鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題研究

芮冰倩 王豐民

（新鄉(xiāng)工程學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

我國自2001年加入世界貿(mào)易組織后，面對(duì)農(nóng)業(yè)國際競爭的激烈環(huán)境，人們開始廣泛重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。但可以看到，目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究現(xiàn)狀一是數(shù)量甚少，二是缺乏體系，三是深度不夠，尤其是將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下來進(jìn)行的研究成果更少。必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為邏輯起點(diǎn)，來對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行研究，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為對(duì)象，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。因此，河南省的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也應(yīng)該以此為邏輯起點(diǎn)。

1.河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法分析

1985年國務(wù)院發(fā)表的《專利法》是中國第一部涉及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法，但是其中缺乏對(duì)植物新品種的相關(guān)規(guī)定，從近年來關(guān)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一系列法律規(guī)范來看，中國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速發(fā)展，但還不是特別成熟，目前我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范借鑒外國相關(guān)法律規(guī)范較多，并沒有很好地結(jié)合我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，造成了立法滯后、法律保護(hù)覆蓋面小等立法與實(shí)際相脫鉤的尷尬局面。河南省的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范也出現(xiàn)了同樣問題，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的實(shí)情，生硬地照搬法條，無法有針對(duì)性地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的問題。

1.1 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)配套制度不完善

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但同其他發(fā)達(dá)省份相比，河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品法律保護(hù)意識(shí)比較薄弱。且現(xiàn)有商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)條件認(rèn)定也不明確，對(duì)于侵權(quán)損害的懲戒力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)艱難。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，如果農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面法律保護(hù)不完善，對(duì)于河南省農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)產(chǎn)生不利影響。

1.2 河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才管理制度不完善

當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重，應(yīng)用價(jià)值無形損耗，對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才管理不夠規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不高。不完善的人才管理制度會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失，降低從事農(nóng)業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性，不利于河南省農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。另外農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)科管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較差，也不利于河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法分析

2.1 司法審判體制不健全

雖然近年來河南省在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視力度越來越大，司法審判水平在不斷提升，但是司法審判不靈活問題仍然存在，在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法審判中需要進(jìn)一步結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境具體情況制定出有更好實(shí)踐性的司法審判體制。河南省在辦理案件時(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件分散在不同的審判庭，用這種方法進(jìn)行審判，不利于案件的審理。

2.2 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道單一

目前，我國解決農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要辦法是訴訟，通過訴訟，可以使糾紛得到比較權(quán)威公正的解決，近年來通過訴訟方式解決糾紛得到人們的青睞。但是訴訟并不是十全十美的，在解決糾紛中也出現(xiàn)了一些明顯的問題。第一，訴訟程序的周期長。大多數(shù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件涉及的方面較廣，復(fù)雜的訴訟程序會(huì)導(dǎo)致訴訟的周期較長。第二，訴訟成本高。復(fù)雜的訴訟程序不僅花費(fèi)的時(shí)間較多，而且在訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)等方面也有高昂的費(fèi)用。

河南省在解決農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛方面存在解決途徑單一的問題，這種解決途徑顯然已無法滿足當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的需求?，F(xiàn)行法律在解決具體的糾紛中無法全面覆蓋，造成法律適用條款無法和實(shí)際相匹配，單一的糾紛解決機(jī)制面臨革新。

2.3 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制不完善

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展快而不優(yōu)，我國是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)區(qū)大國，商標(biāo)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際上名列前茅，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)失衡。目前，國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象甚為普遍，因此必須優(yōu)化司法環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。

3.河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法分析

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法主體呈現(xiàn)多元化，各個(gè)部門之間能較好地進(jìn)行配合，高效完成執(zhí)法任務(wù)。但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法方面仍然存在一些問題，如執(zhí)法程序不夠透明，地方保護(hù)主義仍然存在等等。

3.1 多元主體共同執(zhí)法的弊端

在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法主體比較分散。在我國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置既按照行政區(qū)設(shè)置又按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同類型進(jìn)行分管，導(dǎo)致解決問題效率較低，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門相互推諉的情況，不利于責(zé)任的落實(shí)，導(dǎo)致管理的混亂。

在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度中這種執(zhí)法方式的弊端尤其明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理保護(hù)制度受《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)》等多部法律規(guī)范的調(diào)整，導(dǎo)致多種保護(hù)類型各自為政，管理體制混亂，各部門之間缺乏交流溝通，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)調(diào)性較差

大多數(shù)國家處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛采用司法保護(hù)方式，執(zhí)法保護(hù)只限定于一些特殊領(lǐng)域，這種清晰的糾紛處理模式使得執(zhí)法部門與司法部門之前不會(huì)產(chǎn)生利益糾紛。在我國，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要依靠司法保護(hù)與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法保護(hù)的雙重結(jié)合，這是中國的特色，我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有的方面仍需要向其他國家學(xué)習(xí)借鑒，但在保護(hù)力度方面相較于國外來說并不遜色。

4.河南農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)為先，唯有農(nóng)業(yè)發(fā)展的大有可為，才有鄉(xiāng)村振興的指日可待。隨著河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)問題則更加凸顯，加強(qiáng)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律的保護(hù)不僅僅是為河南省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供激勵(lì)機(jī)制以刺激農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必然選擇，同時(shí)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合競爭力以保證河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。通過對(duì)河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀的綜合分析，從立法、司法以及法律實(shí)踐角度出發(fā)，本文也相應(yīng)地提供了一些完善路徑可供參考。

4.1 完善河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法建議

4.1.1 完善河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范

從法律層面上來講，制定一部統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律能夠使公眾更全面、準(zhǔn)確地了解自己個(gè)他人權(quán)利的范圍及救濟(jì)手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突。根據(jù)河南省保護(hù)和完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范的現(xiàn)狀，在國家相關(guān)宏觀保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律還沒有出臺(tái)之前，河南省要結(jié)合自身的實(shí)際加以改進(jìn)，應(yīng)重視涉農(nóng)商標(biāo)標(biāo)記的法規(guī)規(guī)章制度的制定。考慮到農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際情況，在繼續(xù)保護(hù)植物新品種權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利權(quán)的同時(shí)，大力保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)等一系列來自智力活動(dòng)的權(quán)利，并且應(yīng)與有關(guān)單位聯(lián)合，盡快制定出侵權(quán)案件的審定和賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度要加大，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供法律依據(jù)。

4.1.2 加強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才管理辦法

農(nóng)業(yè)科技是創(chuàng)造者的辛勤勞動(dòng)和智慧成果，我們?cè)诒M情享用農(nóng)業(yè)科技帶來的益處的同時(shí)，更應(yīng)該基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造者以尊重，不僅需要將農(nóng)業(yè)科技成果納入法律的保護(hù)范圍，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的法律保護(hù)也勢在必行。所以對(duì)河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)工作應(yīng)用法規(guī)規(guī)章的形式來加以規(guī)范。首先增加對(duì)工作發(fā)明人的保護(hù)，確定服務(wù)發(fā)明的范圍，有必要澄清，在專利權(quán)屬于單位的情況下，職業(yè)專利的發(fā)明人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的報(bào)酬；二是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新人才的報(bào)酬，增加激勵(lì)機(jī)制；三是注重培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才，特別是培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才；第四，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的長期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，特別注重我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造性人才與沿海地區(qū)的交流與合作。

4.2 健全河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法制度

當(dāng)前情況下河南省的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決途徑尚需要進(jìn)一步的完善，目前出現(xiàn)侵權(quán)行為主要通過民事、行政訴訟和刑事訴訟途徑來解決。但是為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題的解決效率，能夠節(jié)約司法成本，我省需要努力的摸索多方面解決機(jī)制的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，所有成員將采用的制度化機(jī)制，程序和補(bǔ)救措施受到管制，主要包括民事和行政程序和補(bǔ)救措施，刑事程序和補(bǔ)救措施。結(jié)合有關(guān)規(guī)定，中國對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以采用以下司法手段：

4.2.1 完善相關(guān)證據(jù)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的具體原則是舉證責(zé)任的倒置。舉證責(zé)任倒置原則更加能夠避免侵權(quán)人推卸其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使其無法鉆法律的漏洞。若想要在證據(jù)前提下實(shí)行對(duì)被侵權(quán)人寬容、對(duì)侵權(quán)人苛刻的原則，那就必須要求侵權(quán)人必須提供其全部證據(jù)，如果不能提供全部會(huì)計(jì)憑證等證據(jù)，或者如果沒有賬戶，則推定確認(rèn)被侵權(quán)者的索賠。如果被侵權(quán)人主張的賠償金額被確認(rèn)為高額，則侵權(quán)人和被侵權(quán)人不能提供詳細(xì)證據(jù)?？晌心硨I(yè)機(jī)構(gòu)識(shí)別侵權(quán)人的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)能力，投資額和侵權(quán)時(shí)間。計(jì)算出有關(guān)數(shù)據(jù)，依法確認(rèn)。如果被侵權(quán)人的間接損失更大，如果商業(yè)利益受到侵害，可以要求有關(guān)部門對(duì)預(yù)期利潤等進(jìn)行評(píng)估，并依法予以確認(rèn)。但是，對(duì)于委托部門進(jìn)行鑒定以及如何鑒定等，需在立法上或司法解釋上盡快加以補(bǔ)充規(guī)定，使其具有法律依據(jù)。

4.2.2 確定證明的時(shí)限和未經(jīng)證實(shí)的法律后果

對(duì)于一些特殊的和復(fù)雜的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償，在證據(jù)收集方面，應(yīng)在證明舉證責(zé)任被撤銷的同時(shí)，建立一個(gè)有限責(zé)任證明制度，來有效避免因當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提供證據(jù)而延誤案件，以此提高審判效率，確保審判公正。在法律層面上，應(yīng)健全證據(jù)審查公開機(jī)制，使當(dāng)事人各方及時(shí)了解其證據(jù)的時(shí)限；可以讓法院在原告提供證據(jù)后要求對(duì)方當(dāng)事人也提供有利于其對(duì)抗的證據(jù)；除此之外，要繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度，更好地利用訴前保全措施也十分必要。

4.2.3 完善損害賠償制度的體制機(jī)制

法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬不僅包括過錯(cuò)責(zé)任原則，還包括無過錯(cuò)責(zé)任原則。若一方當(dāng)事人在不知情的情況下侵犯了別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，法律應(yīng)該明確規(guī)定其返還所得的財(cái)產(chǎn)或者依法支付賠償數(shù)額。行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，適當(dāng)行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)脑瓌t。其次，法律應(yīng)把賠償?shù)姆秶枰詣澏?。侵?quán)人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任界限主要包括給權(quán)利人造成的實(shí)際損失以及因案件支出的其他合理費(fèi)用，例如差旅費(fèi)、律師費(fèi)等。除此之外，還應(yīng)設(shè)定法定賠償數(shù)額，也就是說當(dāng)案件難以確定侵權(quán)人給被侵權(quán)人造成的實(shí)際損失是多少，以公平合理為原則，法律預(yù)先設(shè)定一個(gè)賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，法院根據(jù)案件的具體情況等實(shí)際情況確定的賠償方法。當(dāng)權(quán)利人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，為了維護(hù)自身的利益，必然會(huì)盡其全力進(jìn)行調(diào)查取證，而有時(shí)案件的標(biāo)的額較小，往往律師費(fèi)用會(huì)超過賠償?shù)臄?shù)額，最終的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致權(quán)利人認(rèn)為得不償失的結(jié)果。如此一來，當(dāng)權(quán)利人的權(quán)利遭到侵犯時(shí)，就會(huì)得過且過對(duì)賠償金額失去了信心。要根據(jù)實(shí)際情況，確定法定賠償金額制度，法定賠償數(shù)額適用的情況主要有：一是當(dāng)權(quán)利人的損失數(shù)額無法確定時(shí)或者侵權(quán)人所得利潤無法查明時(shí)的情況。二是無過錯(cuò)方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面的責(zé)任。

4.3 加強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施的對(duì)策

4.3.1 完善河南省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法主體多元化

在我國，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)包括國家商標(biāo)局、版權(quán)局、專利局、工商行政管理局以及各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。其各類機(jī)構(gòu)應(yīng)密切合作，明確其職能，在管理中各司其職，合理利用執(zhí)法資源，從各個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行管理，結(jié)合農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特殊性改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，堅(jiān)決查處和制裁各種對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。并且還應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法和監(jiān)督不力的各類機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究其部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與司法部門的共同合作

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，司法保護(hù)對(duì)營造農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍，加強(qiáng)司法部門與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合起著十分重要的作用。司法是社會(huì)正義的最后一道防線，只有司法公正才能保障執(zhí)法工作得以公正有序地進(jìn)行。其次，要從源頭上減少農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，就必須要從司法守法抓起，加大法制宣傳力度，提高各相關(guān)部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)意識(shí)。此外，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提高自身法律意識(shí)水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益，在依法有效地保護(hù)自身利益的同時(shí)也自覺尊重和保護(hù)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，減少侵權(quán)糾紛案件的發(fā)生，維護(hù)良好農(nóng)業(yè)秩序和法治環(huán)境。