鄉(xiāng)村振興背景下涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)路徑研究

李向楠 姜紫宸

（北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206）

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在全面推進(jìn)依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，依法治農(nóng)和法治強(qiáng)農(nóng)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。2021年我國《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺，提出“要建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，明確提到法律服務(wù)人才”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，也重點(diǎn)提出要加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)院校作為培養(yǎng)我國鄉(xiāng)村人才的主要陣地，作為最直接輸出鄉(xiāng)村振興人才的源頭，應(yīng)該肩負(fù)起為國家培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)法律人才的重任。

1.加強(qiáng)涉農(nóng)法律人才培養(yǎng)的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)的法律人才

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題高度重視的今天，培養(yǎng)專門從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律業(yè)務(wù)的律師，非常迫切。大力推進(jìn)農(nóng)村法制工作建設(shè)，農(nóng)民的法律意識也在不斷加強(qiáng)，但是多數(shù)農(nóng)民法律意識仍處于上升期，需要專業(yè)的法治人才來幫助鄉(xiāng)村振興主體預(yù)防和解決糾紛，來幫助鄉(xiāng)村振興主體維護(hù)自身的合法權(quán)益。如，農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接過程中的利益關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的技術(shù)倫理和生物安全問題，糧食安全保障與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和作為集體成員的農(nóng)民利益保護(hù)的問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的制度化法律化問題等，這些都為農(nóng)林高校法律人才培養(yǎng)提出了新的課題。

1.2 人才供給與農(nóng)村需求之間嚴(yán)重不平衡

我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時(shí)期，處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接時(shí)期，處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程之中，在這個(gè)過程中，有越來越多的現(xiàn)實(shí)法律問題需要回應(yīng)。我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一些急需解決的法律問題，其中既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展遇到的法律問題，也有城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的法治資源供給不充分的問題。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律業(yè)務(wù)的律師是有準(zhǔn)入門檻的，并不是每一個(gè)律師都可以勝任，需要具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律方面的專門知識、技能、方法和法律職業(yè)素養(yǎng)。我國農(nóng)林高校的法學(xué)人才培養(yǎng)模式單一，人才培養(yǎng)未能充分發(fā)揮農(nóng)林高校的學(xué)科優(yōu)勢，普遍存在重共性輕個(gè)性、重理論輕實(shí)踐等弊端，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活艱苦，涉農(nóng)法律人才在就業(yè)選擇中往往選擇留在城市工作生活，人才供給與社會需求之間的矛盾日益凸顯。

1.3 培養(yǎng)高水平的涉農(nóng)法律人才是農(nóng)林涉農(nóng)法律專業(yè)義不容辭的責(zé)任

黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)民組織制度、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)文化傳承等，都需要法治支撐，都是全面依法治國不可或缺的組成部分。農(nóng)林院校的根本使命就是扎根中國大地，不斷深化農(nóng)林人才培養(yǎng)改革，創(chuàng)新農(nóng)林人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展輸送更多有政治定力、有理想情懷、有文化素質(zhì)、有突出專長的高質(zhì)量專業(yè)人才。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村（社區(qū)）依法治理需求突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、婚姻家庭繼承關(guān)系變化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)戶家庭帶來了市場、法律、道德多重風(fēng)險(xiǎn)，糾紛類型和形勢日趨多元，培養(yǎng)高水平的涉農(nóng)法律人才是農(nóng)林涉農(nóng)法律專業(yè)義不容辭的責(zé)任。

2.農(nóng)村地區(qū)對于涉農(nóng)法律人才需求

2.1 應(yīng)具備過硬的政治素質(zhì)

法治人才是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，自覺地?fù)碜o(hù)黨的方針政策，擁有大格局、大視野，才能真正領(lǐng)會法律精神，將法律與多變、復(fù)雜的鄉(xiāng)村乃至中國實(shí)際緊緊貼合，才能真正實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值。

2.2 應(yīng)具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力

法律職業(yè)作為社會公正的守護(hù)者，擔(dān)負(fù)著社會利益的分配任務(wù)。農(nóng)村的“鄉(xiāng)土性”“人情文化”構(gòu)成了鄉(xiāng)村的底色，讀懂鄉(xiāng)村在于實(shí)踐，需要扎實(shí)深入鄉(xiāng)村一線。法學(xué)教育主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，而應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須使其接受良好的法學(xué)實(shí)踐能力、法律職業(yè)和法律職業(yè)基本技能的訓(xùn)練。只有接受法學(xué)教學(xué)過程實(shí)踐各環(huán)節(jié)的良好訓(xùn)練，法學(xué)人才的知識結(jié)構(gòu)才是科學(xué)合理的，才能實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)，才能培養(yǎng)成千上萬德、智、體、美、勞等全面發(fā)展的法學(xué)人才，以滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要。

2.3 高尚的品德

法學(xué)教育和任何教育一樣，首先注重的是人，是人的品德。對社會和國家的責(zé)任感、使命感和緊迫感，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，是當(dāng)代中國大學(xué)生的首要素質(zhì)。法律人才除了上述品德外，鑒于其專業(yè)性質(zhì)與國家政權(quán)聯(lián)系密切，還必須具有忠于國家和人民、維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)、追求正義、維護(hù)公正的品德。這是合格的法律人才必須具備的基本素質(zhì)。要有吃苦耐勞的精神，要真正立足崗位，敢為、想為、盡力為，敢于吃苦，善于吃苦，樂于吃苦，扎根農(nóng)村大地，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。

2.4 熱愛涉農(nóng)法律事業(yè)

新時(shí)代涉農(nóng)法律人才應(yīng)該以農(nóng)民為本，懂農(nóng)業(yè)、懂法律、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，立志于為中國特色社會主義法治建設(shè)涉農(nóng)領(lǐng)域服務(wù)，著力解決各涉農(nóng)法律問題、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，從而不斷推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.農(nóng)林類高校法學(xué)專業(yè)現(xiàn)狀

3.1 培養(yǎng)目標(biāo)趨同

農(nóng)林類院校法學(xué)專業(yè)開設(shè)起步晚、歷史短、學(xué)科地位處于弱勢、專業(yè)發(fā)展底子薄，大多數(shù)農(nóng)林類院校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)同其他院校趨同，盡管部分農(nóng)林類院校的培養(yǎng)目標(biāo)有提及“熟練掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，為廣大農(nóng)村提供法律服務(wù)的專業(yè)型人才”，但實(shí)際的課程培養(yǎng)中卻并未體現(xiàn)出來。同時(shí)，在專業(yè)考核中，歷來的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，在考試內(nèi)容上，民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法和行政訴訟法是最主要的部分，所占分值比例很高，其他課程分值較少。所以，不論是學(xué)生的主觀意愿想要選擇上的課程，還是學(xué)校迫于實(shí)際情況，轉(zhuǎn)而圍繞國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等法律考試來安排教學(xué)內(nèi)容的情況普遍存在。

3.2 缺乏農(nóng)業(yè)院校特色

盡管多所涉農(nóng)高校開設(shè)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治方面的課程，很多綜合類大學(xué)的法學(xué)院和政法類院校也開設(shè)了包括土地法、食品安全法、合作社法等農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治專題課程，但是目前我國農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)沒有考慮農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科背景與優(yōu)勢，其進(jìn)行的法學(xué)教育安排還是在借鑒其他綜合類大學(xué)、政法院校的教育模式，無論是從培養(yǎng)的目標(biāo)、課程的設(shè)置還是教學(xué)的方法都與綜合類大學(xué)相仿。

3.3 缺乏涉農(nóng)公共法律服務(wù)實(shí)踐

法學(xué)專業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃長期偏重對理論課程的教學(xué)，對于實(shí)踐部分相對較少，涉農(nóng)法治教學(xué)實(shí)踐相對更少，當(dāng)今農(nóng)業(yè)院校的在校生，尤其是城市中的學(xué)生，普遍對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民了解較少，不能深入到農(nóng)村對當(dāng)今我國農(nóng)村法治環(huán)境進(jìn)行深度的調(diào)查了解，在課堂學(xué)到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人、集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等僅有的涉農(nóng)法律知識也都是紙上談兵，不能將知識與實(shí)務(wù)其進(jìn)行有效連接的問題。

3.4 注重對學(xué)生的法律知識專業(yè)教育

將學(xué)生的法律職業(yè)道德教育被擺在了次要位置，農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)肩負(fù)著為國家培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興法治人才的重任，尤其國家對鄉(xiāng)村振興法治人才的要求不僅僅是對一般法律人才的要求，鄉(xiāng)村振興法治人才服務(wù)的對象是法律意識更加淡薄、對法律工作者依賴性更強(qiáng)的廣大農(nóng)民等群體，這就要求鄉(xiāng)村振興法治人有更強(qiáng)的服務(wù)意識和自律意識。

4.鄉(xiāng)村振興法治人才培養(yǎng)路徑

4.1 明確培養(yǎng)目標(biāo)

以農(nóng)為本，著力培養(yǎng)能夠解決農(nóng)村土地糾紛等各類涉農(nóng)法律問題、切實(shí)保障廣大農(nóng)民權(quán)益的復(fù)合型法律人才。在課程設(shè)置上，創(chuàng)新課程安排，加強(qiáng)跨學(xué)科教學(xué)交流，除教育部要求的法學(xué)專業(yè)核心課程之外，額外開設(shè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，例如《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《環(huán)境保護(hù)法》《種子法》等相關(guān)法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生涉農(nóng)理論知識，為將來從事涉農(nóng)法律實(shí)務(wù)夯實(shí)理論基礎(chǔ)。凸顯農(nóng)林類高校的學(xué)科特色，拓寬農(nóng)林類高校法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)道路，增強(qiáng)法學(xué)生就業(yè)競爭力。在教學(xué)過程中，應(yīng)重視對國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及政策文件的及時(shí)更新。

4.2 增強(qiáng)師資力量

加大教學(xué)資源投入，完善農(nóng)林類高校師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。增加專任教師數(shù)量，減輕過重的教學(xué)負(fù)擔(dān)，使教師有實(shí)踐開展自身領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究，更新教育理念和教學(xué)內(nèi)容。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭等基層司法機(jī)構(gòu)對接合作，聘請具有處理基層法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基層律師、基層司法機(jī)關(guān)工作人員作為兼職教師，以此來解決教師隊(duì)伍實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足等困境。

4.3 注重開展涉農(nóng)法律實(shí)踐

《教育法》第五條規(guī)定 ：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！狈▽W(xué)作為一門實(shí)用性、專業(yè)性都極強(qiáng)的學(xué)科，應(yīng)適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容鄉(xiāng)村振興法治人才必須具備將理論與實(shí)際相結(jié)合、將理論運(yùn)用到實(shí)際的能力。農(nóng)業(yè)院校的法學(xué)專業(yè)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢，著力開展特色的實(shí)踐課程與實(shí)踐活動。積極參與各地基層法律服務(wù)中心建設(shè)，通過建立網(wǎng)絡(luò)課堂和網(wǎng)絡(luò)咨詢中心為農(nóng)民提供免費(fèi)法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。緩解農(nóng)村法律供給不足，也增強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生處理農(nóng)村司法實(shí)務(wù)的實(shí)踐知識技能在實(shí)踐過程中，學(xué)生可以學(xué)會用平實(shí)的語言與農(nóng)民交流，進(jìn)行法治宣傳，讓農(nóng)民能夠懂一些最基本的法律知識。在法治宣傳的過程中，學(xué)生不僅在為農(nóng)民普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神，更是在通過這種實(shí)踐方式，近距離的接觸農(nóng)村，親身體驗(yàn)農(nóng)村的社會文化，進(jìn)而能夠加深對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解，增強(qiáng)社會責(zé)任感，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的使命感。

4.4 提高涉農(nóng)法治人才的法學(xué)綜合素養(yǎng)

強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)涉農(nóng)法學(xué)教育與涉農(nóng)法律職業(yè)的深度銜接。涉農(nóng)高校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)以涉農(nóng)為特色，以適應(yīng)國家、社會不斷發(fā)展的需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，積極開展法律實(shí)踐活動，通過法律診所、模擬法庭、模擬聯(lián)合國、法學(xué)辯論賽、普法宣傳、晨讀憲法等法律實(shí)踐活動，使學(xué)生能夠在實(shí)踐中運(yùn)用和檢驗(yàn)課堂知識，切實(shí)提高了學(xué)生的綜合素養(yǎng)。到周邊農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，對農(nóng)村社會的現(xiàn)狀深入了解，讓學(xué)生對當(dāng)前我國農(nóng)村法治環(huán)境有深刻的了解。鞏固學(xué)生的法學(xué)知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生法學(xué)研究基礎(chǔ)技能。

4.5 培養(yǎng)“德法兼修”涉農(nóng)法律人才

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，要立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也正在積極實(shí)施，在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在提升學(xué)生的鄉(xiāng)村振興法治專業(yè)知識技能的同時(shí)，也要注重對其道德的教育。德法兼修的鄉(xiāng)村振興法治人才應(yīng)備過硬的鄉(xiāng)振興法律專業(yè)知識、自覺踐行鄉(xiāng)村振興法治的高素質(zhì)人才。要培養(yǎng)學(xué)生具有法治信仰，這是社會對鄉(xiāng)村振興法治工作者最基本的守望。涉及鄉(xiāng)村振興法學(xué)教育的老師要在授課時(shí)將法治信仰及其實(shí)現(xiàn)途徑滲透到每個(gè)學(xué)生心中。農(nóng)業(yè)院校的鄉(xiāng)村振興法學(xué)教育要注重對學(xué)生的職業(yè)操守教育。要結(jié)合實(shí)際需要，符合培養(yǎng)目標(biāo)地開設(shè)法律職業(yè)道德課程，將道德教育融入鄉(xiāng)村振興法學(xué)教育中，同時(shí)也可以定期開展小規(guī)模的法律職業(yè)道德教育學(xué)習(xí)會，邀請業(yè)內(nèi)法官、律師等，以案說法，促使學(xué)生將法律職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行。

5.結(jié)論

新時(shí)代鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展亟須既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又精通法律的涉農(nóng)法律人才，以更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在此契機(jī)下，農(nóng)林高校須充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢資源與學(xué)科優(yōu)勢，在創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)機(jī)制、為農(nóng)村基層法治建設(shè)輸送更多的優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。