十大孔兌綜合治理問題及經(jīng)驗(yàn)探索

達(dá)古拉，史芮嘉

(鄂爾多斯市水利事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

1 基本情況

十大孔兌(孔兌為蒙古語，漢語譯為山洪溝)位于鄂爾多斯市境內(nèi)，是直接入黃的十條一級支流，發(fā)源于鄂爾多斯臺地南北分水嶺東勝梁的北側(cè)，流經(jīng)庫布齊沙漠，于沿黃平原區(qū)分別匯入黃河，從西到東依次為毛不拉孔兌、布爾嘎斯太溝、黑賴溝、西柳溝、罕臺川、壕慶河、哈什拉川、母花溝、東柳溝和呼斯太河，涉及鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、杭錦旗、東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗4個旗(區(qū))，總面積10 767 km2，區(qū)域總?cè)丝?7.5萬人。

2 治理現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以來，鄂爾多斯市不斷探索推進(jìn)十大孔兌治理，先后實(shí)施了黃河上中游治溝骨干工程項(xiàng)目、水保國債項(xiàng)目、水土保持世行貸款一二期項(xiàng)目、砒砂巖沙棘生態(tài)減沙工程、黃土高原水土保持淤地壩系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程、攔沙換水試點(diǎn)工程等，水土保持綜合治理措施實(shí)際保存面積2 696.6 km2，其中基本農(nóng)田270.5 km2、人工造林1 302.9 km2、人工種草60.9 km2、封禁治理1 062.3 km2；保存淤地壩358座，其中骨干壩151座、中型壩121座、小型壩86座；修建溝頭防護(hù)777.07 km、谷坊1 268座、水源工程723處，實(shí)施節(jié)水灌溉1 888.64 hm2。

3 治理經(jīng)驗(yàn)

多年來，通過不斷總結(jié)探索，鄂爾多斯市針對十大孔兌形成了行之有效的綜合治理模式。一是堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合。大力實(shí)施退耕還林(草)等工程，減少人為擾動，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)；大面積實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等林草植被建設(shè)工程，不斷加大水土流失綜合治理力度，孔兌中上游丘沙區(qū)水土流失面積由1995年的8 223.46 km2降到2020年的4 276 km2，降幅為48%。二是堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合。在孔兌上游丘陵溝壑區(qū)，采取工程措施、林草措施和封育治理相結(jié)合，治坡和治溝相結(jié)合，生態(tài)移民與封禁保護(hù)相結(jié)合的措施布局和治理策略，建立山、水、田、林、路及攔蓄工程相配套的綜合防治體系，形成梁峁、山坡、臺地、溝坡、溝道五道立體防線。梁峁、坡面采取水平溝、魚鱗坑、穴狀整地等方式，栽植喬灌木；在溝頭布設(shè)圍埂式溝頭防護(hù)工程，埂外營造溝頭防護(hù)林；在支毛溝溝底、溝坡和主溝流水線兩側(cè)營造沙棘防沖林，尤其利用砒砂巖的“克星”——沙棘，采取沙棘封溝、沙棘植物柔性壩等模式對砒砂巖區(qū)進(jìn)行治理，并在支毛溝道內(nèi)布設(shè)谷坊；主溝道內(nèi)修筑骨干壩和中、小型淤地壩；在溝道兩岸平緩的河灘地種植經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)作物。針對中游庫布齊沙漠風(fēng)沙區(qū)，按照“先易后難、由近及遠(yuǎn)、鎖邊切割、分區(qū)治理、整體推進(jìn)”的原則，采取“南圍北堵中切割”的方式，在沙漠南北兩側(cè)營造生物鎖邊林帶，阻止沙漠南侵、北擴(kuò)及東移。利用沙漠東西排列的十大天然山洪溝，以及人工修建的穿沙公路進(jìn)行切割治理，在中間生態(tài)相對穩(wěn)定的核心灘地，建設(shè)生態(tài)治理示范區(qū)。防治技術(shù)就是“前擋后拉”，周邊與區(qū)內(nèi)結(jié)合，固沙與綠化并重。在沙丘迎風(fēng)坡距地面2/3處設(shè)置沙障，并在沙障中種植灌草，降低風(fēng)速；背風(fēng)坡腳采用“高干造林”技術(shù)栽植高桿旱柳，形成喬灌結(jié)合、帶狀混交的防風(fēng)固沙鎖邊林帶、隔離林帶，遏制沙漠化。在道路兩側(cè)種植防護(hù)林，向兩側(cè)風(fēng)沙區(qū)延伸0.5～3.0 km，鋪設(shè)沙障，種植灌草，把沙漠分割成若干區(qū)域，分而治之。僅就風(fēng)沙區(qū)治理而言，除營造防風(fēng)固沙林、水土保持林外，還實(shí)施了引洪治沙、淤澄造田等典型工程。三是堅(jiān)持治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合。在加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)治理的同時，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等措施調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民治理水土流失的積極性，以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理，使區(qū)域農(nóng)牧民人均可支配收入由2011年的1萬元提高到2021年的2.15萬元。

4 存在問題

(1)水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅黃河安瀾及沿線群眾生命財產(chǎn)安全。雖然鄂爾多斯市十大孔兌治理取得了一定成效，但區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍然極度脆弱，荒漠化、沙漠化和水土流失等多重危害并存，生態(tài)承載力低。十大孔兌自南向北流經(jīng)丘陵溝壑區(qū)后橫穿庫布齊沙漠，是黃河內(nèi)蒙古段泥沙的集中來源區(qū)，泥沙淤積造成該段黃河河床逐年抬高形成懸河，是黃河內(nèi)蒙古段及下游“地上懸河”的直接制造者之一。凌汛期河水出岸時常發(fā)生，嚴(yán)重威脅黃河安瀾及沿線群眾生命財產(chǎn)安全。防洪標(biāo)準(zhǔn)低，對下游產(chǎn)業(yè)帶造成一定的威脅。河道南北落差大，孔兌山洪頻發(fā)，峰高沙大，下泄黃河常形成巨型沙壩。20世紀(jì)50年代以來，十大孔兌攜帶的泥沙曾8次堵塞黃河，特別是1998年在西柳溝暴發(fā)的“7·12”洪水入黃后形成一座長10 km、寬1.5 km、淤積量近1億m3的巨型沙壩，堵塞黃河河道，導(dǎo)致黃河流量銳減80%，水位暴漲。下泄的洪水泥沙直接進(jìn)入黃河，泥沙大量淤積在入黃口和黃河河槽內(nèi)，使得黃河內(nèi)蒙古段河槽萎縮、河床抬高、河水變稠，流速變緩，主流擺動頻繁，形成“游蕩性”河道，河岸沖淘沖刷嚴(yán)重，險工險段逐年增加，對河道兩岸和下游平原區(qū)群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成極大威脅，導(dǎo)致每年的防洪防凌形勢十分嚴(yán)峻。

(2)總體治理明顯不足，治理率較低。長期以來，雖然在十大孔兌先后實(shí)施了多項(xiàng)重點(diǎn)治理工程，但由于該區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)極度脆弱區(qū)，目前的生態(tài)治理模式仍較為單一，規(guī)模較為零散，整體植被覆蓋度仍然不高，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，沙化危害依舊突出，水土流失問題嚴(yán)重，泥沙入黃淤積狀況尚未根本改變。

(3)缺乏足夠的項(xiàng)目支撐和資金投入，治理成效不高。為了對十大孔兌上中游、左右岸進(jìn)行系統(tǒng)治理，2008年，鄂爾多斯市委托黃河上中游管理局西安黃河規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《黃河內(nèi)蒙古河段十大孔兌治理規(guī)劃》，2010年水利部和自治區(qū)人民政府聯(lián)合批復(fù)了該規(guī)劃，總投資23.05億元。由于該項(xiàng)目未在國家層面立項(xiàng)，十多年來，只開展了局部治理，未進(jìn)行系統(tǒng)治理，目前全流域治理度僅為32.79%。

(4)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門分頭治理效果不理想。

(5)科技支撐不足，新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化率不高。由于缺乏水沙、生態(tài)、侵蝕等水文觀測和科學(xué)試驗(yàn)資料，針對十大孔兌的風(fēng)水復(fù)合侵蝕規(guī)律、生態(tài)承載力、植被演替特征等方面的研究相當(dāng)薄弱，難以為新時期黃河治理提供足夠科技支撐。此外，國內(nèi)針對十大孔兌治理的相關(guān)研究較少，區(qū)域系統(tǒng)治理、綜合治理理論技術(shù)有待創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

5 治理計劃

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把十大孔兌綜合治理擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市長任組長、各相關(guān)市級孔兌長為副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的十大孔兌綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合治理工作。

(2)實(shí)行全域禁牧休牧。將十大孔兌流域草原劃定為禁牧區(qū)，實(shí)行全年禁牧，持續(xù)改善草原生態(tài),增強(qiáng)農(nóng)牧民草原保護(hù)意識,提升草原自我更新修復(fù)能力。

(3)拓寬治理資金渠道。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，進(jìn)一步拓寬資金來源。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝儲備，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、黃河流域生態(tài)保護(hù)治理資金等專項(xiàng)資金，積極爭取國家層面的支持，全面保障資金需求，實(shí)現(xiàn)資金綜合效益的提升。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，水利部和自治區(qū)分別將十大孔兌綜合治理項(xiàng)目列入了國家和自治區(qū)“十四五”水安全規(guī)劃，要求修編原《黃河內(nèi)蒙古段十大孔兌治理規(guī)劃》，并同步開展《十大孔兌綜合治理可行性研究報告》的編制。2020年，鄂爾多斯市委托原設(shè)計單位對原規(guī)劃進(jìn)行了修編，同步編制了可研報告，自治區(qū)水利廳于2021年1月對可研報告進(jìn)行了技術(shù)審查后上報了水利部，主要建設(shè)內(nèi)容為：一是上游丘陵區(qū)水土保持綜合治理，擬實(shí)施水土保持綜合治理面積1 878.5 km2，新建淤地壩147座，淤地壩除險加固94座等；二是中游風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙工程，擬實(shí)施防風(fēng)固沙面積1 556.3 km2，引洪放淤工程6處等；三是下游平原區(qū)防洪工程，新建堤防41.34 km，堤防加固132.37 km，新建護(hù)岸42.02 km等；四是區(qū)域綜合監(jiān)管體系的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)綜合監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、山洪預(yù)警系統(tǒng)3項(xiàng)工程，對十大孔兌進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)管，特別是對“四亂”進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。估算總投資53.2億元，建設(shè)期10年。工程建成后，將極大地改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，有效攔截入黃泥沙，每年新增保土能力1.4億t，增加蓄水能力約2.2億m3，使水土流失治理度由治理前的32.79%提升至70%以上；更好地完善下游堤防體系，提升防洪能力；顯著提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，在建設(shè)期收尾階段，人均年收入達(dá)到4萬元以上；建立綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全孔兌信息化監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

(4)創(chuàng)新工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項(xiàng)目制度，組建專班集中辦公，推進(jìn)綜合治理工作，進(jìn)一步建立健全日常調(diào)度、部門協(xié)作、聯(lián)動配合、信息通報等工作運(yùn)行機(jī)制。充分利用高分衛(wèi)星中心、信息監(jiān)管平臺等系統(tǒng)，努力提升監(jiān)管監(jiān)測能力和水平。

(5)強(qiáng)化考核問效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況明確考核目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，將此項(xiàng)工作納入各旗(區(qū))、各有關(guān)部門“五位一體”實(shí)績考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)具體責(zé)任，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。

(6)廣泛宣傳動員。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略宣傳教育活動，廣泛宣傳禁牧休牧、灘區(qū)禁限種植等相關(guān)政策措施，充分調(diào)動群眾參與綜合治理工作的積極性和主動性，努力營造全社會支持、關(guān)心、參與綜合治理的濃厚氛圍。