轉(zhuǎn)型升級(jí)下工程項(xiàng)目安全管理模式構(gòu)建與實(shí)施

趙 媛

1.前言

2022年，河鋼宣鋼公司實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)專項(xiàng)升級(jí)重大項(xiàng)目落地，公司安監(jiān)部以強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升安全管理為工作目標(biāo)，在落實(shí)公司各項(xiàng)安全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新安全管理模式，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，工作重心由原來的管理型快速向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。從各項(xiàng)工程建設(shè)開始，積極開展安全服務(wù)工作，持續(xù)提升各項(xiàng)目部、施工單位自主安全管理水平，保證了施工過程的安全可控，為宣鋼低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的安全保障。

2.背景

2.1 安全工作既是法制要求更是基本底線

安全生產(chǎn)絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。當(dāng)前，從《安全生產(chǎn)法》到《河北省安全生產(chǎn)條例》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)已經(jīng)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系已逐步完善。牢固樹立“紅線意識(shí)”和“底線思維”，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅(jiān)守的基本底線。

2.2 綠色低碳轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的需要

加緊推進(jìn)高端裝備關(guān)鍵材料制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)“三大基地”“六大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，加快由傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向以新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，是宣鋼公司綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的路徑。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，公司上下必須牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”、“只要是管理者，人人都是安全員”的理念，強(qiáng)化工程項(xiàng)目的安全管理，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的安全穩(wěn)定。

2.3 提升建設(shè)項(xiàng)目安全管理能力

據(jù)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國建筑工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故295起，暴露了建筑工程安全仍面臨嚴(yán)峻問題，尤其坍塌、起重機(jī)械傷害、高處墜落傷害為高發(fā)、高致死事故類型較多，教訓(xùn)極其深刻。

面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，安監(jiān)部作為公司安全綜合監(jiān)督管理部門，如何實(shí)現(xiàn)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管控，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平，是一項(xiàng)重要研究課題。必須提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，加快實(shí)施。

3.基本做法

2022年宣鋼公司轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)入關(guān)鍵階段，安監(jiān)部就提高服務(wù)意識(shí)、做好安全服務(wù)，提出了“創(chuàng)新安全管理模式”這一構(gòu)想，并開始組織實(shí)施?？傮w構(gòu)思是：公司轉(zhuǎn)型升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目以“零事故”為總體目標(biāo)，以“承包單位自主安全管理體系+建設(shè)單位安全監(jiān)督管理體系”為出發(fā)點(diǎn)。承包單位通過履行安全主體責(zé)任，加大人力、財(cái)力、物力、資源投入，提升自主安全管理能力；建設(shè)單位通過優(yōu)化安全資源配置，構(gòu)建常態(tài)化安全培訓(xùn)教育機(jī)制，建立全方位工程項(xiàng)目安全監(jiān)督機(jī)制等一系列舉措手段，形成承包單位、建設(shè)單位工程建設(shè)安全管理合力，確保安全生產(chǎn)。

3.1 強(qiáng)化承包單位自主安全管理

按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，承包單位在公司范圍承攬工程項(xiàng)目建設(shè)期間，必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這就明確了承包單位從依法依規(guī)組織工程建設(shè)的角度出發(fā)，必須提升自主安全管理的能力、素質(zhì)和水平。

安監(jiān)部對(duì)承包單位的硬性要求是，承包單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)資質(zhì)，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包、承攬項(xiàng)目；遵守國家關(guān)于安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，履行安全生產(chǎn)法律義務(wù)，建立安全檢查、安全教育培訓(xùn)、安全會(huì)議、安全考核等安全管理制度以及安全操作規(guī)程，并向項(xiàng)目單位備案；應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》，為本單位職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、為臨時(shí)雇工辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，做好日常安全管理工作；嚴(yán)禁違法分包；上崗前必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，同時(shí)要接受項(xiàng)目單位的安全教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必須持證上崗；按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為其作業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；嚴(yán)格按照國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，并針對(duì)所承包項(xiàng)目制定作業(yè)方案、安全措施，對(duì)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)制定安全方案和專項(xiàng)預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，承包單位應(yīng)接受、服從宣鋼公司業(yè)務(wù)發(fā)包部門、安全監(jiān)管部門以及項(xiàng)目單位的安全監(jiān)督檢查和管理。

3.2 配齊配強(qiáng)安全管理人員

進(jìn)一步建立健全工程領(lǐng)域安全管理體系，建立了工程管理部安全管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)目部、承包單位配齊高素質(zhì)安全管理人員，將優(yōu)勢(shì)資源向一線傾斜，向工程建設(shè)項(xiàng)目傾斜。

3.3 打好安全管理組合拳

3.3.1 開展常態(tài)化工程安全警示教育

建設(shè)初期，安監(jiān)部及時(shí)組織各工程項(xiàng)目部、施工單位和監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及各二級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)等，開展轉(zhuǎn)型升級(jí)工程項(xiàng)目專題安全警示教育。集中學(xué)習(xí)建筑施工領(lǐng)域多起外部事故案例以及新修訂的《安全生產(chǎn)法》等，以及工程管理部、安監(jiān)部聯(lián)合編發(fā)的《河鋼宣鋼工程建設(shè)項(xiàng)目事故案例安全警示教育材料》，精選建筑工程領(lǐng)域典型事故案例16起，深度剖析事故經(jīng)過，分析事故原因和對(duì)責(zé)任人員的追責(zé)問責(zé)，通過一起起事故案例，讓責(zé)任人深刻感受到真實(shí)觸目驚心的慘痛教訓(xùn)，感受不履職盡責(zé)的后果，增強(qiáng)警示教育活動(dòng)的感染力、影響力和滲透力。

3.3.2 開展“安全管理經(jīng)驗(yàn)交流”

為進(jìn)一步提升各施工單位的安全管理水平，公司組織各項(xiàng)目部及施工單位負(fù)責(zé)人召開工程建設(shè)安全管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流會(huì)。選取安全工作較好的單位為標(biāo)桿，講解落實(shí)安全管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并就企業(yè)安全管理存在的問題現(xiàn)場(chǎng)交流。各施工單位通過交流先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，吸收同行業(yè)內(nèi)好經(jīng)驗(yàn)，變?yōu)榍泻献陨韺?shí)際的好做法，以此推動(dòng)自主安全管理水平的提高。

3.3.3 開展“風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查技能培訓(xùn)”

組織各項(xiàng)目部、施工單位、監(jiān)理單位安全管理人員，開展“工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查技能提升專題培訓(xùn)”。由公司富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安監(jiān)部內(nèi)部專家擔(dān)任培訓(xùn)教師，從危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、事例模板等方面進(jìn)行全方位、多角度分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等進(jìn)行深入講解，并與實(shí)際案例相結(jié)合，對(duì)后續(xù)安全文明施工提出了許多可操作性的建議和要求。明確了建設(shè)施工項(xiàng)目安全管理工作的主攻方向，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任方做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作的重視，做到在后續(xù)工作中安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。

3.3.4 組織開展“典型問題警示通報(bào)”活動(dòng)

組織各工程項(xiàng)目部的安全主管、施工單位安全負(fù)責(zé)人及安全管理人員，召開典型隱患問題警示通報(bào)會(huì)。結(jié)合季節(jié)施工特點(diǎn)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和典型問題通報(bào)，督促各項(xiàng)目部以預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)示警、典型問題為戒，對(duì)標(biāo)找差促改，逐步提升工程項(xiàng)目總體安全管理水平。要求各項(xiàng)目部以通報(bào)的典型問題為導(dǎo)向，開展好隱患排查，建立全面的“問題清單”、精準(zhǔn)的“落實(shí)清單”、明確的“責(zé)任清單”，有效防范化解各類施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

通過開展“工程安全警示教育”、“施工安全管理經(jīng)驗(yàn)交流”、“施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查技能培訓(xùn)”、“項(xiàng)目部之間安全互查”、“典型問題警示通報(bào)”等系列活動(dòng)，固化形成一套“以案示警、對(duì)標(biāo)找差、以查促改、曝光懲戒”層層遞進(jìn)的管理模式，有效促進(jìn)了公司建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平的不斷提升。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)化安全監(jiān)理

明確監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位作為公司聘請(qǐng)的第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，公司嚴(yán)格要求其配備安全專業(yè)監(jiān)理，要求監(jiān)理單位弄清弄懂法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格履職盡責(zé)。監(jiān)理單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的承包單位人員資質(zhì)審核，對(duì)各種重大工程方案進(jìn)行審核并追蹤落實(shí)安全措施的執(zhí)行，對(duì)隱患問題及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知單，明確整改時(shí)間，跟蹤隱患問題的整改，同時(shí)按照規(guī)范配齊監(jiān)理人員，充分發(fā)揮專業(yè)管理作用。公司不定期組織各轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)理及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人召開安全監(jiān)理職責(zé)落實(shí)促進(jìn)會(huì)，由各項(xiàng)目監(jiān)理總結(jié)各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工作內(nèi)容及履職情況，對(duì)監(jiān)理單位臺(tái)賬記錄進(jìn)行檢查，指出存在的問題，就下一步工作提出具體要求，督促各監(jiān)理單位嚴(yán)格履職，按照監(jiān)理職責(zé)做好本職工作，充分發(fā)揮好監(jiān)理作用，確保安全施工。

3.5 區(qū)域主責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管

專業(yè)部室、項(xiàng)目單位將承包單位工程建設(shè)過程納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，重點(diǎn)突出對(duì)安全管理制度落實(shí)情況的檢查，持續(xù)狠抓現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工。嚴(yán)格落實(shí)“區(qū)域主責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管”原則，各系統(tǒng)部室組成聯(lián)合檢查組，圍繞臨時(shí)用電、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等，全面加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全督導(dǎo)檢查力度，全年開展安全監(jiān)督檢查33次，并下發(fā)檢查通報(bào)，逐步形成全方位、全過程的安全監(jiān)督檢查體系，讓違章違規(guī)現(xiàn)象無處遁形，營造作業(yè)人員不敢違、不能違的高壓安全監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

4.主要成效

4.1 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理模式

有效實(shí)施強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理模式，助力公司低碳綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，使宣鋼公司工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理水平得到全面提升，外協(xié)單位的主體責(zé)任得到較好的落實(shí)，自主管理能力有了較大加強(qiáng)。進(jìn)一步明確了發(fā)包部門、項(xiàng)目單位等各層級(jí)的安全管理職責(zé)，“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”和“三管三必須”的管理思想，公司提出的“只要是管理者，人人都是安全員”的理念，在實(shí)際工作中得到有效落實(shí)。在公司轉(zhuǎn)型升級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，外協(xié)職工安全意識(shí)明顯提高，違章現(xiàn)象明顯減少。

4.2 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

目前，工程建設(shè)安全管理成為公司工作的重中之重。該項(xiàng)目的實(shí)施，為公司規(guī)范工程建設(shè)安全管理提供了成功經(jīng)驗(yàn)，有力提升了工程建設(shè)安全管理水平及安全管理績效，有效保障了公司的良性發(fā)展，具有良好的社會(huì)效益和安全效益。