山東省水土保持高質量發(fā)展的思考

王效彥

(山東省水利廳 水土保持處，山東 濟南 250014)

推動高質量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學判斷，是適應我國主要矛盾轉變、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。水土保持作為黨和國家事業(yè)不可或缺的組成部分，必須把高質量發(fā)展作為新階段的工作主題。

1 推動水土保持高質量發(fā)展的重大意義

水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容、治水事業(yè)的根本措施、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎、實現“雙碳”目標的重要手段。水土保持高質量發(fā)展對推動經濟社會高質量發(fā)展及全面綠色轉型具有重大現實意義。山東省縣級以上政府水行政主管部門、流域管理機構及水政監(jiān)督檢查人員必須提高政治站位，把思想和認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，自覺立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，奮力推動水土保持高質量發(fā)展。

1.1 水土保持高質量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求

習近平總書記多次強調“把新發(fā)展理念貫徹到經濟社會發(fā)展全過程和各領域”。新發(fā)展理念回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了經濟社會高質量發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題，水土保持高質量發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。站在高質量發(fā)展的新起點，必須根據新發(fā)展階段的新要求，強化問題導向，堅持靶向發(fā)力，定向突破，既要提動力增優(yōu)勢，更要補短板強弱項，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好水土保持創(chuàng)新能力不足、防治配合不夠、生態(tài)功能不強、部門協(xié)作不力、水保惠民不實等高質量發(fā)展的突出瓶頸問題，在破解矛盾和解決問題中推動水土保持高質量發(fā)展。

1.2 水土保持高質量發(fā)展是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的政治要求

習近平總書記高度關注水土保持生態(tài)建設，多次對水土保持工作作出重要指示批示。在福建工作期間，他先后五次到長汀調研，親自謀劃并指引長汀創(chuàng)造出水土流失治理的“長汀經驗”，該經驗成為我國水土流失治理的典范，更是習近平生態(tài)文明思想形成的源頭活水。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動水土保持高質量發(fā)展的根本遵循和行動指南?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設已經進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現生態(tài)環(huán)境質量由量變到質變的關鍵時期，水土保持高質量發(fā)展正面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。要看到，水土保持生態(tài)建設穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質變的拐點還沒有到來，進度與人民群眾對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼相比，仍有不小差距。水土保持“進則全勝、不進則退”，必須深學細研習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于水土保持的重要指示批示精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃、扎實推進各項工作，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強各種舉措的關聯(lián)性和耦合性，用最嚴格制度最嚴密法治防治水土流失，努力為建設人與自然和諧共生的現代化社會提供更好更強更優(yōu)的水保支撐。

1.3 水土保持高質量發(fā)展是服務經濟社會高質量發(fā)展大局的現實要求

水土保持不僅是生態(tài)文明建設的重要內容，也是全面推進鄉(xiāng)村振興和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要基礎，更是經濟社會高質量發(fā)展的重要保障。黨的十九屆五中全會、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，都對水土保持工作提出了明確要求。山東省第十二次黨代會更是明確了“加強水土流失綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳能力”的任務要求。推動水土保持高質量發(fā)展必須學會“跳出水?？此！?，在生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展大局中謀劃行業(yè)發(fā)展，要統(tǒng)籌開發(fā)和保護，服務于鄉(xiāng)村振興和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，著力于發(fā)展特色產業(yè)、促進農民增收，創(chuàng)新政策機制，多源賦能、多元融合，深化水土保持“放管服”改革，努力提升水土保持基礎功能和社會經濟功能，創(chuàng)造更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產品，讓水保為民、水保利民、水保惠民真正落在實處。

1.4 水土保持高質量發(fā)展是推動全省水利事業(yè)高質量發(fā)展的迫切要求

目前，山東省正在一體推進水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，新階段水利高質量發(fā)展格局初見成效。水土保持作為水利事業(yè)的重要組成部分，承擔著水生態(tài)治理修復的重要任務，不僅是涵養(yǎng)水源的重要措施，也是河湖生態(tài)的重要屏障，更是防洪抗旱的第一道防線。各級政府和有關部門對水土保持工作的重視程度越來越高，水土保持工作被納入全省經濟社會高質量發(fā)展綜合考核指標及水利工程建設和現代水網規(guī)劃大盤子，水利部和金融機構近期出臺的系列金融支持政策對水土保持行業(yè)來說也是重大利好。推動水土保持高質量發(fā)展必須把握難得機遇，克服守攤保本、小進則滿、單打獨斗的思想，主動融入全省水利高質量發(fā)展，加強項目儲備，加大投入力度，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，凝神聚力抓好各項工作任務落實。

2 準確把握推動水土保持高質量發(fā)展的目標任務

當前，山東省水土流失面廣量大、局部嚴重的狀況沒有得到根本改變，大規(guī)模生產建設活動造成的人為水土流失問題依然突出，水土流失防治任務依然艱巨。水土保持高質量發(fā)展的總體目標是減少水土流失面積、降低水土流失強度、提升水土保持功能、增強水土保持效益。概括起來，就是“減量、降級、提質、增效”，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提升有力支撐。

(1)綜合治理縱深推進。①構建集約化治理新機制。發(fā)揮水利部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調作用，綜合發(fā)揮自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門優(yōu)勢，共同推進水土流失綜合治理。②形成產業(yè)化治理新模式。按照生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化要求，結合水土流失治理區(qū)域特點，探索建立水土保持生態(tài)產品價值實現機制，培育發(fā)展以水土保持工程為依托的新業(yè)態(tài)。③匯聚規(guī)?；卫硇滦?。以沂蒙山、泰山、膠東半島丘陵區(qū)為重點，集中力量成方連片實施水土保持重點治理工程和坡改梯工程，爭創(chuàng)國家水土保持高質量發(fā)展示范區(qū)。④打造系統(tǒng)化治理新樣板。堅持山水林田湖草生命共同體理念，按照多規(guī)合一思路，統(tǒng)籌配置坡面防護、溝道攔蓄、徑流調控、封育保護、生態(tài)修復等措施，提升水土保持生態(tài)保障能力。

(2)監(jiān)督管理全面發(fā)力。①監(jiān)管力量網格化。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓緊壓實各級黨委政府的領導責任、各級水利部門的主管責任以及各級水保機構的監(jiān)管責任，形成政府主導、部門協(xié)同、市縣落實的網格化責任體系，實現監(jiān)管力量全域覆蓋。②監(jiān)管標準精細化。建立健全水土保持監(jiān)管制度，規(guī)范省、市、縣三級水行政主管部門水土保持監(jiān)管程序、內容、方式，規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)管標準和問題認定處理辦法，建立完善生產建設項目水土保持全鏈條全過程全周期監(jiān)管體系。③監(jiān)管任務清單化。強化部門協(xié)同，積極開展聯(lián)合監(jiān)管，制定完善重點行業(yè)、重點領域、重點項目主管部門的水土保持責任清單，落實生產建設項目行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)管職責，縱深推動聯(lián)合監(jiān)管。④監(jiān)管手段立體化。加密開展水土保持遙感監(jiān)管，綜合運用大數據、無人機、互聯(lián)網等技術手段，全面推行生產建設項目水土保持信用監(jiān)管，構建立體化監(jiān)管技術體系，及時發(fā)現、精準判別、從嚴查處水土保持違法違規(guī)行為。

(3)監(jiān)測評價精準高效。①監(jiān)測站點典型化。推進實施水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局，科學選取和布設各類水土保持監(jiān)測站點，優(yōu)化集成、完善提高現有站點，適當補充新建站點，提高監(jiān)測站點的布局合理性、區(qū)域代表性、整體協(xié)同性。②監(jiān)測設施標準化。建立監(jiān)測設施設備計量管理制度，推廣應用自動化監(jiān)測設備，提升監(jiān)測數據高效采集、傳輸、存儲、匯交、處理能力，不斷提升監(jiān)測數據及成果質量，更好地發(fā)揮監(jiān)測站點的基礎支撐作用。③監(jiān)測體系智能化。利用新技術、新方法和新設備，實現監(jiān)測站點數據獲取、傳輸和處理自動化；構建水土保持監(jiān)測成果大數據平臺，實現監(jiān)測數據的實時共享和成果共用。④監(jiān)測管理規(guī)范化。保障運行經費，加大培訓力度，加強隊伍建設，努力打造業(yè)務能力強和綜合素質高的水土保持監(jiān)測隊伍，不斷提高水土保持監(jiān)測能力和管理水平，增強水土保持監(jiān)測的服務能力。

3 努力提升推動水土保持高質量發(fā)展的擔當水平

水土保持高質量發(fā)展是水土保持行業(yè)的一場系統(tǒng)性、整體性的蛻變，從體制機制到能力素質都面臨重大考驗，但更關鍵、更根本的還是能力素質，要著眼水土保持高質量發(fā)展要求，發(fā)揚自我革命精神，切實提高擔當作為能力和水平。

(1)要提升管理服務能力。2022年上半年，山東省組織開展生產建設項目水土保持方案質量抽查，發(fā)現了一些問題。有的基礎資料不實，項目基本情況介紹不清楚，缺少立項文件支撐，劃定的防治責任范圍不準確；有的水土流失防治措施設計不科學、不完整；有的投資計算不準確，水土保持措施設計工程量和投資預算不匹配；有的土石方綜合利用方案不合理、不可行。出現這樣的問題，說明對評審專家和對第三方技術服務機構的管理不到位，必須舉一反三，強化措施，把管理服務工作抓得緊而又緊、實而又實。要健全制度抓，針對水土保持管理服務中的傾向性、多發(fā)性問題，建立健全相關規(guī)章制度，全面提升管理服務規(guī)范化水平。要求真務實抓，大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風，想實招、出實策、辦實事、求實效，切實增強服務的實效性。要盯著問題抓，決不能“諱疾忌醫(yī)”，小洞不補，大洞吃苦。要發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，不解決問題不撒手，在解決問題中推動水土保持管理服務提質增效。要壓實責任抓，這招那招，沒有責任全是虛招，要健全責任鏈條，強化責任追究，壓緊壓實各級主體責任和監(jiān)管責任，確保管理服務工作層層有人抓、事事有人管。

(2)要提升改革創(chuàng)新能力。推動水土保持高質量發(fā)展，是一個不斷破解難題、改革創(chuàng)新的過程，是一個蹚水過河、提水上山的過程，必須堅持創(chuàng)新驅動、改革賦能。要解放思想、轉變觀念，學會跳出水保看水保，牢固樹立“大水?！庇^念，積極推動水土保持從單兵突進向跨界賦能轉變，從減量降級向提質增效轉變，從重建輕管向建管并重轉變，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，多源賦能，多元融合，形成多點發(fā)力、全面開花的新格局。要重視學習、善于學習，時刻保持本領恐慌感，不斷學習新知識、新理論，不斷研究新熱點、新領域，不斷摸索新思路、新辦法，加強政策創(chuàng)新和技術革新，切實提升監(jiān)管和治理效能。要用足政策、鼓勵創(chuàng)新，堅持嚴管與厚愛結合，堅持激勵與約束并重，堅持加壓與減負相適，充分發(fā)揮容錯糾錯機制作用，為敢闖敢試的同志創(chuàng)造條件、撐腰鼓勁，讓能擔當、善作為的同志有功有位，努力形成百舸爭流、千帆競發(fā)的大好局面。

(3)要提升基礎支撐能力。堅持需求牽引，聚焦水土保持高質量發(fā)展新形勢、新任務、新要求，強化要素支撐保障。要加強頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調，積極推動建立健全水土保持聯(lián)席會議制度，落實地方政府水土保持目標主體責任，努力推動形成“政府主導、部門協(xié)作、各司其職、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，更好地發(fā)揮水利水保部門牽頭作用，加快轉變職能、提高效能，不斷強化共治共管的定力和合力。要加強資金保障，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等相關領域的政策，建立水土保持市場化多元化投入機制。將以獎代補政策全面推進落實到水土保持工程建設中，鼓勵利用耕地占補平衡、生態(tài)產品經營開發(fā)、股權合作、特許經營等激勵政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體參與水保工程建設及運營。要加強監(jiān)測評價，強化衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測和地面觀測有機融合，構建點面結合、“天空地一體化”的水土保持監(jiān)測體系，及時精準掌握全省各地及重點關注區(qū)域的水土流失狀況及變化情況，為智慧水土保持建設提供有力支撐。要加強宣傳引導，綜合利用各級各類媒體，充分發(fā)揮國家水土保持示范典型的引領作用，積極推進水土保持進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)，做好水土保持普法宣傳工作，提高各級領導干部和社會公眾的水土保持法治觀念和水土保持意識，營造支持、參與、監(jiān)督水土保持生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。