易地扶貧搬遷社區(qū)公共服務供給研究
——以D社區(qū)為例

陳文仙

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

1 問題的提出

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市社區(qū)由“單位制”社區(qū)時代的“熟人社會”轉(zhuǎn)向了商品房化社區(qū)的“陌生人社會”，在這個“陌生人社會”里，社區(qū)主體間的相互關系發(fā)生了很大的變化。社區(qū)居委會面臨著各種行政化事務和檢查，社會組織忙于自身發(fā)展，居民個人趨于只關注與自身利益相關的事務，社區(qū)公共事務成了部分人的任務，構建多元主體共同治理的社區(qū)治理格局仍有很長的路要走。

2011 年，民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“構建以居民需求為導向、以政府為主導、社區(qū)參與的多元化供給機制”[1]，以法規(guī)的形式確立社區(qū)公共服務是以居民需求為導向而供給的服務。公共服務是指由政府、非政府組織以及有關企業(yè)在公共物品供給中所承擔的職責[2]，被看作是政府的基本職能之一，具有非排他性和非競爭性，主要圍繞社區(qū)居民的基本生活展開，保障和改善居民基本生活，提升社區(qū)生活的滿意度和幸福感。但從實踐來看，城市社區(qū)公共服務供給并不理想，體現(xiàn)為“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同”的基本特征[3]。易地扶貧搬遷安置社區(qū)是精準扶貧政策下的產(chǎn)物，具有其特殊性，社區(qū)的公共服務供給與需求和一般意義上的城市社區(qū)之間也存在著一定的差異。本文以D社區(qū)為例，通過發(fā)放調(diào)查問卷收集社區(qū)居民對社區(qū)公共服務的供給及需求進行調(diào)查，共發(fā)放115份問卷，收回有效問卷105份，問卷有效率為91.3%。

2 易地扶貧搬遷社區(qū)公共服務供給

社區(qū)公共服務主要是以政府及非政府組織為供給主體，依托于公共部門和公共資源為社區(qū)居民提供服務，主要包括行政性公共服務、自治性公共服務、互助性公共服務和市場性公共服務四大類別[4]。不同類別分別對應不同的供給主體以及不同類型的服務，主要涵蓋以下內(nèi)容：勞動就業(yè)、社區(qū)救濟、教育醫(yī)療、網(wǎng)絡通信、水電供應、社會保障、社區(qū)環(huán)境和綠化、社區(qū)公共事務、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)公益文體活動、養(yǎng)老助老、助殘康復、基建維護等服務。

在政府及其工作人員的共同努力下，D社區(qū)于2019年完成全部搬遷入住工作，共安置了1 380戶5 836人搬遷群眾，包含了生態(tài)移民搬遷和易地扶貧搬遷。目前已完成小學、幼兒園配套，引進物業(yè)管理、益童樂園、物流管理、水、電、網(wǎng)絡通信等社會服務企業(yè)和組織，建設文化廣場、山體公園、圖書室、日間照料服務中心、地下停車場、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務陣地，開展一系列形式多樣化的社區(qū)主題活動，為社區(qū)居民提供一系列基本的生活服務保障。

2.1 政府公共服務供給多樣，居民基本生活有保障

截至2021年8月25日，D社區(qū)在“五大體系”建設方面成績斐然，主要包括社區(qū)基本公共服務建設、社區(qū)就業(yè)培訓和就業(yè)服務建設、社區(qū)文化服務建設、社區(qū)治理建設、社區(qū)基層黨建體系建設[5]。

1）社區(qū)基層黨建體系建設。全面加強社區(qū)黨組織建設，搭建黨建“1+N”平臺，以社區(qū)黨支部為核心紐帶，與毗鄰村、企業(yè)和社會組織黨支部聯(lián)建共建，有效整合社區(qū)相關資源。健全黨員干部聯(lián)系服務群眾機制，組建“新市民·追夢橋”青年志愿服務隊，凝聚群眾推動社區(qū)建設發(fā)展。

2）社區(qū)基本公共服務建設[6]。按照“服務陣地靠前、服務功能親民、服務水平高效”的原則，通過多部門聯(lián)動、集中辦公、簡化流程，完成居民安置房不動產(chǎn)登記頒證工作，給搬遷群眾吃下“定心丸”。設立“一站式”服務窗口，為搬遷群眾辦理“三類保障”轉(zhuǎn)接手續(xù)，方便居民辦事。

3）社區(qū)就業(yè)培訓和就業(yè)服務建設[7-8]。實施就業(yè)“1+6”工程，發(fā)揮駐村工作隊和村干部優(yōu)勢，建設“社區(qū)就業(yè)驛站”，常態(tài)化開展搬遷群眾就業(yè)需求調(diào)查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)推薦和創(chuàng)業(yè)指導等相關工作。建設標準化廠房、創(chuàng)業(yè)小吃街等群眾就業(yè)平臺，為社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。開發(fā)公益性崗位、實施就業(yè)援助，為社區(qū)貧困家庭提供就業(yè)崗位；鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，建設社區(qū)小吃街和農(nóng)貿(mào)市場，攤位優(yōu)先考慮社區(qū)建檔立卡貧困戶家庭，為社區(qū)居民創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和支持，為社區(qū)居民提供就近就業(yè)機會。

4）社區(qū)文化服務建設[9]。以“培育新市民、融入新生活”為目標，建有文化廣場、山體公園、紅白喜事服務用房等文化服務陣地，方便社區(qū)居民鍛煉身體和日?；?；與省、市、縣相關單位聯(lián)合組織開展各類文化服務宣傳活動，讓社區(qū)參與到活動當中，提升社區(qū)居民的法治安全意識，更好地融入社區(qū)生活。

5）社區(qū)治理建設。按照“一核引領、多元共治”的思路，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領導核心作用，統(tǒng)籌推進黨群一體建設。建成“居委會+網(wǎng)格+樓棟長”的多級治理服務體系，統(tǒng)籌社區(qū)網(wǎng)格、警務室、物業(yè)、結(jié)對聯(lián)系干部、駐村工作隊等治理力量，組織各方有序參與社區(qū)治理。常態(tài)化開展問題大排查、群眾大走訪、矛盾大化解、民事大聯(lián)調(diào)和各類協(xié)商活動。

2.2 企業(yè)和社會組織公共服務供給缺位

除政府及其相關組織外，企業(yè)和社會組織是社區(qū)最主要的公共服務供給責任主體。企業(yè)和社會組織通過政府購買服務的方式進入社區(qū)，為社區(qū)提供就業(yè)培訓、專業(yè)陪護、心理疏導、社區(qū)基建維修、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全巡邏、籌劃主題活動等服務，讓社區(qū)居民享受更為專業(yè)和細化的服務。

2.2.1 物業(yè)管理公共服務供給缺位

物業(yè)管理公司是現(xiàn)代城市社區(qū)不可缺少的政府購買服務之一，社區(qū)房屋修建完成，物業(yè)公司就被引進社區(qū)。它們負責社區(qū)的衛(wèi)生和環(huán)境綠化、人員車輛進出管理、社區(qū)安全巡邏、社區(qū)基礎設施建設的維護和管理、商鋪的租賃管理等相關服務，社區(qū)的物業(yè)管理水平影響社區(qū)居民的生活質(zhì)量和人身財產(chǎn)安全。在城市社區(qū)中，社區(qū)物業(yè)管理公司對居民的生活起著十分重要的作用。而在D社區(qū)，物業(yè)管理公司在社區(qū)中所發(fā)揮的作用并沒有那么重要。社區(qū)中絕大多數(shù)人都是屬于貧困戶，從搬遷入住至今社區(qū)都沒有向社區(qū)居民收繳物業(yè)管理和停車等相關費用；社區(qū)也沒有幾間用于租賃的店鋪，且社區(qū)內(nèi)的空房管理權歸屬居委會，僅社區(qū)內(nèi)的“紅白事”場所歸物業(yè)管理公司，但目前只能針對社區(qū)內(nèi)的居民家庭開放。物業(yè)公司負責社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生、車輛放行，需要支付工人工資。社區(qū)物業(yè)收支差異大，創(chuàng)收困難，經(jīng)營乏力。

2.2.2 引進企業(yè)自身發(fā)展不善，服務功能作用有限

標準化廠房引進企業(yè)入駐，為社區(qū)居民提供相應的工作崗位支持。經(jīng)過技能培訓，社區(qū)居民根據(jù)自己意愿進入企業(yè)工作。由于市場環(huán)境和產(chǎn)品銷路等因素的影響，企業(yè)收益欠佳，出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。企業(yè)上班嚴格按照相關的管理制度進行獎懲，而社區(qū)居民不適應嚴格的制度管理，不愿在企業(yè)上班，陷入企業(yè)崗位空缺和居民找工作難的“兩難”境地。

2.2.3 社會組織人員有限，公共服務供給數(shù)量有限

“益童樂園”與“老吾老驛站”由街道社會工作者和志愿者服務站工作人員負責，主要服務對象是社區(qū)老人和兒童?！耙嫱瘶穲@”針對社區(qū)兒童，常態(tài)化開展“四點半課堂”輔導作業(yè)，節(jié)假日為社區(qū)孩子們開展相關主題活動，“快樂植樹節(jié)”“清明——緬懷烈士”“少年心向黨，禮贊新時代——六一兒童節(jié)喜迎建黨百年”“文明乘車”等系列活動，向青少年們傳遞正確的世界觀和價值觀，引導其了解歷史，感恩先烈，認真生活。課余時間帶著同學們探索大自然、做手工、賞析電影、做游戲、安全教育等，使他們親近大自然，發(fā)現(xiàn)自己的興趣愛好，提升自我安全保護意識，防御社會不良傷害的可能。

“老吾老驛站”為社區(qū)老年人提供服務，為老年人提供休閑娛樂的場所，開展手工、集體生日會、說出你的故事、包粽子、寫對聯(lián)、學智能手機、心理疏導等活動，讓老人在閑暇之余動動手指、活動身體、轉(zhuǎn)動大腦、抒發(fā)情感，緩解老人心理痛苦。為社區(qū)長者搭建溝通交流平臺，促進老年群體之間的交流，增強老年群體的朋輩支持網(wǎng)絡，緩解家庭矛盾沖突。

D社區(qū)的社區(qū)公共服務供給主體呈多元化趨勢，但實際上存在很多問題。政府及其派生機構提供的服務更多的是以政府為主導，傾向于行政化的供給，在公共服務數(shù)量、服務質(zhì)量及水平方面并不能滿足社區(qū)居民的需求。社會工作及志愿者服務站為社區(qū)老人和孩子提供了有針對性的服務，但服務站的服務并不是開放的，服務站的準入是有一定條件限制的，并不能滿足社區(qū)居民的需求。

3 以需求為導向的公共服務供給

社區(qū)公共服務精準供給存在諸多困境，主要包括供給主導需求、需求反饋機制低效、識別機制不健全、供給主體責任邊界不清、行政色彩較濃、供需失衡且配置低效等[5]。建立以需求為導向的公共服務供給體系，需要關注居民的需求，供需精準的公共服務體系才能更好地助力社區(qū)治理。隨著城市化的快速發(fā)展，城市社區(qū)公共服務供給的增加嚴重滯后于人口的增長，居民對公共服務數(shù)量、服務質(zhì)量、 服務水平有了更高的要求[10]， 加劇了公共服務供需矛盾。

3.1 社區(qū)基本養(yǎng)老服務需求量大

對于易地扶貧搬遷人口來說，從農(nóng)村搬至安置點，生活方面會有很多的不習慣，公共服務需求也會有一定的變化。一般而言，社區(qū)老人、兒童和家庭主婦是社區(qū)最需關注的服務對象。據(jù)D社區(qū)居委會資料可知，D社區(qū)中社區(qū)居委會管理人口數(shù)目前為6 353人，0～17歲的未成年人占社區(qū)總?cè)丝诘?3.33%，18～59歲的中青年人占社區(qū)總?cè)丝诘?2.47%，60歲以上的老年人占比為13.58%，其他為0.62%。社區(qū)低保戶881人，占社區(qū)總?cè)丝诘?3.87%，殘疾人426人，重大疾病212人。從人口年齡結(jié)構來看，D社區(qū)的老齡化現(xiàn)象十分嚴重，養(yǎng)老服務需求量龐大。

3.2 社區(qū)公共服務需求多樣化

在一項關于“您希望社區(qū)、社會組織提供哪些服務”的問卷調(diào)查中，被調(diào)查者的首要回答是勞動就業(yè)，約占71.43%，其余依次是扶貧助殘（47.62%）、養(yǎng)老服務（39.05%）、教育培訓（39.05%）、文體娛樂（38.1%）、政策法律咨詢（33.33%）、心理咨詢（21.9%）、生態(tài)環(huán)保（20%）、婚戀家庭（17.14%）、企業(yè)服務（9.52%）等。由此可見，社區(qū)居民對勞動就業(yè)、扶貧助殘、養(yǎng)老服務、教育培訓、文體娛樂的需求是比較大的。政府及其相關組織應在相關方面加大服務供給量，真正做到社區(qū)公共服務精準供給。

4 結(jié)語

社區(qū)公共服務的供給關乎社區(qū)居民的生活質(zhì)量和水平，以需求為導向提供的公共服務更能滿足社區(qū)居民的需求。在現(xiàn)實生活中，由于居民訴求表達機制的不完善，公共服務的供給往往以供給主體為導向，行政化供給使得供給服務趨于模式化，居民的真實需求得不到滿足。模式化的服務供給適宜群眾基礎性的需求，但跟不上時代發(fā)展的步伐，易地扶貧搬遷的社區(qū)居民雖文化水平相對較低、家庭經(jīng)濟較困難，但居民的需求也是呈現(xiàn)多樣化趨勢發(fā)展。就業(yè)和人才教育的培訓關乎家庭及社區(qū)的未來發(fā)展，社區(qū)應在就業(yè)培訓和崗位推薦方面下功夫，和相關企業(yè)建立人才培養(yǎng)和供需信息對接機制。深入群眾生活，了解他們的就業(yè)需求和技能，推薦適宜的工作崗位。物業(yè)管理公司生存經(jīng)營困難，社區(qū)公共服務缺位，在很大程度上是社區(qū)公共服務供給主體職責界線劃分不清導致的，應充分尊重市場發(fā)展規(guī)律，市場的事情由市場決定。加強社區(qū)非營利性組織的資金支持，引進專業(yè)化人才，提升公共服務的專業(yè)化水平，擴大服務覆蓋范圍，讓社區(qū)居民能平等地享受公共服務。社區(qū)公共服務供給不是單向的給予和索取，居民認可的社區(qū)治理模式會更好地推動社區(qū)的發(fā)展前進，居民廣泛參與的社區(qū)管理能凝聚社區(qū)力量共同維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。