4.2 為了推動(dòng)野生動(dòng)物種群的發(fā)展，應(yīng)不斷完善瀕危野生動(dòng)物保護(hù)體系。具體來說，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]建設(shè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，以野生梅花鹿為例，當(dāng)前我們國家已經(jīng)建立了東北拜泉縣仙洞山、四川鐵布、江西桃紅嶺這些自然保護(hù)區(qū)，并且已經(jīng)在東北地區(qū)建設(shè)了馴養(yǎng)基地。

2.4.3 在野生動(dòng)物的保護(hù)與發(fā)展中，國家與國家應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，謀求多個(gè)層面上的合作。基于我們國家當(dāng)前的野生動(dòng)物保護(hù)格局，應(yīng)考慮適當(dāng)性地引進(jìn)國外的先進(jìn)管理模式，借助國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我們國家的野生動(dòng)物種群。以東北虎的保護(hù)與發(fā)展為例，我們國家與俄羅斯建立了良好的合作關(guān)系，取得了很好的成效。

2.4.4 野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的新舉措——以“十四五”規(guī)劃為視角?！笆奈濉币詠?，我們國家更加重視野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)工作，制定了一系列新的保護(hù)舉措。從野生動(dòng)物的棲息地保護(hù)這一角度來說，要求當(dāng)?shù)夭块T構(gòu)建多種形態(tài)的自然保護(hù)地體系，優(yōu)化野生動(dòng)物的棲息地。另外，要求不斷加大野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育力度，以求讓野生動(dòng)物保護(hù)理念可以深入人心，提升社會(huì)公眾的野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。具體來說，以“十四五”規(guī)劃為視角，后續(xù)在野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)工作中要做好以下方面的工作。

2.4.5 推動(dòng)國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)工程的落實(shí)：當(dāng)前我們國家瀕危的野生動(dòng)物主要有大熊貓、東北虎、亞業(yè)洲象、中華穿山甲、湖南長臂猿，這些野生動(dòng)物對(duì)林業(yè)自然保護(hù)地環(huán)境有較高的要求，所以必須對(duì)它們有限的棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)，劃定重要棲息地，逐步增加棲息地面積。另外，可以考慮實(shí)施普氏野馬、大熊貓等野生動(dòng)物的野化放歸活動(dòng)，便于遺傳資源基因庫的建設(shè)。

2.4.6 加強(qiáng)野生動(dòng)物資源管理。將《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》作為抓手，細(xì)化野生動(dòng)物的分類管理、人工繁育，實(shí)現(xiàn)全方位的野生動(dòng)物資源管理工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)依托好《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》，對(duì)野生動(dòng)物的進(jìn)出口管理實(shí)施精準(zhǔn)管理，打擊違法犯罪行為，降低野生動(dòng)物的致害風(fēng)險(xiǎn)。

3.結(jié)語

林業(yè)自然保護(hù)地是野生動(dòng)物的棲息地，承擔(dān)著重要的養(yǎng)育責(zé)任，是野生動(dòng)物得以保護(hù)與管理的生態(tài)資本。“十四五”時(shí)期，黨和國家愈發(fā)注重林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理工作的開展，并提出了一些新的要求，需要格外重視。針對(duì)當(dāng)前林業(yè)自然保護(hù)地野生動(dòng)物保護(hù)與管理中所存在的問題，后續(xù)要進(jìn)一步加大研究和保護(hù)力度，重點(diǎn)從優(yōu)化和創(chuàng)新野生動(dòng)物保護(hù)與管理舉措這一方面著手，并利用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段，不斷增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)與管理的信息化水平，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)與管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，助力野生動(dòng)物種群豐富性的發(fā)展。