大力發(fā)展生態(tài)林業(yè) 提升森林旅游“附加值”

朱遠秋

（浙江省仙居縣白塔鎮(zhèn)人民政府，浙江 仙居 317317）

1.前言

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前廣大人民群眾回歸自然的愿望越來越強烈，森林旅游消費呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，森林旅游目前已經(jīng)逐漸成為了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的亮點，成為了推動林業(yè)發(fā)展、營造生態(tài)林業(yè)、推動生態(tài)環(huán)境教育的重要著力點。從國家林草局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國森林旅游游客總量“十三五”時期已超過了75億人次，社會綜合產(chǎn)值高達6.8萬億元人民幣，其中，2017年就達到了1萬億元人民幣，2019年更是高達1.75萬億元人民幣，雖然2020-2022年受到新冠疫情影響，但是森林旅游疫后出現(xiàn)了較為明顯的復蘇趨勢，2020年的森林旅游情況就已達到了2019年的八成以上。由此可見，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、提升森林旅游“附加值”是極為必要的，既符合廣大人民群眾休閑養(yǎng)生的需求，又可推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，還可助力于精準扶貧的全面落實。

2.森林旅游定義及發(fā)展

森林旅游是指依托森林以及其區(qū)域內(nèi)的各類資源為基礎(chǔ)來開展一系列的旅游活動，包括文化教育、休閑康養(yǎng)、觀光度假等，在同時兼顧社會效益與經(jīng)濟效益的情況下推動生態(tài)環(huán)境保護與森林資源保護。森林旅游最早是由美國開啟的，其標志性起點是美國政府于1872年批準在懷俄明州建立黃石國家公園，這也是全球首個森林公園。自此之后，在全球各國都先后開展了多種形式的森林旅游活動。

縱觀國外，歐洲國家極為推崇森林游憩活動，興建了大量的自然保護區(qū)、森林公園等，包括芬蘭努克西奧國家公園（位于艾斯堡市郊）、奧地利維也納森林公園（位于維也納市郊）等；拉丁美洲具有豐富的熱帶雨林森林資源與令人嘆為觀止的自然景觀，拉丁美洲各國依托森林旅游吸引了大量國外游客參觀。非洲各國也大力發(fā)展森林旅游，以加蓬為例，該國擁有豐富的原始森林資源，為了推動本國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，政府還專門修建了一條可穿越原始森林腹地的火車線路；在亞太地區(qū)，包括日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞、泰國等在內(nèi)的許多國家都將森林生態(tài)旅游作為國民經(jīng)濟體系的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

相比于歐美發(fā)達國家，我國森林旅游產(chǎn)業(yè)起步要更晚一些，在20世紀80年代才得以開始。黨中央、國務院于1982年批準成立了首個國家森林公園——張家界國家森林公園，總面積為4810公頃，其中，森林覆蓋率高達98%，自此之后，我國森林旅游產(chǎn)業(yè)就正式得以啟動，而后，福州國家森林公園、日照海濱國家森林公園、西雙版納原始森林公園、泰山國家森林公園等先后建成，截止到2021年12月31日，我國已建成了3 564個森林公園，其中，國家森林公園就達到了897個。從目前來看，我國各大林業(yè)經(jīng)營單位均緊緊依托當?shù)厣仲Y源特色，因地制宜地來深入開展森林旅游項目，森林旅游現(xiàn)已成為了當?shù)亟?jīng)濟的新增長點。

3.大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)的重大意義

3.1 大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)是貫徹落實黨中央、國務院精神的具體行動。

黨中央、國務院多次強調(diào)要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，這實質(zhì)上就是為各地林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展指明了行動方向。當前大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，其主要目的在于進一步增強林地的資源利用率與產(chǎn)出率，更好地推動林區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時兼顧到林業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益。由此可見，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)是貫徹落實黨中央、國務院精神的具體行動。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)是推動林業(yè)增效、林農(nóng)增收的主要抓手。

我國森林資源豐富，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，妥善利用這些林業(yè)用地，已經(jīng)成為了推動林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，既有利于林農(nóng)增收，又有利于林業(yè)增效，一舉多得。

3.3 大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)可推動森林生態(tài)旅游

大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，可讓森林生態(tài)旅游變?yōu)榭赡?，通過秉承“尊重自然”“以人為本”的原則可將原本的 “砍樹”經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?“看樹”經(jīng)濟，由原來的“賣木頭”經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u景觀”經(jīng)濟、“賣生態(tài)”經(jīng)濟。尤其是最近幾年，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出升溫趨勢，各地人民政府均大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)來推動森林生態(tài)旅游，將森林生態(tài)旅游作為重點產(chǎn)業(yè)來抓，毫不夸張地說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在一定程度上是被森林生態(tài)旅游激活了。

4.森林旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

4.1 缺少科學發(fā)展規(guī)劃

森林旅游實質(zhì)上是一項專業(yè)性較強的工作，需要政府、森林旅游企業(yè)、森林旅游經(jīng)營者、森林旅游從業(yè)人員等共同參與其中。立足于政府角度，很多地區(qū)的政府都還沒有結(jié)合本地實際情況來有針對性地制定出森林旅游發(fā)展規(guī)劃方案，難以形成政策支持與政策激勵效益。立足于森林旅游企業(yè)角度，應該要對森林生態(tài)環(huán)境的方方面面都要全面了解之后方可開展建設(shè)與開發(fā)，但森林旅游企業(yè)鮮有做到，甚至在開發(fā)之前“兩眼一抹黑”，導致出現(xiàn)資源浪費、盲目開發(fā)等不良現(xiàn)象。立足于森林旅游經(jīng)營者角度，大多都還停留在將森林旅游作為賺錢的“短視”心理階段，在經(jīng)營規(guī)劃方面無所作為。立足于森林旅游從業(yè)人員角度，專業(yè)性較為缺乏，很多森林旅游從業(yè)人員都沒有接受過專業(yè)性培訓與教育，難以符合當前森林旅游可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.2 旅游產(chǎn)品缺乏地方特色

從目前來看，森林旅游產(chǎn)品還是以大眾觀光產(chǎn)品為主，很多森林旅游景點所推出的森林旅游產(chǎn)品“大同小異”，難以有效地展示出森林旅游資源的文化內(nèi)涵、歷史韻味、運動體驗等特點，也沒有將當?shù)靥厣M行深入挖掘。究其原因還是在于：思想觀念有所局限、投入資金有限，導致森林旅游產(chǎn)品開發(fā)相對單一。與此同時，絕大多數(shù)的森林旅游景區(qū)以觀賞為主要目的，雖然森林資源豐富，但是嚴重缺乏參與性強的體驗類旅游產(chǎn)品，難以產(chǎn)生旅游品牌效應，很容易會讓游客產(chǎn)生“心理疲勞”，難于讓游客從內(nèi)心深處來真正認可，必然會導致難以開展重復消費、多次消費。

4.3 法律法規(guī)不健全

森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，離不開法律法規(guī)作為支撐。雖然全國人大常務委員會在2013 年4月頒布了《中華人民共和國旅游法》，對于進一步深化旅游業(yè)改革、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律“沃土”，但并未對森林旅游作過多的規(guī)定，而《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等雖對違法行為懲罰措施及法律責任歸屬等進行了規(guī)定，但不明確、不具體，再加上多頭管理現(xiàn)象嚴重，而多頭管理又必然會出現(xiàn)各個部門職責范圍劃分模糊、管理權(quán)限不清晰等情況，嚴重缺乏執(zhí)行力，

5.推動森林旅游可持續(xù)發(fā)展的具體路徑

5.1 制定科學發(fā)展規(guī)劃

森林旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開科學發(fā)展規(guī)劃的制定與完善，務必要防止出現(xiàn)重復建設(shè)、盲目開發(fā)的情況，也絕對不能出現(xiàn)以破壞森林資源的方式來獲得經(jīng)濟效益的情況，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，只有制定出科學發(fā)展規(guī)劃，才能夠讓森林旅游穩(wěn)步、有序地推進。首先，要結(jié)合本地實際情況來制定森林旅游開發(fā)規(guī)劃方案，既要對轄區(qū)內(nèi)的各種森林旅游資源進行有效整合，又要凸顯出當?shù)厣致糜尉坝^特色。其次，制定森林旅游原生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃措施，避免森林旅游活動影響到原生態(tài)環(huán)境。森林旅游要堅定不移地保持“保護第一”原則，不能為了發(fā)展經(jīng)濟效益而犧牲生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，也不能過度消耗寶貴的森林旅游資源。

再次，開展人才培養(yǎng)規(guī)劃。“十年樹木百年樹人”，人才是實現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展的首要因素，森林旅游從業(yè)人員需要擁有廣博的科學文化知識，立足于宏觀層面，要了解社會科學、自然科學、思維科學等學科知識；立足于微觀層面，要與游客的個性化需求緊密契合，對林學、導游學、行為科學等領(lǐng)域知識有所涉獵，在寬度和深度等方面不斷拓寬知識面，并且還要在實際工作中有效應用所學知識，讓知識轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?，當然，人才培養(yǎng)規(guī)劃離不開后續(xù)的培養(yǎng)，可通過定期開展專業(yè)知識培訓、選派優(yōu)秀人才去高校學習等方式來培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀人才。

5.2 展現(xiàn)旅游產(chǎn)品的地方特色

森林旅游特色是一個地區(qū)森林資源的“亮點”，也是吸引廣大游客來林區(qū)參觀的關(guān)鍵，而森林旅游特色通常需要獨具魅力的產(chǎn)品設(shè)計來作為支撐。以浙江仙居縣為例，該縣位于浙江省東南部山區(qū)地帶，屬于典型的亞熱帶季風氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為良好，可謂四季分明、氣候溫和，無論是水資源，還是光資源，亦或者熱資源均是極為充沛的，再加上獨具特色的“八山一水一分田”土地構(gòu)成，目前全境的森林覆蓋率已經(jīng)達到了77.9%，特別適合森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，仙居縣全力打造狀態(tài)旅游強縣，擁有“兼有天臺之幽深、雁蕩之奇崛”的神仙居景區(qū)，以及“集奇、險、清、幽于一體”仙居風景名勝區(qū)等旅游資源，自然很有必要展現(xiàn)旅游產(chǎn)品的仙居地方特色，可從以下幾個方面展現(xiàn)：

一方面，要因地制宜來挖掘出富有仙居文化特色、地域特色的森林旅游產(chǎn)品，重點開發(fā)出仙居縣森林旅游特色線路、設(shè)計出仙居縣森林旅游活動，切實提高森林旅游的核心競爭力。另一方面，充分利用仙居縣的森林旅游資源特色，特別是仙居縣淡竹鄉(xiāng)擁有極為珍貴的森林資源，該鄉(xiāng)境內(nèi)有朱沙坑原始森林景區(qū)和俞坑常綠闊葉林保護區(qū)，總面積達到30～40平方公里，其中，朱沙坑原始森林景區(qū)內(nèi)有著令人驚嘆的瀑布景觀與茂盛的常綠闊葉林；俞坑常綠闊葉林保護區(qū)有1440種維管植物，其中，有7種國家重點保護野生植物，多種國家一級、二級保護野生植物，以及260種脊椎動物，被植物學專家稱贊為罕見的天然植物博物館。

此外，還要以仙居縣的文化內(nèi)涵、生態(tài)資源為依托來開發(fā)獨具特色的旅游工藝品、旅游紀念品，并且還要將森林特色資源有效地融入到娛樂、飲食、購物、游覽等多個方面，切實形成新的經(jīng)濟增長點，向廣大游客充分展現(xiàn)出森林旅游的多元性，從而推動森林旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當然，森林旅游產(chǎn)業(yè)屬于典型的形象產(chǎn)業(yè)，森林旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么就離不開宣傳。

正所謂“品牌就是效益”，仙居縣在發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)時，務必要以市場為導向，通過多種方式來向社會各界全面宣傳當?shù)氐纳致糜涡畔ⅲc國內(nèi)知名的旅游企業(yè)合作開展一系列的森林旅游活動，長期堅持，必然可培育出較佳的森林旅游市場。

5.3 建立健全制度保障體系

目前森林旅游還尚處于法律體系不太健全的狀態(tài)，較易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境被危害、森林資源被破壞的情況，所以，很有必要建立健全制度保障體系來為森林旅游的可持續(xù)發(fā)展“保駕護航”，包括明確森林旅游的物價標準、參與森林旅游的游客安全保護、可允許的森林旅游資源影響程度等，要讓法律法規(guī)要富有較強的可執(zhí)行性，“以法治游”“以法興游”業(yè)已成為了新時期大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。提升森林旅游“附加值”的重要舉措。當然，任何規(guī)章制度的執(zhí)行，均需要行之有效的監(jiān)督體系作為支撐，而監(jiān)督體系又可分為公眾監(jiān)督體系與政府監(jiān)督體系，公眾監(jiān)督體系是指要讓公眾參與到日常監(jiān)督之中，提出“真知灼見”；政府監(jiān)督體系是指要嚴格執(zhí)法、人性執(zhí)法，且專門組建專門機構(gòu)來垂直管理，防止出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。

6.結(jié)語

森林旅游始終應該秉承“促使生態(tài)林業(yè)發(fā)展”“實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用”為根本目標，在未來很長一段時間內(nèi)，我國都會立足于美麗中國、美麗鄉(xiāng)村來切實增強森林旅游發(fā)展水平，最大限度地將自然資源的多種功能進行發(fā)揮，全面促進森林旅游質(zhì)量的提高，也為廣大人民群眾提供富有獨特性的森林旅游產(chǎn)品，進而推動森林旅游事業(yè)的有序開展。