關(guān)于河北省用水定額設(shè)置限定條件的探討

□謝 磊 李 靜 吳 美

水利改革

關(guān)于河北省用水定額設(shè)置限定條件的探討

□謝 磊 李 靜 吳 美

用水定額作為節(jié)約用水的重要指標(biāo)之一，在水資源管理和節(jié)約用水等方面發(fā)揮著重要作用。河北省十分重視用水定額修訂工作，經(jīng)過(guò)多方努力于2021年12月發(fā)布了新版《河北省用水定額》，共分為19個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共制修訂了946個(gè)產(chǎn)品。作為地方標(biāo)準(zhǔn)，用水定額應(yīng)用在取水許可、計(jì)劃用水、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水載體建設(shè)、水資源稅征收與水價(jià)改革和取用水日常管理中，對(duì)促進(jìn)河北省節(jié)約用水、提高用水效率發(fā)揮著重要作用。用水定額的表現(xiàn)形式在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中予以規(guī)定，在制定過(guò)程中則設(shè)置限定條件，使用水定額具有更好的適用性。使用根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝等作為限定條件下的用水定額，可以擴(kuò)大用水定額應(yīng)用范圍和促進(jìn)水資源管理水平。

1.用水定額的表現(xiàn)形式

根據(jù)《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T32716-2016）規(guī)定，用水定額是一定時(shí)期內(nèi)用水戶(hù)單位用水量的限定值。用水定額按照行業(yè)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活與服務(wù)業(yè)，針對(duì)用水定額不同的分類(lèi)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別給出了計(jì)算公式和計(jì)算方法?？偨Y(jié)各行業(yè)用水定額的計(jì)算方法，其表現(xiàn)形式為總水量與總產(chǎn)量的比值。

2.用水定額限定條件制定原則

2.1 根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定限定條件

用水定額限定條件要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定，方便行業(yè)使用。如工業(yè)用水定額可以按產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝作為限定條件；種植業(yè)按灌溉形式和土質(zhì)等作為限定條件；畜牧業(yè)按出欄量和存欄量作為限定條件；服務(wù)業(yè)類(lèi)別較多，按照細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)按照建筑面積、編制床、人次等作為限定條件。

2.2 限定條件具有普適性

限定條件不應(yīng)該在行業(yè)中對(duì)某些產(chǎn)品具有針對(duì)性，應(yīng)在行業(yè)中將普遍性適用的情況作為限定條件，或者從多個(gè)普遍規(guī)律中選擇一項(xiàng)作為其限定條件。

2.3 限定條件使用的便利性

用水定額制定后的使用范圍十分廣泛，為了增加其使用的便利性，限定條件的制定要考慮到數(shù)據(jù)方便獲取，使用者容易理解和使用。

3.用水定額的限定條件

用水定額的表現(xiàn)形式為總水量與總產(chǎn)量的比值，在各行業(yè)中不同的限定條件導(dǎo)致用水定額的使用方式也不相同。以河北省2021版用水定額為例，分析各行業(yè)用水定額的限定條件。

河北省灌溉用水定額的表現(xiàn)形式是總水量與灌溉面積的比值。按照《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012）規(guī)定，灌溉用水定額根據(jù)水資源特點(diǎn)和氣候等條件對(duì)全省進(jìn)行灌溉分區(qū)，按照主要作物、灌溉形式和水文年型等條件制定出作物的基本用水定額，再根據(jù)灌區(qū)規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)和土壤類(lèi)型調(diào)節(jié)系數(shù)計(jì)算出作物的灌溉用水定額。河北省養(yǎng)殖業(yè)用水定額的表現(xiàn)形式是總水量與總出欄（總存欄）的比值。河北省工業(yè)取水定額將工業(yè)分為了14個(gè)行業(yè)，分別為火力發(fā)電、鋼鐵企業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、造紙行業(yè)、紡織行業(yè)、石油化工業(yè)、煤化工行業(yè)、采礦業(yè)、有色金屬行業(yè)、裝備制造行業(yè)、食品行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)和其他制造業(yè)，其表現(xiàn)形式均為總水量與總產(chǎn)量的比值。居民生活用水定額分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，其表現(xiàn)形式是總水量與總?cè)藬?shù)的比值。服務(wù)業(yè)用水定額的表現(xiàn)形式是總水量與核算單元的比值，根據(jù)服務(wù)業(yè)的不同細(xì)分行業(yè)，核算單元分為單位營(yíng)業(yè)面積、單位建筑面積和單位人數(shù)等。

由此可以看出，農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的限定條件較多，漁業(yè)、工業(yè)、居民生活和服務(wù)業(yè)的限定條件較少。農(nóng)業(yè)種植受影響因素較多，經(jīng)過(guò)多條件的限定，使農(nóng)業(yè)灌溉用水定額在全省不同作物、不同灌溉形式、不同水文年型、不同規(guī)模和不同土質(zhì)情況下，均能有適用的灌溉定額，應(yīng)用更加廣泛，用水管理更加精細(xì)。養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)封閉和穩(wěn)定，因此其限定條件較少也能滿(mǎn)足用水定額的使用。居民生活用水環(huán)節(jié)比較單一，較少的限定條件也可滿(mǎn)足用水定額的使用。服務(wù)業(yè)包含的行業(yè)眾多，各細(xì)分行業(yè)用水環(huán)節(jié)不盡相同，相同的行業(yè)用水的用途和用量差距也較大。根據(jù)賓館的設(shè)施不同、醫(yī)院的等級(jí)不同、商場(chǎng)和超市的營(yíng)業(yè)面積不同等情況，對(duì)賓館、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、商業(yè)、文體洗浴、洗車(chē)、交通和建筑均進(jìn)行分級(jí)制定用水定額，使用水定額滿(mǎn)足實(shí)際使用。工業(yè)生產(chǎn)分為主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)3個(gè)部分。不同行業(yè)工業(yè)企業(yè)的主要、輔助和附屬生產(chǎn)用水量差距較大。鋼鐵、火電和化工行業(yè)主要生產(chǎn)用水量占企業(yè)用水量的比重較大，附屬生產(chǎn)用水量也就是企業(yè)內(nèi)的辦公和生活用水量占企業(yè)用水量的比重較小。裝備制造行業(yè)的生產(chǎn)模式以組裝加工為主，企業(yè)的主要的用水環(huán)節(jié)并不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是企業(yè)內(nèi)的辦公和生活用水。工業(yè)分為了14個(gè)細(xì)分行業(yè)，各行業(yè)用水環(huán)節(jié)較多也比較復(fù)雜，不同行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)不同，其用水環(huán)節(jié)和用水量均差距較大，按照細(xì)分行業(yè)的不同產(chǎn)品分別制定取水定額，基本滿(mǎn)足了用水定額的使用。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，國(guó)家用水定額標(biāo)準(zhǔn)和各省市地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)均按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行制定，制定的用水定額可以在國(guó)家與省市之間、各省市之間進(jìn)行定額數(shù)值的比較，對(duì)促進(jìn)用水定額制定工作起到了積極的作用。各行業(yè)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用，在國(guó)家規(guī)定表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上增加了限定條件，使用水定額應(yīng)用更加符合實(shí)際情況。

4.限定模式及實(shí)際應(yīng)用

《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》GB/T 32716-2016是對(duì)全部行業(yè)用水定額制定過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)用水定額制定具有普適性，除了對(duì)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)制定了分級(jí)方案，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水定額沒(méi)有明確的限定條件。工業(yè)用水定額限定條件的應(yīng)用模式較為簡(jiǎn)單，主要在生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品時(shí)限定其制造工藝中有所應(yīng)用。服務(wù)業(yè)用水定額限定條件的應(yīng)用模式主要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)方案設(shè)置限定條件。農(nóng)業(yè)灌溉用水定額根據(jù)《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》GB/T29404-2012的規(guī)定，在不同的灌溉分區(qū)、灌溉形式、灌溉規(guī)模和土質(zhì)等設(shè)置為限定條件，制定了多種作物的用水定額。隨著節(jié)約用水的精細(xì)化管理，針對(duì)服務(wù)業(yè)和工業(yè)眾多的細(xì)分行業(yè)以及復(fù)雜的用水環(huán)節(jié)，河北省2021版用水定額對(duì)限定條件進(jìn)行了探索應(yīng)用。

在服務(wù)業(yè)中選取機(jī)關(guān)進(jìn)行了“裝配式”用水定額的探索。機(jī)關(guān)單位的用水環(huán)節(jié)主要為辦公、飲用、衛(wèi)生、洗浴和食堂等生活用水。除此之外，辦公地點(diǎn)的不同對(duì)用水環(huán)節(jié)影響也較大。有的機(jī)關(guān)在寫(xiě)字樓內(nèi)辦公，有的機(jī)關(guān)有獨(dú)立的院落，院落內(nèi)是否有綠化、水景觀、洗車(chē)或者中央空調(diào)，都對(duì)用水量有較大影響。為了適應(yīng)不同用水環(huán)節(jié)的使用，對(duì)機(jī)關(guān)用水定額采用基礎(chǔ)和附加用水定額兩項(xiàng)用水定額的設(shè)定。基礎(chǔ)用水定額包含飲用、盥洗、拖地、沖廁和食堂5項(xiàng)基本用水情況。附加用水定額包含洗浴、水景觀、綠化、洗車(chē)和中央空調(diào)補(bǔ)水量。機(jī)關(guān)用水定額的使用方式就像搭積木，基礎(chǔ)用水定額適用于所有的機(jī)關(guān)單位，如果有洗浴、水景觀、綠化、洗車(chē)和中央空調(diào)補(bǔ)水量的，則在附加用水定額中選取相應(yīng)的數(shù)值與基礎(chǔ)用水定額相加，得到該機(jī)關(guān)的用水定額。經(jīng)過(guò)多個(gè)條件的限定，使得機(jī)關(guān)用水定額適用性更強(qiáng)，管理更精細(xì)化。

在工業(yè)取水定額中選取了鋼鐵聯(lián)合企業(yè)制定鋼鐵生產(chǎn)工序用水定額的探索。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)工序依次為焦化、燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋6個(gè)環(huán)節(jié)，河北省鋼鐵聯(lián)合企業(yè)從3個(gè)生產(chǎn)工序到6個(gè)生產(chǎn)工序不等，鋼鐵生產(chǎn)是用水量大戶(hù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)工序單獨(dú)制定用水定額。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)在每個(gè)工序主要生產(chǎn)用水之外，輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)備為整個(gè)企業(yè)共同使用，按照用水定額計(jì)算方法，非主要生產(chǎn)用水需要分配到各個(gè)工序中。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，按照相同生產(chǎn)工序作為整體制定用水定額更加合理，最終鋼鐵聯(lián)合企業(yè)用水定額按照“燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼”“燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、熱軋”“焦化、燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋”等不同的工序分別制定了用水定額，既最大限度的滿(mǎn)足了科學(xué)化用水管理要求，又具備現(xiàn)實(shí)可操作性。

用水定額作為水資源管理和節(jié)約用水管理的重要環(huán)節(jié)，探索根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模大小等限定條件下的用水定額制定規(guī)則，促進(jìn)用水定額編制方法的優(yōu)化，擴(kuò)大用水定額的使用范圍和便利性，從而提高水資源和節(jié)約用水的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。建議增加用水定額限定條件的調(diào)研和研究工作，推動(dòng)限定條件在用水定額管理中的應(yīng)用范圍，為水資源管理和節(jié)約用水管理拓展新的思路。□

2022-06-06

謝 磊，男，漢族，河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，工程師。

李 靜，女，漢族，河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，高級(jí)工程師。

吳 美，女，漢族，河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，工程師。