縣域水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐與對策分析

程荷娟

（西峽縣水利局，河南 西峽 474500）

1 西峽縣概況

西峽地處豫西南邊陲，豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部。全縣轄1鄉(xiāng)15鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，299個(gè)行政村（社區(qū)居委會），總?cè)丝?7萬，總土地面積3 454 km2；森林覆蓋率達(dá)76.80%以上，是全省林業(yè)第一大縣；地處南水北調(diào)中線工程丹江口水庫核心水源涵養(yǎng)區(qū)，水源涵養(yǎng)面積3 131.56 km2，是水源區(qū)面積第一大縣。

“十一五”至今，西峽縣依托丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目，累計(jì)投入專項(xiàng)治理資金2.20億元，完成黑虎廟、孔溝、木寨、銀寺溝等68 條小流域的水土流失初步治理任務(wù)，全縣水土流失面積從1 668.10 km2下降到931.18 km2，極大改善了縣域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀，提高了群眾對水土保持工作的重視和支持，西峽縣先后成功創(chuàng)建“國家級水土保持生態(tài)文明示范工程”及“仲景百草園省級水土保持科技示范園”。

2 西峽縣水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐

2.1 西峽縣水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的基本遵循

①預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃。把預(yù)防水土流失放在首位，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，將新的水土流失減少到最低程度。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，發(fā)揮自然修復(fù)能力改善生態(tài)修復(fù)。針對水土流失特點(diǎn)，統(tǒng)籌山洪災(zāi)害和重要水源區(qū)面源污染開展綜合防治。②因地制宜、科學(xué)配置。以小流域?yàn)閱卧云赂刂卫頌橹攸c(diǎn)，以徑流調(diào)控為主線，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配置工程、植物及保土耕作措施，實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)模及連片治理。上下游兼顧、溝坡兼治，疏堵結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，建立多目標(biāo)、多功能、高效益綜合防治體系。③統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)先開展水土流失嚴(yán)重、急需治理區(qū)域的水保工程。④政策引導(dǎo)、公眾參與。政策引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃和治理。探索完善水土保持補(bǔ)償機(jī)制，土地、林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制及治理開發(fā)成果鞏固機(jī)制，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.2 西峽縣水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐成效

2.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚力生態(tài)建設(shè)

以丹江口庫區(qū)核心水源地為抓手，立足“一河清水永續(xù)北上”的工作大局，扛起縣域肩負(fù)國家戰(zhàn)略的政治責(zé)任，確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)化理念，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置來抓，把水土保持生態(tài)文明建設(shè)列入全縣工作的重要議事日程。西峽縣專門成立水土保持生態(tài)建設(shè)委員會，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。

2.2.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力科學(xué)化治理

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、持續(xù)發(fā)展”原則，編制完成《西峽縣水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，對全縣水土流失分區(qū)劃片，嚴(yán)格按照規(guī)劃逐區(qū)、逐片、逐流域?qū)嵤┲卫?，提高水土保持工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

2.2.3 從縣域縣情出發(fā)，實(shí)施特色生態(tài)建設(shè)

西峽縣坡地面積302 666.67 hm2，占縣域總面積的87%。以“綠水青山就是金山銀山”為縣域發(fā)展理念，“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，把水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。以小流域?yàn)閱卧?，以流域現(xiàn)情及功能定位確定其發(fā)展方向，探索實(shí)施了生態(tài)清潔型小流域、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域及旅游開發(fā)型小流域綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目上馬一處、荒山治理一片、產(chǎn)業(yè)興起一群，凸顯了水保治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合。

2.2.4 拓寬投資渠道，采取多元化投資

為做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作，縣委縣政府千方百計(jì)增加對水土保持工程的投入。一是以水利項(xiàng)目為主體，爭取資金投一塊。近年來，西峽縣共爭取上級水土保持項(xiàng)目專項(xiàng)資金1.65億元。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門也共同參與建設(shè)，用在水土保持上的項(xiàng)目資金突破了1億元。二是以地方財(cái)政為配套，不遺余力補(bǔ)一塊。西峽縣地處秦巴山區(qū)的貧困帶，但不是國家級貧困縣，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目地方配套上沒有享受到國家優(yōu)惠政策，地方財(cái)政比較困難?？h委政府為了保障水土保持工程的順利實(shí)施，從有限的財(cái)力中拿出8 651萬元，投入水土保持生態(tài)建設(shè)。三是以承包流轉(zhuǎn)為手段，農(nóng)民合作建一塊。田關(guān)鄉(xiāng)景龍合作社對孫溝村200 hm2荒山荒坡進(jìn)行綜合治理，投資4 000余萬元建成了李、杏、核桃綜合種植基地。

2.2.5 注重建后管護(hù)，實(shí)施長效管理

一方面，建管并重，完善經(jīng)營管理?！段鲘{縣水利工程建后管理辦法》《西峽縣水土保持工程移交管護(hù)暫行辦法》明確以行政村為單位“誰受益、誰管護(hù)”，將建成的水土保持工程移交給當(dāng)?shù)毓芾?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對管護(hù)情況監(jiān)督，管護(hù)資金由縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政共同承擔(dān)。此舉基本解決了水土保持工程建后管護(hù)難題，確保了水土保持工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。另一方面，治防同步，加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持以預(yù)防為主、防治結(jié)合，對重點(diǎn)工程建立群眾“直接參與建設(shè)、全程參與監(jiān)督、主動參與管護(hù)”的工程建管一體化模式，聘請了水保監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員，建立起縣、鄉(xiāng)、村、企四級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水土保持工程的行為，鞏固了治理成果。目前，全縣水土流失綜合治理程度超過71.90%；坡度25°以上陡坡耕地禁止開荒，全部實(shí)施退耕還林還草；林草保存面積26.35萬hm2，占宜林宜草面積的86%。

2.2.6 堅(jiān)持大力宣傳，營造全民化氛圍

運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體多渠道、多形式大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群、社會各界做好水土保持工作的責(zé)任感與使命感。西峽電視臺開辟了《今日水利》專欄，全過程、全方位對水土保持生態(tài)建設(shè)工作跟蹤報(bào)道，營造了全民參與支持水保生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

2.3 水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中的突出問題

水土保持是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的重要抓手，西峽縣委縣政府對水土保持生態(tài)建設(shè)工作歷來高度重視。但由于西峽縣不是貧困縣，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目地方配套上沒有享受到國家優(yōu)惠政策，地方財(cái)政比較困難，以致影響了防治水土流失，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的資金投入。特別是丹江口庫區(qū)及上游水土保持十三五規(guī)劃項(xiàng)目，2017年國務(wù)院批復(fù)后，由于缺少項(xiàng)目資金，目前仍未開工建設(shè)。

3 西峽縣水土保持生態(tài)建設(shè)對策

3.1 西峽縣水土保持生態(tài)建設(shè)要著重三個(gè)加強(qiáng)

一是加強(qiáng)水土保持宣傳。著重宣傳水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體，是一項(xiàng)基本國策。廣泛認(rèn)識水土流失危害，深入體會黨和國家對水土保持工作的重視，使水土保持深入人心。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共建秀美家園。充分發(fā)揮水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，為建設(shè)秀美生態(tài)西峽各出其力，各記其功。三是加強(qiáng)科研和新技術(shù)推廣，提高水土保持科技含量。加強(qiáng)與長委、科研院所橫向聯(lián)系，建立治理、監(jiān)督、監(jiān)測信息資源庫，持續(xù)提升水土保持工作科技水平。

3.2 西峽縣水土保持生態(tài)建設(shè)要著力三個(gè)重點(diǎn)

一是重點(diǎn)抓水土保持預(yù)防監(jiān)督，依法行政。切實(shí)抓好水土保持方案的編制，抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)，抓好制度落實(shí)情況監(jiān)督，抓好依法行政工作。二是重點(diǎn)抓好項(xiàng)目申報(bào)工作。按照水利部“行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、項(xiàng)目補(bǔ)短板”的工作要求，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作，以彌補(bǔ)近年來西峽縣在水土保持領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)資金方面的空白，對縣域水土流失嚴(yán)重區(qū)強(qiáng)化治理，改善生態(tài)環(huán)境。三是重點(diǎn)抓生態(tài)修復(fù)和水保監(jiān)測。做好生態(tài)自我修復(fù)項(xiàng)目推廣，狠抓水土保持動態(tài)監(jiān)測工作，開創(chuàng)水保工作新篇章。

4 結(jié)語

水土保持生態(tài)建設(shè)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，并非朝夕之間就能完成的。在生態(tài)修復(fù)和防止水土流失的過程中，相關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，保證經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，注重林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)植被保護(hù)，廣泛傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，讓廣大群眾主動融入環(huán)境保護(hù)工作中，大大降低水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，推動縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。