認(rèn)清形勢(shì) 強(qiáng)化措施 堅(jiān)決打贏2022年水旱災(zāi)害防御硬仗

□河北省水利廳廳長(zhǎng) 位鐵強(qiáng)

水利指南

2022年6月5日，河北省水利廳召開2022年全省水旱災(zāi)害防御工作部署會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)全省防汛抗旱工作會(huì)議精神,分析我省面臨的防汛抗旱形勢(shì)，對(duì)全省水旱災(zāi)害防御工作再動(dòng)員、再部署。河北省水利廳廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)出席會(huì)議并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

認(rèn)清形勢(shì) 強(qiáng)化措施 堅(jiān)決打贏2022年水旱災(zāi)害防御硬仗

□河北省水利廳廳長(zhǎng) 位鐵強(qiáng)

今年是黨的二十大召開之年，黨和國家大事多、要事多，年份特殊、形勢(shì)特殊、要求特殊，做好今年水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前我省已全面進(jìn)入汛期，6月2日下午省委省政府專門召開全省防汛抗旱工作會(huì)議，省委書記倪岳峰提出明確要求，省長(zhǎng)王正譜、常務(wù)副省長(zhǎng)葛海蛟作出安排部署。我們要遵照省委省政府周密部署，緊盯今年水旱災(zāi)害防御形勢(shì)，深化工作認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力有序有效做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏2022年水旱災(zāi)害防御這場(chǎng)硬仗。

一、充分認(rèn)識(shí)今年水旱災(zāi)害防御工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.從政治和全局的高度看，安全底線不容有失

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防汛減災(zāi)工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)防汛抗旱事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國家安全，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作?？倳浀闹匾甘倔w現(xiàn)了深厚的為民情懷，具有很強(qiáng)的政治性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，為我們做好防汛救災(zāi)工作提供了根本遵循。在今年的全國防汛抗旱工作電視電話會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)批示，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措抓好各項(xiàng)工作。省委省政府歷來高度重視防汛抗旱工作，今年以來已經(jīng)多次召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專題研究部署，要求各級(jí)各有關(guān)部門提高政治站位，以時(shí)時(shí)放心不下、始終如履薄冰的高度警覺，嚴(yán)陣以待，壓實(shí)責(zé)任，超前安排，周密組織，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。全省水利系統(tǒng)務(wù)必要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要指示和黨中央國務(wù)院決策部署上來，統(tǒng)一到省委省政府工作要求上來，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，忠實(shí)履行職責(zé)，以高度的政治自覺扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作。

2.從汛期氣候預(yù)測(cè)分析看，暴雨洪水可能多發(fā)重發(fā)

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年我省降水量較常年同期偏多，其中北部地區(qū)較常年偏多1～2成，其他地區(qū)較常年偏多2～5成，汛期短時(shí)強(qiáng)降水和強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生較頻繁，暴雨日數(shù)較常年偏多，子牙河、大清河、北三河等水系有可能發(fā)生流域性較大洪水。對(duì)可能發(fā)生的暴雨洪水，水利部門要寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，深刻汲取去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，從思想認(rèn)識(shí)、工作措施、指揮調(diào)度等各方面，舉一反三，查找不足，把形勢(shì)想得更復(fù)雜一些，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，把工作準(zhǔn)備得更充分一些。

3.從現(xiàn)有防洪體系看，短板弱項(xiàng)還很突出

經(jīng)過多年建設(shè)，全省防汛減災(zāi)能力得到明顯提升，但仍存在一些短板弱項(xiàng)。比如，大中型水庫防洪調(diào)度信息化水平還不高，小型水庫抗御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施還有待提高；一些江河主要支流和中小河流尚未系統(tǒng)治理，行洪能力還不達(dá)標(biāo)；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)普遍滯后，安全運(yùn)用壓力很大；水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不夠完善，洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度和時(shí)效性有待提升。加之當(dāng)前大中型水庫蓄水多、下游河道存水多，汛期工程運(yùn)用壓力更大，對(duì)防洪調(diào)度提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)防汛面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終保持高度警覺，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以防御措施的針對(duì)性、有效性降低短板弱項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)性。

二、堅(jiān)決打贏今年水旱災(zāi)害防御硬仗

全省水利系統(tǒng)要錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”這一目標(biāo)，堅(jiān)決扛起水旱災(zāi)害防御的政治責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落到位，確保安全度汛萬無一失。

1.持續(xù)排查整治

各地要堅(jiān)持汛期不過、檢查不停、整改不止，深入開展隱患大排查大整治，嚴(yán)防小問題釀成大災(zāi)情。要突出水庫、堤防、閘涵、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、南水北調(diào)總干渠等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展多層次、全方位、拉網(wǎng)式排查檢查，確保不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)排查出的問題隱患，逐區(qū)域、逐工程、逐問題建立整改清單，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，做到發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷號(hào)一處，對(duì)一時(shí)難以整改完成的，要制定應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)安全度汛措施，確保度汛安全。

2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

各級(jí)水文部門要加強(qiáng)與氣象部門信息共享，針對(duì)每一次強(qiáng)降雨過程，進(jìn)行會(huì)商研判，繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)3天”洪水預(yù)報(bào)模式，加密預(yù)報(bào)頻次，跟蹤分析，滾動(dòng)訂正，延長(zhǎng)預(yù)見期，提高精準(zhǔn)度，為工程調(diào)度、群眾避險(xiǎn)、抗洪搶險(xiǎn)贏得時(shí)間和主動(dòng)。各級(jí)水利部門要按照“超前、果斷、及時(shí)、高效”的原則，進(jìn)一步完善洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制，分級(jí)分部門明晰水庫泄洪、河道行洪、蓄滯洪區(qū)分洪、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等預(yù)警責(zé)任、預(yù)警方式、預(yù)警程序。遇有強(qiáng)降雨過程，要及時(shí)通過短信、電話、電視、報(bào)警器等多種渠道手段向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，督促指導(dǎo)受威脅群眾早防范、早轉(zhuǎn)移、早避險(xiǎn)，確保人民群眾生命安全。

3.科學(xué)調(diào)度洪水

目前我省大中型水庫蓄水33.09億m3，較常年多12.65億m3。各地要逐庫對(duì)蓄水量和來水量進(jìn)行分析，統(tǒng)籌供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)補(bǔ)水，科學(xué)制定調(diào)度方案，有序?qū)嵤┕┧顾?，根?jù)今年的降雨預(yù)測(cè)分析和下游河道存水情況，省里要求主汛期前所有大中型水庫水位必須降至汛限水位，太行山前水庫降至汛限水位以下1～3m，騰出充足的防洪庫容，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。在水庫上游發(fā)生洪水時(shí)，要優(yōu)化調(diào)度方案提前預(yù)泄，最大程度發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，為后續(xù)洪水提供調(diào)洪空間。要加強(qiáng)行洪河道橡膠壩調(diào)度管理，汛期要塌壩或低水位運(yùn)行，防止突然放水形成人為洪峰，從而對(duì)下游造成威脅。要強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程能力，綜合采用“攔、蓄、泄、分、滯、排”等措施，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，有效攔洪泄洪，充分行洪排洪，適時(shí)分洪滯洪，切實(shí)發(fā)揮防洪工程體系綜合防災(zāi)減災(zāi)效益，實(shí)現(xiàn)“保安全、少損失、多蓄水”的目標(biāo)。

4.盯緊薄弱環(huán)節(jié)

各地要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，全力迎汛備汛。一是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警系統(tǒng)的檢修維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、通信暢通、預(yù)警及時(shí)。要健全完善縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移、村組群策群防的防御工作體系，確保協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。遇有強(qiáng)降雨過程，達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，立即發(fā)布預(yù)警信息并迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，要讓每一名群眾都明白預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，確?！胺较?qū)?、跑得快”，不落一戶、不漏一人。寧可早轉(zhuǎn)移、多轉(zhuǎn)移，不可猶豫不決、等待觀望，寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲。二是小型水庫。要壓實(shí)行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，緊盯預(yù)報(bào)、調(diào)度、搶險(xiǎn)“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，預(yù)置號(hào)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)設(shè)備和物料，加強(qiáng)防洪工程巡查防守，掌握應(yīng)急搶險(xiǎn)方法技術(shù)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，必須提前預(yù)警，果斷組織轉(zhuǎn)移，確保下游群眾生命安全。要做好土石壩小型水庫遇超標(biāo)洪水保壩措施的準(zhǔn)備，對(duì)尚未完成壩頂路面硬化的土石壩小型水庫，主汛期前全部完成壩頂路面硬化，同時(shí)號(hào)備彩條布、擴(kuò)挖設(shè)備等必要的搶險(xiǎn)物資。三是蓄滯洪區(qū)。圍繞蓄滯洪區(qū)扒得開、分得進(jìn)、群眾轉(zhuǎn)移快這一目標(biāo)，要落實(shí)分洪口門扒口機(jī)械、炸藥和人員，明確進(jìn)場(chǎng)路線和分洪位置；要全面清除阻水堤埝、違建等障礙物，確保分洪暢通；要落實(shí)人員轉(zhuǎn)移措施，需就地避險(xiǎn)的，要及時(shí)上避水房、救生臺(tái)和防洪堤，需向外轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)要明確、線路要暢通、行動(dòng)要迅速、安置要有序。四是南水北調(diào)工程。沿線各市要與工程管理單位加強(qiáng)溝通，建立雨水情信息共享和水庫泄洪、河道行洪信息通報(bào)制度，積極配合工程管理單位排查工程干線風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)接落實(shí)搶險(xiǎn)支援任務(wù)，實(shí)化各項(xiàng)支援措施。對(duì)左岸排水影響區(qū)受威脅的單位和村莊，要摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，編制轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，一旦遭遇洪水威脅，確保預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移迅速、群眾安全。

5.確保雄安新區(qū)度汛安全

雄安新區(qū)安全度汛是我省防汛工作的重中之重。雄安新區(qū)和周邊各市要按照水利部批復(fù)的《2022年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》，全面落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度等措施，并配合應(yīng)急部門細(xì)化堤防搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)、隊(duì)伍搶險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。要統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)水和防洪泄水，統(tǒng)籌防洪安全和生態(tài)保障，優(yōu)化調(diào)度方案，逐步降低白洋淀水位，在6月底前降至6.8m。保定、廊坊、滄州等市要顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，服從調(diào)度指揮，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)部門指令，協(xié)同做好雄安新區(qū)防汛工作，必要時(shí)果斷啟用新區(qū)周邊蓄滯洪區(qū)，確保雄安新區(qū)安全度汛、萬無一失。

6.強(qiáng)化抗旱供水保障

我省十年九旱，水資源短缺，要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)旱情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)配各類水源，按照保安全、多蓄水的要求，在確保工程安全運(yùn)行的前提下，充分利用河道、洼淀、坑塘等調(diào)控洪水，“蓄、泄、引、調(diào)、補(bǔ)”相結(jié)合，把防汛和蓄水的關(guān)系處理好、調(diào)度好，最大限度發(fā)揮雨洪資源的最大效益。同時(shí)，要加強(qiáng)跨省、跨市、跨流域抗旱水量應(yīng)急調(diào)度與管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保障用水。

三、切實(shí)強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)保障措施

各地各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防總水利部、省委省政府關(guān)于水旱災(zāi)害防御工作的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地抓好各項(xiàng)防御措施落實(shí)。

1.壓實(shí)防御責(zé)任

防汛抗旱是水利部門的天職，各級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用；分管負(fù)責(zé)同志要熟悉業(yè)務(wù)，全面提升履職能力，具體推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。各地的山洪災(zāi)害、水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防汛責(zé)任人，不能只落到嘴上、寫在紙上，水利部門要督促其真正履職、切實(shí)盡責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明晰崗位職責(zé)，全面建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。同時(shí)，提醒督促包市、包縣、包鄉(xiāng)和包防洪工程的行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)上崗到位深入一線，協(xié)調(diào)解決問題，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛措施。

2.強(qiáng)化協(xié)同配合

各級(jí)水利部門要突出服從和服務(wù)于防汛抗洪大局，聚焦履行監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐三大核心職責(zé)，整合行業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、管理等各方力量，發(fā)揮各單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通力合作、共同參與，形成水利系統(tǒng)全員防汛的工作格局。要按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，主動(dòng)與氣象、應(yīng)急等部門密切配合，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，全力做好會(huì)商研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作，合力推動(dòng)水旱災(zāi)害防御工作有序開展。

3.嚴(yán)肅防汛紀(jì)律

各地各單位要規(guī)范防汛值班值守安排，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生，省里將加大抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)批評(píng)，并抄送各市、縣政府。值班人員要密切關(guān)注雨水情變化，主動(dòng)了解情況，全面掌握形勢(shì)，做到上情下達(dá)、下情上知。遇有強(qiáng)降雨過程，市、縣水利部門要及時(shí)提請(qǐng)指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮，及時(shí)匯報(bào)雨水情監(jiān)測(cè)情況，為領(lǐng)導(dǎo)指揮洪水調(diào)度、工程搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等提供技術(shù)支持和信息支撐。各地要樹立全局觀念和大局意識(shí)，堅(jiān)決服從省委省政府、省防指和省水利廳的統(tǒng)一指揮，必須做到令出必行、令禁必止，對(duì)有令不行、拖延執(zhí)行、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成損失的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

當(dāng)前我省已經(jīng)全面進(jìn)入汛期，暴雨洪水災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生。全省水利系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，上崗到位，恪盡職守，攻堅(jiān)克難，奮力奪取水旱災(zāi)害防御新勝利，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供水安全保障，以實(shí)際成效迎接黨的二十大勝利召開。□

2022-06-17