淺談基層特種設(shè)備監(jiān)管中存在的問題與對策

蔣仁同，王長春

（江蘇省揚州市寶應(yīng)縣市場監(jiān)督管理局，江蘇 揚州 225800）

當(dāng)今社會，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高，對特種設(shè)備的應(yīng)用產(chǎn)生了強烈需求，使基層特種設(shè)備監(jiān)管面臨著嶄新發(fā)展局面。當(dāng)前形勢下，有必要精準把握基層特種設(shè)備監(jiān)管現(xiàn)狀問題，宏觀審視特種設(shè)備監(jiān)管的核心方法，綜合施策，提高特種設(shè)備監(jiān)管實效。本文就此展開了探討。

1 基層特種設(shè)備監(jiān)管簡述

特種設(shè)備是承擔(dān)特定生產(chǎn)功能的重要載體，在完成舉重提升、物料運送以及生產(chǎn)控制等方面扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，在當(dāng)前經(jīng)濟社會體系中發(fā)揮著重要作用。近年來，國家相關(guān)部門高度重視基層特種設(shè)備監(jiān)管工作的開展，在監(jiān)管體系方法創(chuàng)造、監(jiān)管效益評價以及監(jiān)管過程控制等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為強化基層特種設(shè)備監(jiān)管總體效能提供了基本政策遵循與方向引導(dǎo)，在強化特種設(shè)備運行效能，全面防范化解特種設(shè)備運行安全隱患等領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，構(gòu)建形成了以特種設(shè)備運行過程為主要面向?qū)ο螅曰静僮饕?guī)則與方法要求為基本約束的全面監(jiān)管體系，為新時期確保特種設(shè)備高效穩(wěn)定運行注入了強大動力與活力。同時，各級監(jiān)管單位同樣在創(chuàng)新基層特種設(shè)備監(jiān)管模式，優(yōu)化基層特種設(shè)備監(jiān)管流程等方面進行了積極探索，效果突出。盡管如此，受監(jiān)管路徑與信息化技術(shù)應(yīng)用等方面的影響，當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管實踐中依舊存在諸多短板，潛在隱患風(fēng)險影響因素趨于分散化與多樣化，需要在監(jiān)管機制上做出更深刻的探索與研究，構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)管體系。上述背景下，深入探討基層特種設(shè)備監(jiān)管的相關(guān)路徑方法，具有極為深刻的現(xiàn)實意義。

2 基層特種設(shè)備監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 基層特種設(shè)備監(jiān)管制度規(guī)范缺失，導(dǎo)向性不清晰

在當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管中，相關(guān)規(guī)章制度及具體實施細則始終占據(jù)著關(guān)鍵地位，對于監(jiān)管風(fēng)險的辨識與控制具有直接影響。縱觀當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管實踐，普遍存在著監(jiān)管制度缺失，既有監(jiān)管規(guī)則與方法缺乏導(dǎo)向性與約束性等共性問題，無法為基層特種設(shè)備監(jiān)管具體方案的形成提供可靠保障與依據(jù)，容易導(dǎo)致監(jiān)管工作陷入尷尬被動的境地。由于基層特種設(shè)備監(jiān)管制度規(guī)范缺失，無法在特定范圍內(nèi)明確具體權(quán)責(zé)，責(zé)任追究不夠明確，剛性不強，使特種設(shè)備監(jiān)管工作成效受到影響。

2.2 基層特種設(shè)備監(jiān)管信息化水平較低

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為基層特種設(shè)備監(jiān)管提供了更豐富的技術(shù)手段，使特種設(shè)備監(jiān)管人員在工具與方法選擇方面更具靈活性，使傳統(tǒng)環(huán)境下難以完成的特種設(shè)備監(jiān)管任務(wù)更具可操作性。實踐表明，部分單位過度側(cè)重基層特種設(shè)備監(jiān)管的表面化工作，對信息化技術(shù)的引進與應(yīng)用相對不足，未能構(gòu)建形成層次性與立體化的信息化監(jiān)管體系，難以對特種設(shè)備各類性能指標參數(shù)進行精準分析與研判。由于基層特種設(shè)備監(jiān)管信息化技術(shù)應(yīng)用不足，難以在有效范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，部門信息交互受限，導(dǎo)致基層特種設(shè)備監(jiān)管方式單一。

2.3 企業(yè)方面的意識淡薄

部分企業(yè)不注重對特種設(shè)備的監(jiān)管，狹隘地認為對特種設(shè)備監(jiān)管可有可無，不能夠從宏觀角度把握實施特種設(shè)備監(jiān)管的深刻價值，進而在相關(guān)監(jiān)管活動中不積極配合，消極應(yīng)付，甚至是偽造、編造部分特種設(shè)備文件資料應(yīng)付，逃避監(jiān)管。

3 強化基層特種設(shè)備監(jiān)管成效的有效路徑探討

3.1 建立健全特種設(shè)備監(jiān)管規(guī)則體系

根據(jù)基層特種設(shè)備應(yīng)用企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面的客觀條件，明確基層特種設(shè)備監(jiān)管評價標準，建立健全基層特種設(shè)備監(jiān)管內(nèi)部體制機制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層特種設(shè)備監(jiān)管制度體系，嚴格明確各項基層特種設(shè)備監(jiān)管流程的前提條件。對特種設(shè)備的各應(yīng)用部門進行充分授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特種設(shè)備使用、管理、維護、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，使基層特種設(shè)備監(jiān)管始終處于既分散有序又集中統(tǒng)一的管理狀態(tài)。根據(jù)基層特種設(shè)備監(jiān)管的未來發(fā)展需求，實行精細化基層特種設(shè)備監(jiān)管模式。深化全面風(fēng)險管理，將動態(tài)化、連續(xù)性的基層特種設(shè)備監(jiān)管防范理念融入設(shè)備應(yīng)用全過程。強化突出全過程監(jiān)管規(guī)則體系的約束性，確?；鶎犹胤N設(shè)備監(jiān)管風(fēng)險可識別、可防范、可監(jiān)測、可處置。

3.2 積極運用基層特種設(shè)備監(jiān)管中的信息化技術(shù)

搭建基于計算機技術(shù)與軟件技術(shù)的基層特種設(shè)備監(jiān)管平臺，將信息化理念融入基層特種設(shè)備監(jiān)管全過程，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計算技術(shù)等方法，對基層特種設(shè)備監(jiān)管過程中的各類數(shù)據(jù)進行精準分析與研判，構(gòu)建立體化、層次化與系統(tǒng)化的基層特種設(shè)備監(jiān)管數(shù)據(jù)模型。運用信息化的基層特種設(shè)備監(jiān)管方法，可在特定范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，拓展特種設(shè)備監(jiān)管內(nèi)容，破除特種設(shè)備監(jiān)管中容易出現(xiàn)的各類壁壘難題。在基層特種設(shè)備監(jiān)管數(shù)據(jù)處理中，應(yīng)尊重相關(guān)監(jiān)管方法與監(jiān)管技巧，提高監(jiān)管過程的靈活度，指明監(jiān)管風(fēng)險控制思路方向，防止出現(xiàn)不必要的方向性偏差。

3.3 提高基層特種設(shè)備監(jiān)管人員綜合素養(yǎng)

定期組織基層特種設(shè)備監(jiān)管人員參加專項培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下基層特種設(shè)備監(jiān)管工作所面臨的新任務(wù)與新要求，系統(tǒng)性地掌握基層特種設(shè)備監(jiān)管所涉及到的各類專業(yè)理論知識，為全面優(yōu)化提升基層特種設(shè)備監(jiān)管綜合效果奠定堅實基礎(chǔ)。提高基層特種設(shè)備監(jiān)管人員具體實操技能，熟練運用各項監(jiān)管方法與監(jiān)管工具，在法律法規(guī)、操作標準、行業(yè)規(guī)范等方面實現(xiàn)新的突破，以充分確保工作效率，促進基層特種設(shè)備監(jiān)管整個過程的完整性與規(guī)范性。強化基層特種設(shè)備監(jiān)管人員職業(yè)道德操守，牢固樹立基層特種設(shè)備監(jiān)管中的責(zé)任意識與創(chuàng)新意識，以更加積極主動的責(zé)任感做好基層特種設(shè)備監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，防止有失偏頗。

3.4 科學(xué)實施基層特種設(shè)備監(jiān)管績效評估

選擇最符合基層特種設(shè)備監(jiān)管實際的績效評價參數(shù)指標，構(gòu)建形成具有針對性的監(jiān)管績效評估體系，精準發(fā)現(xiàn)與管理基層特種設(shè)備監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶，推動基層特種設(shè)備監(jiān)管風(fēng)險控制的精細化發(fā)展、體系化發(fā)展。建立一套能夠促進基層特種設(shè)備監(jiān)管質(zhì)效的激勵措施，定期對各部門、各機構(gòu)、各有關(guān)單位的監(jiān)管績效進行評估，總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗，找準后期努力發(fā)展方向。將基層特種設(shè)備監(jiān)管績效評估結(jié)果納入階段性考核，對基層特種設(shè)備監(jiān)管目標進行跟蹤問效，并通過責(zé)任追究機制，對基層特種設(shè)備監(jiān)管中的失職失責(zé)、玩忽職守等行為進行嚴厲處罰，使設(shè)備運行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險得以有效管控，確?；鶎犹胤N設(shè)備監(jiān)管安全形勢穩(wěn)定。

3.5 對企業(yè)宣傳，知識的普及

加強對企業(yè)的宣傳教育力度，積極教育與引導(dǎo)企業(yè)深刻認知特種設(shè)備監(jiān)管的必要性與重要性，擯棄傳統(tǒng)保守陳舊的特種設(shè)備監(jiān)管應(yīng)付思維理念，克服特種設(shè)備監(jiān)管中的惰性心理、逃避心理、僥幸心理，以更加積極主動的思維觀念與行為方式面對特種設(shè)備監(jiān)管。

4 結(jié)語

綜上所述，受監(jiān)管模式及路徑方法等方面要素的影響，當(dāng)前基層特種設(shè)備監(jiān)管實踐中依舊存在諸多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，阻礙著整體監(jiān)管效能的優(yōu)化提升，不利于基層相關(guān)工作的穩(wěn)定有序開展。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從基層特種設(shè)備監(jiān)管的客觀實際需求出發(fā)，遵循特種設(shè)備應(yīng)用規(guī)律，有創(chuàng)造性與針對性地開展特種設(shè)備監(jiān)管，為全面優(yōu)化提升特種設(shè)備監(jiān)管成效奠定基礎(chǔ)，為全面促進特種設(shè)備監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。