鄉(xiāng)村振興視域下小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題與對策

姜澤偉

（山東省水利勘測設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

1.前言

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要保障，對糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。保證其良好運(yùn)行將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。它為農(nóng)作物的生長提供了充足的水分，從而保證了它們的產(chǎn)量。要充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用。首先是保證建設(shè)和發(fā)展，其次是后期維護(hù)。他對我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要，為作物提供灌溉，從而提高作物產(chǎn)量，緩解作物因缺水而難以生長的情況，減少缺水對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于中國的人口基數(shù)較大，對糧食的需求量比較大，而中國的糧食來源主要是靠農(nóng)村種植。小型水利工程的規(guī)模雖然很小，但是其起到的作用卻非常大，種類也比較繁多，比如蓄水池、排引水工程、水井等，其作用也各不相同。這些不同的水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中起著非常重要的作用，它不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于環(huán)境、氣候等不利因素的影響，還能夠由人們自由的控制澆灌，從而提高作物的產(chǎn)量，保障作物生產(chǎn)安全。

2.鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景解讀

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

為了能夠切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，黨中央審時度勢的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時在頂層設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行了很多完善，其中最具代表的就是《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（后稱《意見》），其對于指明鄉(xiāng)村戰(zhàn)略振興的發(fā)展方向會起到積極幫助作用。在《意見》中指出：在未來發(fā)展過程中要全方位推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，關(guān)鍵所在就是要加強(qiáng)金融改革力度，保證其能夠與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相吻合，發(fā)揮農(nóng)村金融自身的價值。我國農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量在全國總?cè)丝诋?dāng)中所占比重較大，因此只有讓農(nóng)村百姓生活富裕起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)全國富裕，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略政策的主要目的，其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要保證其中各個方面發(fā)展都可以緊跟時代發(fā)展腳步，推動鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下真正走出一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的道路，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果可以得到充分體現(xiàn)，令農(nóng)民可以獲得預(yù)期收益，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長點(diǎn)，令居民可以安居樂業(yè)。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)存在本質(zhì)性差別，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題尤為凸顯，但是卻擁有著十分寶貴的自然資源，同時在發(fā)展過程中也能夠體現(xiàn)出自身的文化、生活、生產(chǎn)與生態(tài)等一系列功能，真正實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終可以構(gòu)建出適應(yīng)人類活動的全新空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好壞與國家可持續(xù)發(fā)展有著十分緊密聯(lián)系。但是在進(jìn)入21世紀(jì)之后，社會矛盾在農(nóng)村地區(qū)變得更為顯著。從一定角度看，我國基本國情在農(nóng)村中表現(xiàn)得更為凸出。目前我國正處于建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，力求能夠建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，而在這個過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的一系列問題比較嚴(yán)重，但是如果能夠合理解決，就可以發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力與價值。而在進(jìn)入到新時代背景下，切實(shí)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，更是解決我國社會矛盾最為關(guān)鍵的一個方面，有著十分重要的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

3.鄉(xiāng)村振興背景下我國小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必要性分析

3.1 農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎(chǔ)

因?yàn)橹袊赜蜻|闊，在不同的食品工作區(qū)域面臨著不同的工作環(huán)境和氣候條件。有的地區(qū)水資源豐富，有的則比較少，為了保障水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)的需求，必須做到水資源在配置的過程中合理有效，在這樣的情況之下，農(nóng)村許多水資源短缺的地方就會大量的修建水利設(shè)施工程，從而保障農(nóng)業(yè)的順利生產(chǎn)，使糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、從而為全國人民糧食安全提供保障。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利設(shè)施，特別是一些降水量較少的地區(qū)，水利設(shè)施的建設(shè)尤為重要，它將直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，這也是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)量和效益最關(guān)鍵的因素之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目后期的管理對于維護(hù)糧食的穩(wěn)定發(fā)展和安全運(yùn)行具有重要的意義。

3.2 小型農(nóng)田水利工程的管理關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量

在農(nóng)業(yè)種植區(qū)，豐富的水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量比較關(guān)鍵，在一些比較干旱的地區(qū)，基本上所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都得依靠農(nóng)田水利工程，而在半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基本上取決于天氣，如果在種植和生長季缺水，那么很有可能導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至是絕收，如果是在降雨比較多的地區(qū)，則要注意因?yàn)橛晁^多而導(dǎo)致作物澇死，從而造成損失，所以基本上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會依賴小型農(nóng)田水利工程。許多地區(qū)的作物生長完全取決于天氣。如果常年干旱，就會使作物減產(chǎn)，為了改變以上這些情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)旱能澆水，澇能排水的目標(biāo)，小型農(nóng)田水利工程起到必不可少的作用。因此，小型農(nóng)田水利工程的管理將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，這也是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的重要因素。

4.鄉(xiāng)村振興背景下我國小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在的問題

4.1 設(shè)施配套不足，缺乏有效養(yǎng)護(hù)

目前，我國大部分農(nóng)田水利設(shè)施基本都是70年代左右修建的。與今天相比，設(shè)備質(zhì)量和設(shè)計(jì)規(guī)范相對落后，設(shè)施不全，運(yùn)行效率相對較低，缺乏相關(guān)的管理和維護(hù)規(guī)范。特別是許多農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的大部分設(shè)施設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入淘汰階段，跟不上新建水利的步伐。近年來，雖然我國進(jìn)一步加強(qiáng)了小型農(nóng)田工程的基本建設(shè)，但仍有一些地區(qū)由于資金投入不足或資金運(yùn)行困難，相關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施無法更新和完善。然而這些問題的主要原因都是出在技術(shù)方面，因?yàn)橄嚓P(guān)方面的知識太過于缺乏，沒有系統(tǒng)的知識體系和完整的架構(gòu)，以及在配套設(shè)備研發(fā)與制作過程中，缺乏理論的指導(dǎo)和相應(yīng)的培訓(xùn)，而正是因?yàn)榧夹g(shù)方面的缺失，對于設(shè)備的施工過程中，大多數(shù)就是由人工進(jìn)行完成，大的地方可以用人工來完成，而細(xì)微的地方則沒有得到相應(yīng)的處理；再加之，設(shè)備的生產(chǎn)商和使用者之間缺乏有效地溝通，所以就造成了設(shè)備在養(yǎng)護(hù)方面存在一定的問題，長此以往，這些問題得不到解決，就給設(shè)備的本身以及它的配套設(shè)備造成了使用壽命方面的壓力，這樣不僅會影響設(shè)備還會影響工程進(jìn)度的問題。

4.2 水土資源浪費(fèi)嚴(yán)重

小型的農(nóng)田，從字面上就可以知道它的本身范圍是不大的，所以在大部分時間里受自然和人為因素的影響就會比較大。面對這些問題，人們就會采取一些快速有效地解決辦法，但就是這些解決辦法，對我國的水土資源造成了一定的影響，加之這種影響在繼續(xù)，所以這種影響也就日漸明顯。又土壤的侵蝕問題十分嚴(yán)重，由于每年水土流失的不斷加劇，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生惡化，從而使水土保持功能下降；此外，由于各種污水未經(jīng)處理就將其直接排放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和飲用水污染程度增加，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量低下。

4.3 投資建設(shè)力度匱乏

小型農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往有增加設(shè)施、挖溝、處理農(nóng)田污染等多個環(huán)節(jié)。但是這些工程環(huán)節(jié)的發(fā)展需要投入大量的建設(shè)資金才能投入運(yùn)營，往往有很多地方財(cái)政投入比較緊張，很難向上級部門申請資金。即使相關(guān)部門高度重視，也往往因資金不足難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

資金的短缺不僅僅體現(xiàn)在項(xiàng)目工程建設(shè)上，然而后期維護(hù)管理投資和相關(guān)后期人員的培訓(xùn)以及周邊務(wù)農(nóng)的知識技術(shù)普及也是一項(xiàng)不可忽視的問題，往往導(dǎo)致了后期維護(hù)管理成了該工程最大的一個問題，也因?yàn)橄嚓P(guān)人員培訓(xùn)不足的問題，導(dǎo)致了多地“中間商賺差價”的情況，間接地降低了當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)參與的積極性。

4.4 工程資金投資風(fēng)險(xiǎn)相對較大

工程資金對于這種小型的工程設(shè)施無疑是最重要的也是最致命的，因?yàn)楣こ藤Y金它直接會影響到水利體系的建設(shè)與工程的管理方面，而且它還決定著這類工程的使用年限和它的品質(zhì)問題，但是中國農(nóng)業(yè)收入在很多地區(qū)都比較低。尤其是對農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的投資往往達(dá)不到預(yù)期的效益，所以很多民營工程施工企業(yè)不敢冒險(xiǎn)，怕賠錢。因此，大部分工程設(shè)施投資集中在城市水利工程上，這無疑加大了吸引農(nóng)村水利建設(shè)投資的難度。而在大多數(shù)時候還會遇到工程資金不能及時到位，導(dǎo)致整個工程無法在預(yù)定的時間展開施工和下一步的工作，以至于因?yàn)橘Y金鏈的難題導(dǎo)致工程延遲時間，從而又增加不必要的開支，使整個的工程無法繼續(xù)下去，所以正是因?yàn)檫@一系列的問題，加大了資金的風(fēng)險(xiǎn)，讓工程資金的投資在無形中加大。

4.5 管控職責(zé)不清晰，農(nóng)戶參與度相對較低

現(xiàn)階段，我國小型水利工程總體控制程度相對不完善，沒有相關(guān)部門負(fù)責(zé)對工程的管理、維護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程的正確安全運(yùn)行。水利工程或設(shè)備達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的使用年限時有發(fā)生，設(shè)施嚴(yán)重老化但沒有專業(yè)人員及時更換或維護(hù)的情況；機(jī)電井運(yùn)行異?；蜿P(guān)閉報(bào)廢；輸水管道或輸水渠道已被水流嚴(yán)重腐蝕和破壞，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)工程設(shè)施不能正常工作或水源嚴(yán)重滲漏等問題。

4.6 管控效率低下，后期工作中存在很多不合理現(xiàn)象

由于傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行模式，缺乏管控，管控組織不完善，小型農(nóng)田水利工程的效益得不到保證，相關(guān)人員的主觀能動性得不到很好的調(diào)動，以保證水利工程的正常運(yùn)行。在一些地區(qū)，只有少數(shù)農(nóng)村河流項(xiàng)目有管理和控制機(jī)構(gòu)。小型水庫往往沒有相關(guān)的設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，通常由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管，渠道也只由農(nóng)民自己掌握。在一些地區(qū)，各種水利設(shè)備常年處于無人監(jiān)管，嚴(yán)重地影響到水利機(jī)構(gòu)的日常收入以及職能的有效發(fā)揮，從而逐漸形成有關(guān)部門只重視水利設(shè)施建設(shè)，而忽視維護(hù)和管理。同時，在水利工程建設(shè)的過程中，管控機(jī)構(gòu)對農(nóng)村水利工程后期維護(hù)管控工作重視程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致最終水利設(shè)施破壞的局面，最終影響農(nóng)村水利管控機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

5.鄉(xiāng)村振興背景小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)對策

5.1 完善配套設(shè)施

水渠通常的主要問題就是常年時間使用，經(jīng)過水流的沖刷沖擊，部位敏感位置容易出現(xiàn)破損裂縫漏洞等重要問題，或許一個洞一條縫對水流的影響很微弱，但進(jìn)過長時間放水后，其部位會逐漸擴(kuò)大，最后導(dǎo)致需要停用工程，花費(fèi)大量時間和工程來進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致非常時期時需要大量用水時無法有效供應(yīng)。

5.2 降低水土資源浪費(fèi)

耕地是可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，保障耕地?cái)?shù)量平衡是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要條件?？梢韵胂螅绻麤]有耕地，何來可持續(xù)發(fā)展。所以，耕地是可持續(xù)的基礎(chǔ)。在分配生態(tài)的時候更加合理化，不要讓耕地?cái)?shù)量減少的速度高于耕地增加的速度。同時應(yīng)該結(jié)合具體的情況，增加農(nóng)田保護(hù)率。在國家規(guī)定的范圍內(nèi)的耕地，任何人都不可以擅自改變耕地的用途，除非得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)。這樣才能實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，對生態(tài)資源可持續(xù)利用。

5.3 創(chuàng)新融資機(jī)制，加大投資建設(shè)力度

在新農(nóng)村背景下，大力發(fā)展水利建設(shè)意義重大。該項(xiàng)目投資大，效益恢復(fù)慢，建設(shè)周期長，投資渠道單一。此外，推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針政策不完善，項(xiàng)目沒有政府補(bǔ)貼，投資失敗得不到補(bǔ)償，使金融機(jī)構(gòu)失去了耐心和積極性。目前我國水利設(shè)施大多是用公益金建設(shè)的，部分金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。但是，與農(nóng)業(yè)配套的金融服務(wù)產(chǎn)品相對簡單，不能獨(dú)立于農(nóng)田水利建設(shè)，仍然依賴于國家政府的金融支持。構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)保障體制可以為新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利工程建設(shè)開拓新的融資渠道，獲取到更多的建設(shè)資金，保障水利工程有效進(jìn)行。

5.4 加大宣傳力度，提高農(nóng)戶參與度

政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管理。具體來說，政府部門可以在辦公室進(jìn)行宣傳，也可以通過制作傳單的方式組織宣傳員在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的重要性。通過加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人們對水利工程建設(shè)管理的認(rèn)識，提高水資源利用效率。

5.5 加強(qiáng)管理，提高整體管控效率

小型農(nóng)田水利工程的管理關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量影響很大，特別是在一些相對干旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對此類工程的依賴性很大。許多地區(qū)農(nóng)作物的生長完全取決于天氣。如果一年四季都干旱，那么莊稼的產(chǎn)量就會很低。為了改變這種狀況，許多地區(qū)都采取了建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，并在水資源配置中發(fā)揮重要作用。如果沒有對農(nóng)田水利工程的管理，很難長期正常使用，也就不能發(fā)揮其在農(nóng)田水利減災(zāi)中的作用。因此，小型農(nóng)田水利工程的管理將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，這也是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的重要因素。

6.總結(jié)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況起到了直接性的影響作用，關(guān)鍵性的決定了我國糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量，能有效地解決農(nóng)田水輸送問題，為此，要想做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作可以說存在非常大的難度，為此，我們要正視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題，認(rèn)真做好相關(guān)工程管理工作，從而創(chuàng)造最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以得到順利落實(shí)。