南召縣山洪災(zāi)害成因及防治措施

殷俊良，盧明偉

（1.河南省南召縣水利局，河南 南召 474650；2.南召縣馬溝灌區(qū)管理所，河南 南召 474670）

1 災(zāi)害損失

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，南召縣共計(jì)發(fā)生大的山洪災(zāi)害11次，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)損失慘重。其中1975年8月4日-8日連降大雨，降雨量達(dá)635 mm，河谷漫溢；1998年夏秋，全縣洪災(zāi)面積4 300 hm2，鴨河口水庫(kù)持續(xù)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行；2005年6月30日晚，縣域突降特大暴雨，24 h降雨量648 mm，達(dá)到千年一遇，山洪造成全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積5 720 hm2；2009年6月17日-19日，全縣普降暴雨至特大暴雨，其中南部山區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生強(qiáng)降雨，降雨量均超過(guò)200 mm，受災(zāi)范圍涉及48個(gè)行政村5.70 萬(wàn)人；2010 年7 月16 日至8 月25 日，全縣連續(xù)6 次遭遇強(qiáng)降雨過(guò)程，平均降雨量達(dá)725 mm，其中最大點(diǎn)降雨量四棵樹(shù)五垛站1 368 mm，全縣累計(jì)受災(zāi)人口46.65萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.63萬(wàn)hm2；2021年“7·20”“9·24”洪澇災(zāi)害，24 h最大降雨量425 mm（郭莊站），造成農(nóng)作物受災(zāi)面積約0.32萬(wàn)hm2，緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾7 000余人。

2 災(zāi)害成因

2.1 地形

南召縣屬秦嶺東部余脈伏牛山區(qū)，自西北向東南依次為山區(qū)、丘陵、平原三個(gè)階梯，最高海拔達(dá)2 153 m，最低海拔143 m。北部邊緣的高大群山阻擋南下冷空氣，該縣平均氣溫比相鄰其他同緯度的地區(qū)高，西南邊界海拔1 830 m的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)寶天曼和海拔1 715 m的五垛山組成兩道天然屏障，汛期易形成地形雨，降雨量及強(qiáng)度比鄰縣大，暴雨中心多，與山洪危險(xiǎn)區(qū)重疊，極易形成山洪災(zāi)害。

2.2 水系

流域面積超100 km2河道9 條，30～100 km2河流26 條，30 km2以下河流114 條，河流上游高山、丘陵、崗地等地貌特征顯著，影響暴雨分布和洪水組合匯流；山地溝道密布，河床坡降陡；下游趨緩，洪水暴漲暴落，時(shí)常造成山洪災(zāi)害。

2.3 生態(tài)破壞

山區(qū)縣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)更為頻繁，山體失穩(wěn)易引起滑坡；河道內(nèi)傾倒垃圾、施工棄土堆渣，擁堵河道；隨著城鎮(zhèn)化土地供需矛盾加劇，以及人們對(duì)山洪成災(zāi)機(jī)理缺乏了解，侵占天然溝道的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居多，山洪溝未有劃邊定界資料，執(zhí)法監(jiān)管空白，跨溝、沿溝、沿河建房建廠致使過(guò)流斷面縮窄，洪溝、河道泄流能力萎縮，成為山洪災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.4 防洪工程不配套

近年來(lái)，南召縣加大對(duì)山區(qū)防洪工程治理力度，年投資額均在2億元以上，但投資主要用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和干流及主要支流的防洪工程治理，而諸多山地、洪溝的投資建設(shè)明顯滯后，基本處于無(wú)設(shè)防狀態(tài)。已建或加固河堤410 km，不足全縣河岸線1/10，其余未設(shè)防，或是二十世紀(jì)五六十年代修建的沙土或干砌石堤防，險(xiǎn)工段較多。工程滯后成為山洪災(zāi)害形成的誘因。

3 災(zāi)害分布

南召縣地形地質(zhì)復(fù)雜、人員居住分散等因素決定了山洪災(zāi)害分布點(diǎn)多面廣。通過(guò)開(kāi)展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，劃定山洪災(zāi)害防治區(qū)面積2 781 km2，占全縣總面積94%，涉及340個(gè)行政村、1 553個(gè)自然村，總?cè)丝?1.98萬(wàn)人。防治區(qū)劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。境內(nèi)山洪災(zāi)害主要分布于西部、北部山區(qū)，屬重點(diǎn)防治區(qū)，面積1 807 km2，占國(guó)土面積61%。其余淺丘陵區(qū)域?qū)僖话惴乐螀^(qū)，面積973.40 km2，占全縣國(guó)土面積33%。

4 防治思路

一是處理防與治的關(guān)系。完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、落實(shí)防御責(zé)任、制定落實(shí)防御預(yù)案，把有限資金治理重點(diǎn)山洪災(zāi)害區(qū)域，非工程與工程措施有機(jī)結(jié)合，逐步解決山洪災(zāi)害問(wèn)題。二是處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)防御體系建設(shè)，注重依靠法律、法規(guī)約束人的不合理行為和生產(chǎn)生活方式，制止侵占河流行洪斷面，加強(qiáng)河道管理和山洪災(zāi)害威脅區(qū)土地利用規(guī)劃與管理，防止人為破壞生態(tài)造成山洪災(zāi)害。三是處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前立足采取以非工程措施為主的綜合防御措施，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平和工程設(shè)施的防災(zāi)作用。

5 非工程防治措施

5.1 群測(cè)群防體系建設(shè)

汛期建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，村委會(huì)為單元，以自然村、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛責(zé)任組織體系，及時(shí)調(diào)整更新基層山洪災(zāi)害防治責(zé)任人，錄入山洪預(yù)警平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。修訂預(yù)案，組織村組基層預(yù)警員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期在危險(xiǎn)區(qū)組織山洪災(zāi)害避險(xiǎn)演練，使當(dāng)?shù)馗扇菏煜のｋU(xiǎn)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)分布，掌握“誰(shuí)通知、通知誰(shuí)、誰(shuí)幫誰(shuí)、預(yù)警信號(hào)、撤離線路、避險(xiǎn)點(diǎn)位”等關(guān)鍵要素，形成“條件反射”，變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)避險(xiǎn)，形成以政府為主體，群眾積極參與的災(zāi)害防治工作格局。創(chuàng)新宣傳形式，刷寫墻體防洪標(biāo)語(yǔ)、栽立戶外山洪警示及轉(zhuǎn)移路線標(biāo)識(shí)牌、發(fā)放明白卡、山洪防御公益影片下鄉(xiāng)等方式，提高群眾對(duì)山洪災(zāi)害破壞性全面認(rèn)知。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類管理

踐行新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)理念，開(kāi)展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。通過(guò)河道控制斷面測(cè)量、設(shè)計(jì)暴雨計(jì)算、設(shè)計(jì)洪水分析、調(diào)查歷史山洪資料、排查風(fēng)險(xiǎn)源，綜合評(píng)價(jià)防災(zāi)對(duì)象現(xiàn)狀防洪能力、成災(zāi)幾率，對(duì)沿河沿庫(kù)村落、城鎮(zhèn)等防洪重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制現(xiàn)狀防洪能力圖。根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等級(jí)為極高危險(xiǎn)區(qū)、高危險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和轉(zhuǎn)移安全區(qū)。識(shí)別出危險(xiǎn)區(qū)面積557 km2，人口4.13萬(wàn)人。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管，施工前做好山洪災(zāi)害影響評(píng)估，主動(dòng)規(guī)避山洪風(fēng)險(xiǎn)威脅。結(jié)合鄉(xiāng)村振興對(duì)極高危險(xiǎn)區(qū)群眾實(shí)施避災(zāi)搬遷安置。對(duì)高危險(xiǎn)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)清單管理，加強(qiáng)隱患排查與實(shí)時(shí)管控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類制定應(yīng)急預(yù)案，部署搶險(xiǎn)力量和物資儲(chǔ)備，努力從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)警

土洋結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)?？h水利部門利用山洪預(yù)警平臺(tái)，密切監(jiān)視雨水情變化，當(dāng)監(jiān)測(cè)雨量或水位達(dá)到預(yù)警或成災(zāi)臨界值時(shí)，核實(shí)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向基層發(fā)送預(yù)警信息，鄉(xiāng)村組三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)揮群測(cè)群防作用，通過(guò)微信工作群、預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼示警甚至挨家挨戶上門預(yù)警等方式，將預(yù)警信息在第一時(shí)間通知到村、到戶、到人，做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備或及時(shí)撤離轉(zhuǎn)移，切實(shí)解決預(yù)警傳導(dǎo)“最后一公里”問(wèn)題。自2005年11月，被確定為全國(guó)首批山洪災(zāi)害防御建設(shè)試點(diǎn)縣以來(lái)，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害“零死亡”。

5.4 風(fēng)險(xiǎn)研判

創(chuàng)新“三個(gè)三”防治工作法：即平時(shí)履行三項(xiàng)職能，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度和應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐三項(xiàng)職能；戰(zhàn)時(shí)拿出三張圖，險(xiǎn)工圖、風(fēng)險(xiǎn)圖、搶險(xiǎn)圖。險(xiǎn)工圖，讓防汛決策領(lǐng)導(dǎo)知道具體出險(xiǎn)的部位及等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)圖，演算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失事范圍、緊急撤離人數(shù)及方式；搶險(xiǎn)圖，為決策者提供兩種以上搶險(xiǎn)技術(shù)方案。關(guān)鍵時(shí)刻處理好三個(gè)關(guān)系，為山洪防御決策提供雨強(qiáng)大小、洪水蓄泄、危險(xiǎn)區(qū)棄保的理論與數(shù)據(jù)支撐。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)

按照縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員包群眾的五級(jí)包保責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)的巡查管控。持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，一旦發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害征兆或收到山洪避險(xiǎn)預(yù)警剛性指令，果斷組織受山洪威脅群眾按照既定路線轉(zhuǎn)移。根據(jù)極端天氣預(yù)報(bào)，提前一日轉(zhuǎn)移。分片包干防御責(zé)任人將轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施落實(shí)到戶到人，“寧可千聲罵、不可一聲哭”，著重做好留守兒童、孤寡老人、行動(dòng)不便人員等群體的轉(zhuǎn)移工作，采取“人盯人”或結(jié)對(duì)方法，不漏一戶一人，對(duì)轉(zhuǎn)移群眾以集中安置為主，分散安置為輔，并由政府提供最低生活保障。在山洪危險(xiǎn)解除前，禁止擅自返回，嚴(yán)防二次災(zāi)害發(fā)生。

5.6 預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)拓展

首先，根據(jù)防治區(qū)類別，優(yōu)化自動(dòng)水位站、簡(jiǎn)易雨量站、防洪工程視頻站等監(jiān)控設(shè)備布局，保證監(jiān)控質(zhì)量。其次，預(yù)警指標(biāo)準(zhǔn)確調(diào)整，探索開(kāi)展動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析。再次，增強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)研究，保證準(zhǔn)確率與時(shí)效性。根據(jù)降雨強(qiáng)度、地表徑流、土壤含水飽和度等因素，預(yù)判山洪的規(guī)模、位置、時(shí)間和可能導(dǎo)致的損失，保證區(qū)域內(nèi)群眾及時(shí)得到信息，提升山洪災(zāi)害的前置應(yīng)對(duì)措施。最后，利用微信公眾號(hào)、官方頭條號(hào)、手機(jī)短信、地方電視臺(tái)等貼近群眾生活的平臺(tái)來(lái)拓展預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道和覆蓋面，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)、短臨暴雨預(yù)報(bào)和山洪災(zāi)害預(yù)警，以人民生命為中心，推進(jìn)信息社會(huì)化發(fā)布。

5.7 涉河監(jiān)管

一是建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)巡河管理體系；二是組建自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)，公安、水利、國(guó)土等行業(yè)執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”、妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治等行動(dòng)，為維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、行洪暢通做好執(zhí)法保障；三是建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，執(zhí)法、司法、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

6 結(jié)語(yǔ)

南召縣鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，山洪防治是前提。充分利用河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，由河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)水域岸線管護(hù)和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開(kāi)展群測(cè)群防，預(yù)報(bào)預(yù)警體系日臻完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急響應(yīng)等非工程防治措施長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，群眾防災(zāi)意識(shí)提高，雨水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、組織轉(zhuǎn)移三者有機(jī)銜接，為避災(zāi)搶險(xiǎn)爭(zhēng)取更多時(shí)間，災(zāi)害損失將逐步減少。