黃土高原大型煤炭基地水土保持高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建實(shí)踐

屈 創(chuàng)，王一淑，李鵬飛

(1.黃河水利委員會 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021;2.國家能源集團(tuán) 神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 榆林 719315)

黃土高原既是我國重要的生態(tài)屏障，又是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源環(huán)境承載能力低、生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出[1-3]。經(jīng)過多年不懈努力，黃土高原地區(qū)的水土保持工作成效顯著，但受其獨(dú)特的自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素制約，水土流失綜合防治體系尚不完善，水土保持成效尚不穩(wěn)固，依然是我國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的區(qū)域之一。為深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，必須推動(dòng)黃土高原水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2021年9月，時(shí)值習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話兩周年之際，黃河上中游管理局深入貫徹落實(shí)重要講話精神，切實(shí)履行黃河上中游流域管理職責(zé)，聯(lián)合國家能源集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司開展神東先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。神東先行示范區(qū)創(chuàng)建，既是黃河上中游管理局深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)重大國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是神東煤炭集團(tuán)探索綠色礦山生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新模式的重要實(shí)踐?？偨Y(jié)神東礦區(qū)先行示范區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，探討黃土高原大型煤炭基地水土保持高質(zhì)量發(fā)展模式，為構(gòu)筑黃河流域能源走廊綠色生態(tài)屏障、助推流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，也為全國煤炭行業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 神東礦區(qū)概況

神東礦區(qū)位于黃河中游多沙粗沙區(qū)，地處黃土丘陵溝壑區(qū)和毛烏素沙地的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。礦區(qū)內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫。屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，干旱少雨，多年平均降水量約360 mm，僅為年蒸發(fā)量的1/6。主要河流為烏蘭木倫河、悖牛川及窟野河，地下水資源缺乏，是全國平均水平的3.9%。水土流失嚴(yán)重，且具有顯著的水力、風(fēng)力侵蝕與重力侵蝕時(shí)空疊加的特征，風(fēng)力侵蝕面積占礦區(qū)面積的70%，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和能源開發(fā)中具有典型性和代表性。

神東礦區(qū)是國家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地之一，也是我國首個(gè)建成的億噸級煤炭基地，共有13個(gè)礦井。目前，神東煤炭集團(tuán)隸屬于國家能源集團(tuán)，是國家能源集團(tuán)的骨干企業(yè)，肩負(fù)國家能源集團(tuán)在陜西、內(nèi)蒙古的神府東勝煤田骨干礦井和山西保德煤礦以及配套項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營工作，為國家能源安全提供了強(qiáng)有力的保障。神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展理念，致力于在黃河上中游生態(tài)脆弱區(qū)打造“煤海綠洲”，始終堅(jiān)持最適(適宜、適度、適應(yīng))生態(tài)系統(tǒng)，采取“宜林則林、宜草則草”治理方式，探索形成“五采五治”生態(tài)保護(hù)理念(即時(shí)間維度“采后治先”、水平維度“采小治大”、垂直維度“采下治上”、資金維度“采黑治綠”、地企維度“采山治域”)和“三期三圈”水土保持生態(tài)環(huán)境防治模式(即時(shí)間維度上采前防治、采中控制、采后利用和空間維度上外圍防護(hù)圈、周邊常綠圈、中心美化圈)，創(chuàng)新探索出一條以“先治后采、治大采小、采治互動(dòng)、以采促治、三方共贏”為特征的主動(dòng)型煤炭綠色開采之路。神東礦區(qū)累計(jì)投入生態(tài)環(huán)保治理資金50多億元，實(shí)施水土保持生態(tài)治理工程1 600多項(xiàng)，治理面積約500 km2，礦區(qū)植被覆蓋率達(dá)64%以上，實(shí)現(xiàn)了原有脆弱生態(tài)環(huán)境的正向演替，形成了良性的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 神東先行示范區(qū)創(chuàng)建思路

神東先行示范區(qū)創(chuàng)建以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。綜合考慮礦區(qū)地形地貌、土壤植被、水土流失等特點(diǎn)及已有的生態(tài)治理基礎(chǔ)，選擇在神東上灣、補(bǔ)連片區(qū)創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量發(fā)展神東示范基地。創(chuàng)建工作堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理的理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防和綜合治理，科學(xué)配置各項(xiàng)水土保持措施。聚焦礦區(qū)人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，把礦區(qū)水土流失綜合治理與特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，助力礦區(qū)鄉(xiāng)村振興，以水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)保護(hù)治理新發(fā)展格局。同時(shí)通過建立高效順暢的“流域機(jī)構(gòu)+地方政府+行業(yè)企業(yè)+科研院?！眳f(xié)作機(jī)制，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，產(chǎn)出一批生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新成果，建成區(qū)域特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，力爭在黃河流域大型煤炭基地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、黃河“幾”字彎區(qū)域資源環(huán)境型地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展、國家能源領(lǐng)域高碳產(chǎn)業(yè)踐行生態(tài)文明建設(shè)等方面形成示范，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

3 神東礦區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)水土流失預(yù)防工作

把水土流失預(yù)防工作置于優(yōu)先地位，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，推動(dòng)水土流失防治效果持續(xù)加強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。對礦區(qū)自然修復(fù)效果較好的區(qū)域采取封禁措施，保護(hù)林草植被，充分發(fā)揮林草固土保水作用，鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；對自我修復(fù)效果不佳的區(qū)域采取補(bǔ)植措施，加強(qiáng)管護(hù)和人工撫育；對尚未開采及已治理區(qū)域?qū)嵤┓饨茏o(hù)，防止牲畜、人為擾動(dòng)破壞以及污染物隨意排放等。

3.2 推進(jìn)水土流失綜合治理

基于礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮各自然生態(tài)要素，因地制宜、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加大礦區(qū)治沙力度，控制流動(dòng)沙地，治理固定沙地，防止沙進(jìn)人退，促進(jìn)綠進(jìn)沙退；加強(qiáng)人工林草植被建設(shè)，優(yōu)化樹種選擇，提高林草植被質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)碳匯量；以小流域?yàn)橹卫韱挝?，工程、植物、耕作等措施相結(jié)合，在現(xiàn)有礦區(qū)水土流失治理的基礎(chǔ)上，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同的水土流失系統(tǒng)治理格局。

在現(xiàn)有未治理或植被恢復(fù)較差的區(qū)域，以沉陷區(qū)生態(tài)治理為基礎(chǔ)，科學(xué)確定土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置工程和植物措施。植物措施方面，在大面積的荒山和荒坡進(jìn)行植樹造林，開展生態(tài)林、碳匯林、經(jīng)濟(jì)林“三林協(xié)同”建設(shè)，喬木主要以樟子松、油松、山杏等為主，建設(shè)樟子松產(chǎn)業(yè)基地，灌木主要以沙棘、紫穗槐、檸條等為主，建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)基地(大果沙棘、中國沙棘)，草地主要以紫花苜蓿、沙打旺、沙蒿、羊草等為主，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)礦區(qū)林草植被恢復(fù)，保持土壤，涵養(yǎng)水源；工程措施方面，采用修建谷坊等措施進(jìn)行溝道治理，采用水平溝、魚鱗坑、道路整修、土地平整復(fù)墾等措施進(jìn)行坡面治理。同時(shí)，采取封禁措施保護(hù)土壤生物結(jié)皮或開展人工土壤生物結(jié)皮培育工程，加強(qiáng)風(fēng)力侵蝕治理。

3.3 打造生態(tài)清潔小流域

以“山青、水凈、村美、民富”為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌配置溝道治理、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、景觀美化等措施，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建人工濕地，建設(shè)溝道水景觀及休閑公園，修筑休閑觀光道路、步行棧道、觀景臺等親水景觀，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為人民群眾提供更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。將黑炭溝流域作為重點(diǎn)區(qū)域，修建蓄水池、澇池等雨水集蓄設(shè)施；利用礦區(qū)灌溉管道實(shí)施礦井水灌溉利用工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；開展生態(tài)流量調(diào)度、農(nóng)業(yè)污染面源防治工程，并在黑炭溝流域下游出口處設(shè)置水質(zhì)和徑流泥沙監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流域河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估。

3.4 發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

將礦區(qū)小流域水土流失綜合治理納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，積極發(fā)展“小流域+”模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)水土流失治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)礦區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足。圍繞白家墕和郭家圪臺兩個(gè)居民點(diǎn)，以近村近田為原則，打造“小流域+產(chǎn)業(yè)綜合體”模式，建設(shè)沙柳產(chǎn)業(yè)基地、牧草產(chǎn)業(yè)基地、沙棘產(chǎn)業(yè)園等，助推設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、礦區(qū)變園區(qū)、農(nóng)民變工人”。

3.5 助力礦區(qū)鄉(xiāng)村振興

圍繞白家墕和郭家圪臺兩個(gè)居民點(diǎn)，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。主要包括：①加強(qiáng)雨水處理能力，在居民點(diǎn)及農(nóng)田附近建設(shè)蓄水池、澇池等設(shè)施，集蓄雨水，用于牲畜飲水及農(nóng)田灌溉，通過實(shí)施測土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目提高土地產(chǎn)出率。②提高垃圾處理能力，結(jié)合當(dāng)?shù)卣l(xiāng)村振興行動(dòng)，收集處理白家墕和郭家圪臺居民點(diǎn)生活生產(chǎn)垃圾。③以紅石圈生態(tài)治理區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大林草植被面積。④以礦山生產(chǎn)工藝為主題，增加花卉景觀，增設(shè)景觀結(jié)點(diǎn)，完善道路、休憩、標(biāo)識等設(shè)施，助力礦區(qū)鄉(xiāng)村振興。

3.6 構(gòu)建水土保持監(jiān)測評價(jià)體系

按照“建體系、強(qiáng)監(jiān)測、重評價(jià)”的思路，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、遙感等技術(shù)手段，建設(shè)集“三力”侵蝕監(jiān)測、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等于一體的“天空地一體化”水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，主要監(jiān)測內(nèi)容包括地形地貌、氣象水文、土壤植被、水土流失、生物多樣性、碳匯能力等水土保持涉及的內(nèi)容和河湖形態(tài)、水量水質(zhì)、地下水位變化等河湖生態(tài)涉及的內(nèi)容。同時(shí)開展礦區(qū)水土保持評價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范礦區(qū)生態(tài)環(huán)境評價(jià)系統(tǒng)。

3.7 強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)科學(xué)研究

聚焦礦區(qū)水土流失預(yù)防和綜合治理，加強(qiáng)重大關(guān)鍵問題研究力度，開展工程示范。以技術(shù)革新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為有力支撐，深入研究礦區(qū)土壤侵蝕機(jī)理、水土流失治理技術(shù)與荒漠化防治技術(shù)、水土保持生態(tài)服務(wù)功能評價(jià)與模型構(gòu)建、人為擾動(dòng)下礦區(qū)水土保持率及閾值、水土保持碳匯能力監(jiān)測評價(jià)等，大力推廣風(fēng)沙防治、水源涵養(yǎng)、碳匯能力提升等技術(shù)，強(qiáng)化礦區(qū)水土流失治理成效。

4 結(jié) 語

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，礦區(qū)乃至黃河“幾”字彎區(qū)域人民群眾追求青山、碧水、藍(lán)天、凈土的愿望更加強(qiáng)烈。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，在有效改善生態(tài)環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性方面起到重要作用。礦區(qū)的水土保持高質(zhì)量發(fā)展要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，從過度干預(yù)、過度利用逐步向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、分類施策，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的思路，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷增強(qiáng)水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，努力為礦區(qū)人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能，不斷通過理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)水侵蝕交錯(cuò)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源開發(fā)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的水土保持重大問題和關(guān)鍵技術(shù)研究，推出系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好適用技術(shù)示范推廣。