數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實(shí)踐路徑

唐文浩

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，江蘇 南京210004)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，遵循“五大發(fā)展理念”：以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，以綠色作為農(nóng)產(chǎn)品需求定位，以開放格局充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以共享作為高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)[1]。正因?yàn)槿绱?，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為“十四五”時(shí)期破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的必然選擇[2-3]。數(shù)字技術(shù)引入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和途徑?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2021》顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)38.6%，但農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率僅為8.9%。為此，2021年中央一號(hào)文件提出，要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

在鄉(xiāng)村治理方面，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出的總體要求就是要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。2020年以來(lái)，我國(guó)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門先后發(fā)布了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等指導(dǎo)性文件。隨后，浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等省份相繼出臺(tái)了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策指導(dǎo)文件，從頂層設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村的有序推進(jìn)，依靠鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系的治理推動(dòng)，著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力整合城鄉(xiāng)“數(shù)字二元”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，深化信息惠民服務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展以及城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。但當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”領(lǐng)域的融合仍處于起步階段，面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為頂層機(jī)制設(shè)計(jì)缺乏[4]、鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才匱乏難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展[5]、配套的法律法規(guī)尚未完善[6]、“數(shù)字鴻溝”難以消除[7]等。因此，本研究擬通過(guò)分析數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在機(jī)制，并通過(guò)典型地區(qū)的現(xiàn)實(shí)案例加以驗(yàn)證，探討未來(lái)我國(guó)農(nóng)村數(shù)字建設(shè)的重點(diǎn)方向，以期推動(dòng)數(shù)字技術(shù)從整體上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等各種結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，不斷在更高的生產(chǎn)力水平上調(diào)整和相互適應(yīng)的過(guò)程。一個(gè)地區(qū)隨著技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境必須隨著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平提高的需要而不斷完善[8]。由此可知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵涵括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、居民生活等主體內(nèi)容，在黨的十九大報(bào)告中具體表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。而數(shù)字技術(shù)作為直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，其精準(zhǔn)、公平、高效的內(nèi)涵特質(zhì)，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)步進(jìn)行[9]。因此，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在下一步實(shí)踐中的重中之重?；诖龠M(jìn)主體發(fā)展功能，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有三重理論邏輯。

(一)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展邏輯

互聯(lián)網(wǎng)的連接功能與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效配置能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶來(lái)邊際收益遞增效應(yīng)，引致產(chǎn)出的指數(shù)增長(zhǎng)[10]。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展賦能。

從生產(chǎn)端來(lái)看，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中，企業(yè)規(guī)模取決于企業(yè)內(nèi)部資源配置的交易成本和外部市場(chǎng)交易成本之間的平衡。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化使各類生產(chǎn)主體間的信息不對(duì)稱大幅降低，為有效規(guī)避生產(chǎn)和交易過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為、降低監(jiān)督和治理成本創(chuàng)造了條件[11]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓寬了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界，促進(jìn)了生產(chǎn)主體間的信息互通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能管控、精準(zhǔn)運(yùn)行和科學(xué)管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，使農(nóng)戶能夠完成智能灌溉、精確用藥、精準(zhǔn)施肥等精細(xì)化操作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)管控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[12]。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的信息完整性和決策科學(xué)性管控方式，提高了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的集約化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放式向數(shù)字化、智能化、集約化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定性，減少了資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的壓力[13]。

從消費(fèi)端來(lái)看，一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是基于數(shù)量安全還是質(zhì)量提升，最終都要滿足市場(chǎng)需求。數(shù)字化信息平臺(tái)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)地為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和銷售等市場(chǎng)信息，農(nóng)戶據(jù)此可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、服務(wù)環(huán)節(jié)的互通互融，減少農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)效供給和盲目銷售，保證農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值增加[9]。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，將生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、管理體系進(jìn)行數(shù)字化深度融合，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究”的產(chǎn)業(yè)鏈條，而農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展拓寬了銷售渠道，開發(fā)了新業(yè)態(tài)[14]?！爸辈ж洝薄皟?nèi)容電商”等新業(yè)務(wù)、新模式在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)掘了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元價(jià)值，不僅打造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，而且有力帶動(dòng)了農(nóng)村非實(shí)物產(chǎn)品的銷售。

(二)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理變革邏輯

信息共享是推動(dòng)社會(huì)公平的重要維度，建立聯(lián)合信息系統(tǒng)在協(xié)調(diào)過(guò)程中具有重要地位[15]。數(shù)字技術(shù)能夠有效提高信息透明度，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面推動(dòng)信息共享，從而降低政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從理論層面來(lái)看，協(xié)調(diào)是政府實(shí)現(xiàn)從碎片化轉(zhuǎn)向整體性的前提條件，而政府所掌握的信息多寡直接決定協(xié)調(diào)的效果，信息的流動(dòng)障礙是政府間出現(xiàn)縫隙的主要原因，政府需要利用跨部門的信息來(lái)共同解決復(fù)雜的問(wèn)題[16-17]。從實(shí)踐層面來(lái)看，協(xié)調(diào)需要信息共享，部門之間信息共享程度越高，就能越快、越有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并做出必要的決策來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題[18]。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)互相推動(dòng)[19]，治理信息技術(shù)帶來(lái)的公民參與模式創(chuàng)新[20]，不僅打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的地理分割，而且推動(dòng)了鄉(xiāng)村“半熟人社會(huì)”之間的聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)，解決了治理過(guò)程中信息不對(duì)稱的難題。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的理論和實(shí)踐指向治理精準(zhǔn)化，而治理精準(zhǔn)化的邏輯和現(xiàn)實(shí)樞軸是問(wèn)題精準(zhǔn)識(shí)別。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術(shù)從數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同等層面賦能公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)在動(dòng)力機(jī)制、供給方式、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化和有效性，甚至改變公共服務(wù)的底層邏輯[21]。越來(lái)越多的行政事務(wù)、信息發(fā)布采用線上辦理方式，提高了鄉(xiāng)村基層工作效率。村務(wù)云、智慧黨建、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“雪亮工程”等數(shù)字化治理平臺(tái)為農(nóng)村居民參與村莊治理提供了有效的新途徑，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”“少跑多辦”的服務(wù)形式切實(shí)提高了廣大村民辦事的便利性與快捷性。

數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村精細(xì)化治理提供了公開透明的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村治理涉及多方利益相關(guān)主體，需要進(jìn)行客觀理性的規(guī)制與約束。因此，監(jiān)督機(jī)制成為資源供給和公共參與的前提。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的形式，將權(quán)力、程序、問(wèn)題交由農(nóng)村居民主體審核，能反映最真實(shí)的情況并及時(shí)解決問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)能夠?qū)⑸婕盎鶎用裰鞯呢?cái)務(wù)、土地等與居民利益密切相關(guān)的村級(jí)政務(wù)快速公開，充分保障了個(gè)體的知情權(quán)，激發(fā)了個(gè)體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。農(nóng)村居民可以通過(guò)信息技術(shù)的交互功能積極發(fā)表意見，參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理。利用村級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化提升農(nóng)民公共參與意識(shí)成為大勢(shì)所趨。

(三)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村生活智慧化邏輯

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、多類型、個(gè)體偏好差異更明顯的趨勢(shì)。因此，精準(zhǔn)識(shí)別新形勢(shì)下農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求、提供差異化的基本公共服務(wù)是鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、公共物品供給方式大多具有競(jìng)爭(zhēng)性或者排他性[22]。數(shù)字技術(shù)在沒(méi)有提高農(nóng)村公共服務(wù)的絕對(duì)總量的前提下，通過(guò)極低的邊際使用成本實(shí)現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)質(zhì)資源共享，成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共資源高效化配置的重要依托[23]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式不斷推進(jìn)，加速推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。在醫(yī)療領(lǐng)域，健康扶貧動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和基于全過(guò)程健康服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)為農(nóng)村地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)便捷的健康管理服務(wù)。在教育領(lǐng)域，通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而有效提升了鄉(xiāng)村教育的信息化水平。數(shù)字技術(shù)不僅優(yōu)化了城市教育衛(wèi)生資源的配置，還有效解決了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源相對(duì)短缺的問(wèn)題。

智慧化場(chǎng)景逐漸融入鄉(xiāng)村生活，滿足億萬(wàn)農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需要。政府部門建立了集農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，在此基礎(chǔ)上打造網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、智能物流、智慧監(jiān)測(cè)等鄉(xiāng)村數(shù)字生活應(yīng)用，構(gòu)建了更加智能貼心的鄉(xiāng)村服務(wù)，不斷地提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的數(shù)字圖書館、數(shù)字電視、培訓(xùn)課程等發(fā)展型公共設(shè)施的互聯(lián)共享，滿足不同類型農(nóng)村居民的需求，同時(shí)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村民的個(gè)性化需求。另外，在經(jīng)濟(jì)金融方面，農(nóng)村居民往往因抵押財(cái)產(chǎn)和征信數(shù)據(jù)的匱乏，存在貸款融資困難等問(wèn)題；受地理因素的影響，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)主要分布于農(nóng)村人口相對(duì)集中的地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村居民金融服務(wù)的有效供給和可及性面臨諸多困難。數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的應(yīng)用打破了時(shí)空限制，提升了資源配置效率?；谏鲜龇治?，數(shù)字技術(shù)在生活場(chǎng)域中的廣泛應(yīng)用極大提升了農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感。

總之，隨著我國(guó)居民的綜合收入水平不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)量而忽略質(zhì)量的生產(chǎn)方式與人民消費(fèi)升級(jí)之間的供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇。農(nóng)村地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民生需求的集中地，其高質(zhì)量發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和整體發(fā)展水平的提高。理論上而言，數(shù)字技術(shù)客觀上有著推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理變革以及農(nóng)村生活智慧化的內(nèi)在邏輯。在實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，一方面有利于發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；另一方面有利于以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力、提供新路徑。

三、數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑的案例分析

實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)在助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面成效顯著，并在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)多種應(yīng)用模式。本文基于“江蘇豐縣大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“上海寶山‘社區(qū)通’”“浙江烏鎮(zhèn)管家”典型案例，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，并對(duì)下一步數(shù)字技術(shù)助推我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向進(jìn)行針對(duì)性的探討闡述。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化：從“靠天吃飯”到“產(chǎn)銷耦合”

“靠天吃飯”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)化交易模式下，農(nóng)戶困難以完全掌握市場(chǎng)信息而選擇的有限理性的策略行為。數(shù)字技術(shù)在尚未完全進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都具備此種特性，并由此造就了“蒜你狠”“姜你軍”等一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格操縱投機(jī)行為，一度造成農(nóng)村地區(qū)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩難困境。在引入數(shù)字技術(shù)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“產(chǎn)銷耦合”機(jī)制應(yīng)時(shí)而生。典型如江蘇豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化為支撐，先后成為國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)、國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村擬試點(diǎn)示范縣。豐縣實(shí)踐的主要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與數(shù)字技術(shù)平臺(tái)深度融合，將地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條以及形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而降低交易成本和生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

數(shù)字技術(shù)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)就是利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有機(jī)連接，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量上實(shí)現(xiàn)供需高度匹配。豐縣農(nóng)業(yè)數(shù)字化圍繞串聯(lián)產(chǎn)業(yè)上下游、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式，打造豐縣智慧農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌孵化區(qū)、農(nóng)業(yè)電商集聚區(qū)和無(wú)人超市示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“工業(yè)集中區(qū)模式”。在生產(chǎn)方面，豐縣數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)主要選擇“互聯(lián)網(wǎng)+新型農(nóng)業(yè)”路徑。通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、GIS定位等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，豐縣建設(shè)了大規(guī)模、多功能、高自動(dòng)化程度和符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。新型農(nóng)場(chǎng)具備自動(dòng)化、信息化、精細(xì)化、智慧化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特點(diǎn)，在測(cè)定、繁育、管理、食品安全溯源、電商銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)可視化?；诖?，在生產(chǎn)效率與對(duì)接市場(chǎng)的精準(zhǔn)度方面，豐縣實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了量與質(zhì)的雙重遞增。

豐縣數(shù)字農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)銷耦合”模式突破了以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式信息不對(duì)稱的限度。一方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用保證了產(chǎn)品的質(zhì)量可控性和標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，數(shù)字技術(shù)也拓展了產(chǎn)品的銷售范圍。豐縣實(shí)踐是通過(guò)挖掘自身農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，與大型互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)合作，延伸產(chǎn)品供給范圍，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售量和整體收益。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與生態(tài)圈在“投入—生產(chǎn)—收益—再投入”的環(huán)形周期中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)收益增加的前提下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量投入和新型品種的引入都會(huì)呈現(xiàn)上升模式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。由此可見，從“靠天吃飯”向“產(chǎn)銷耦合”的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是需求供給的匹配度增強(qiáng)，更為深層次的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升以及供給范圍邊界的擴(kuò)大。提升農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和方式。

(二)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：從“上傳下達(dá)”到“多元共治”

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式是按照層級(jí)制進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)治理主體對(duì)公共信息傳播的明確指向，以此提升治理效能。在此狀態(tài)下，治理主體之間處于未能完全有效正式溝通的生態(tài)圈中，多以非正式溝通進(jìn)行修補(bǔ)和替代，附加形成一定程度的非公平現(xiàn)象和問(wèn)題。新時(shí)代的基層治理，尤其是鄉(xiāng)村治理，應(yīng)以基層需求為邏輯起點(diǎn)，重構(gòu)社會(huì)治理體系，進(jìn)而消除“上傳下達(dá)”帶來(lái)的治理無(wú)效或者僵化等缺陷。數(shù)字技術(shù)介入社會(huì)治理，符合現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)。一方面，數(shù)字技術(shù)保證了公共信息的有效流動(dòng)和多維獲??；另一方面，數(shù)字技術(shù)在治理主體之間搭建了及時(shí)溝通平臺(tái)。上海寶山的“社區(qū)通”模式，通過(guò)“移動(dòng)互聯(lián)”的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，設(shè)立各項(xiàng)業(yè)務(wù)主體版塊，有效打通了基層“最后一米”的信息阻隔，實(shí)現(xiàn)了治理主體之間信息交流的互通互動(dòng)，而不再是單維層面的“上傳下達(dá)”。

數(shù)字技術(shù)天然的共享性內(nèi)涵保證了及時(shí)需求信息可以直通基層治理主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理微觀基礎(chǔ)的在地化實(shí)踐。寶山的“社區(qū)通”模式利用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，架構(gòu)了愛寶山、寶山大調(diào)研、黨建園地、社區(qū)公告、左鄰右舍、議事廳、警民直通車、家庭醫(yī)生、公共法律服務(wù)等功能板塊，建立了“發(fā)起問(wèn)題—組織篩選—協(xié)調(diào)協(xié)商—統(tǒng)一共識(shí)—項(xiàng)目設(shè)立—對(duì)接實(shí)施—事后評(píng)估—達(dá)成公約”的具體治理鏈條，保證了治理主體參與的多元性、積極性以及有效性。寶山“社區(qū)通”將碎片化問(wèn)題進(jìn)行信息數(shù)字傳遞，通過(guò)高效及時(shí)的部門協(xié)同，突破原基層治理的時(shí)間和空間限度，不僅保證了基層事件處理和反饋體系的高效能運(yùn)作，也保障了在相對(duì)不完全封閉空間下實(shí)施結(jié)果的公平導(dǎo)向，將傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)“熟人好辦事”的生活情境轉(zhuǎn)變?yōu)椤安皇煲埠棉k事”的新型鄉(xiāng)村治理生態(tài)。

公平導(dǎo)向是鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化的重要特征。上海寶山的“社區(qū)通”模式實(shí)質(zhì)是通過(guò)線上方式，連接了公共服務(wù)的需求與供給，讓社區(qū)治理更加多元智能精細(xì)，進(jìn)一步完善了基層治理體系。數(shù)字技術(shù)在沒(méi)有身份符號(hào)限制的條件下，由于突破了原有條線、部門以及層級(jí)的組織架構(gòu)體系設(shè)計(jì)的局限，能夠高效處理各類基層公共事務(wù)，給個(gè)體和社會(huì)組織帶來(lái)良性的社會(huì)治理體驗(yàn)感和滿足感，增強(qiáng)組織和群體的社會(huì)參與積極性與主動(dòng)性。上海寶山的“社區(qū)通”模式為新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村社區(qū)治理帶來(lái)了內(nèi)涵式的改變。在“事事有回響”的數(shù)字化信息聯(lián)通基礎(chǔ)上，基層組織的執(zhí)行效力和處理效率得以迅速提高，鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體和群體反饋公共事務(wù)的及時(shí)性和積極性得以提升。這保證了公共服務(wù)的共享公平特性，直接推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)居民生活數(shù)字化：從“碎片交流”到“共享互通”

“碎片交流”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民信息獲取以及與外界交流的主要途徑，也是接受公共服務(wù)資源的重要通道。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)，通過(guò)線上應(yīng)用模式，將居民生活的公共服務(wù)需求“中心內(nèi)核化”以實(shí)現(xiàn)“形散神不散”的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局背景下，浙江烏鎮(zhèn)以“烏鎮(zhèn)管家”云平臺(tái)為信息共享載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類日常公共服務(wù)信息的匯集，對(duì)于農(nóng)村居民獲得感和幸福感的提升具有正向的促進(jìn)作用?！盀蹑?zhèn)管家”作為信息交流的中間樞紐，不僅起到公共機(jī)構(gòu)發(fā)布信息或處理公共事務(wù)的載體功能，更是起到連接各方社會(huì)資源的中介功能，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系能力的提升，保障公共服務(wù)可及性和滿足度。因而，“烏鎮(zhèn)管家”上線使用后，地區(qū)居民運(yùn)用公共服務(wù)進(jìn)行自我管理的內(nèi)生動(dòng)力提升成效明顯。

“共享互通”數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用是新時(shí)代提升農(nóng)村居民幸福感和獲得感的重要前提。通過(guò)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，是生活數(shù)字化的建設(shè)源動(dòng)力。農(nóng)村居民生活數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容直接關(guān)系到農(nóng)村公共服務(wù)配套運(yùn)作的完善性和全面性，直接影響公眾的感知質(zhì)量。浙江烏鎮(zhèn)的“烏鎮(zhèn)管家”云治理平臺(tái)是地區(qū)鄉(xiāng)村治理的核心中樞，融合多個(gè)部門、平臺(tái)以及條線的治理職能和服務(wù)內(nèi)容，將鄉(xiāng)村治理體系編織為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，“烏鎮(zhèn)管家”智慧賦能，創(chuàng)新“自治”“法治”“德治”政策協(xié)同治理模式，以“三治”提升農(nóng)村基層治理能力，在農(nóng)村居民的醫(yī)療、交通和居住生態(tài)等便捷性方面得以強(qiáng)化，保障了地區(qū)公共資源的有序合理配置。

“碎片交流”轉(zhuǎn)向“共享互通”的外在表象是由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的信息傳遞模式轉(zhuǎn)變，但在鄉(xiāng)村公共服務(wù)延伸方面是本質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型?！坝沙鞘械睫r(nóng)村”“由近郊到偏遠(yuǎn)”的差序化公共服務(wù)層次得以改善，城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系破除以往地理空間的隔閡，這在農(nóng)村最為薄弱的養(yǎng)老、醫(yī)療的公共服務(wù)提升方面表現(xiàn)得尤為突出。烏鎮(zhèn)通過(guò)數(shù)字化醫(yī)療建設(shè)，在全國(guó)設(shè)立首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“足不出戶可看病”的醫(yī)療服務(wù)高度便利化。另外，烏鎮(zhèn)通過(guò)整合數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)，把區(qū)域農(nóng)村散居的老年群體通過(guò)線上途徑的組織串聯(lián)，建立起無(wú)門檻、立體以及綜合的網(wǎng)上虛擬養(yǎng)老院，進(jìn)而構(gòu)建以居家養(yǎng)老服務(wù)為主導(dǎo)的智慧化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。公共服務(wù)利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行無(wú)差別的高效配置，進(jìn)一步消除了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，助推農(nóng)村地區(qū)均衡公平化發(fā)展。

基于“江蘇豐縣大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“上海寶山‘社區(qū)通’”“浙江烏鎮(zhèn)管家”典型案例，闡明了數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與居民生活數(shù)字化整體性促成了數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)構(gòu)建“線上+線下”全方位協(xié)同的信息化服務(wù)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三步走”目標(biāo)，即：首先是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，其次是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，最后是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

四、數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的總結(jié)性評(píng)論及其展望

在世界面臨百年未有之大變局的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需構(gòu)建全方位、多層次的體制機(jī)制。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合交互將帶來(lái)突破性革命，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同發(fā)展機(jī)制應(yīng)從以下3個(gè)層面著手：

宏觀層面，著力于公平普惠的數(shù)字生態(tài)機(jī)制建設(shè)。數(shù)字技術(shù)緣起于后工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)需求，是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的重要支撐。數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的首要問(wèn)題就是要解決工業(yè)數(shù)字化適用性的局限。工業(yè)數(shù)字化更多的是提供需求端的個(gè)性化差異產(chǎn)品生產(chǎn)，可以在一定程度上規(guī)避自然、人為活動(dòng)干預(yù)的負(fù)面作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生態(tài)圈受農(nóng)業(yè)地理、人為活動(dòng)等因素影響較大，因而，公平普惠的數(shù)字生態(tài)機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題。在我國(guó)一系列數(shù)字鄉(xiāng)村政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村數(shù)字生態(tài)將朝著良性方向發(fā)展。但是，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，國(guó)家層面應(yīng)將數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，在突出市場(chǎng)基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的工業(yè)數(shù)字化改造，進(jìn)而架構(gòu)符合國(guó)情的公平普惠農(nóng)村地區(qū)數(shù)字生態(tài)實(shí)踐機(jī)制。

中觀層面，著力于消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間二元數(shù)字差距的機(jī)制建設(shè)。數(shù)字技術(shù)沿著“城市向郊區(qū)，郊區(qū)向偏遠(yuǎn)”的工業(yè)革命后先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移固有方向在擴(kuò)散。我國(guó)城市、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致農(nóng)村數(shù)字技術(shù)發(fā)展的次序差距。在國(guó)家層面的政策引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的二元數(shù)字差距也是阻礙數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要阻力。因而，為了突破城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字差距，地方之間應(yīng)該完善現(xiàn)有的幫扶機(jī)制，在突出“東西幫扶”的產(chǎn)業(yè)培育導(dǎo)入等基礎(chǔ)性機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步明確“數(shù)字幫扶”的工作機(jī)制。幫扶主體之間應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理納入日常幫扶內(nèi)容，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字技術(shù)發(fā)展差距。

微觀層面，著力于彌補(bǔ)農(nóng)村居民內(nèi)部的數(shù)字鴻溝機(jī)制建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村正處于一個(gè)劇烈變動(dòng)的時(shí)代，城鎮(zhèn)化率的不斷提高反映出農(nóng)村地區(qū)實(shí)際居住人口尤其是青年群體的人口外流。農(nóng)村中老年群體由于歷史原因，其受教育程度和新事物接受度較低。在人口迅速外流的現(xiàn)實(shí)背景下，中老年群體的數(shù)字化素養(yǎng)會(huì)受到一定程度的影響。因而，農(nóng)村居民內(nèi)部的數(shù)字鴻溝是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化面臨的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)村需要再一次的“送文化下鄉(xiāng)”等個(gè)體素質(zhì)培育實(shí)踐機(jī)制，將農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)和使用技能提升作為基層工作機(jī)制的重要組成部分，進(jìn)而彌補(bǔ)農(nóng)村居民之間的數(shù)字素質(zhì)差距。

數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)容廣泛且復(fù)雜，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障與福利等與農(nóng)村居民密切相關(guān)的各個(gè)方面。農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的多樣性需求決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化布局必須建立普適化的功能導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在公平、全面的機(jī)制保障下，未來(lái)數(shù)字技術(shù)引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能導(dǎo)向建設(shè)應(yīng)注重以下4個(gè)方面：

(一)中介功能：因地制宜打造數(shù)字化特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主要發(fā)展內(nèi)容，也是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為前提，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化經(jīng)濟(jì)賦能作用，調(diào)動(dòng)和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素，激發(fā)和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?，提升和增?qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在此過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)挖掘使用應(yīng)以各地農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，開發(fā)支撐符合地方實(shí)際的農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)旅融合、文化保護(hù)、綠色生產(chǎn)、共享農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村直播等數(shù)字化平臺(tái)，做實(shí)“一村一品”和“一鎮(zhèn)一特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，助推農(nóng)副產(chǎn)品供銷體系突破原有的地域限制，延伸銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品原有的附加值，使其成為鄉(xiāng)村振興的重要杠桿和助推器，促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融合發(fā)展進(jìn)入新層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提檔升級(jí)。

(二)載體功能：分區(qū)域強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字技術(shù)發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距必然要求數(shù)字化發(fā)展模式和方式要有所不同，要因地制宜實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，由于市場(chǎng)化程度較高，應(yīng)納入城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系范疇，利用市場(chǎng)化機(jī)制和資本市場(chǎng)進(jìn)行信息化擴(kuò)容。經(jīng)濟(jì)較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興。此外，在滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增長(zhǎng)的數(shù)字消費(fèi)需求方面，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以養(yǎng)老專網(wǎng)、教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通。在使用成本方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，引導(dǎo)信息供應(yīng)商根據(jù)農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)符合農(nóng)村地區(qū)用網(wǎng)特點(diǎn)和成本承擔(dān)能力的服務(wù)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村治理的網(wǎng)絡(luò)使用效率，最大限度地發(fā)揮信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整體社會(huì)效益。

(三)培育功能：全面提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能

農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一，即數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能的提升會(huì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展層次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是要依靠農(nóng)村居民的自我創(chuàng)造，而數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能會(huì)直接影響農(nóng)村居民的創(chuàng)新意識(shí)。隨著信息化的不斷發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村居民與外界聯(lián)系日趨緊密，城鄉(xiāng)一體化程度會(huì)逐步提高，農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)和融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的預(yù)期將會(huì)進(jìn)一步加大。因此，我國(guó)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以借鑒國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等機(jī)構(gòu)在改善農(nóng)村地區(qū)居民數(shù)字技能方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立符合我國(guó)實(shí)際的“數(shù)字技能政策工具包”，著力提升農(nóng)村地區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)字能力，提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，培育鄉(xiāng)村振興中個(gè)體的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

(四)保障功能：做實(shí)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)性工作

數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)有力支撐是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的精細(xì)化管理決策和預(yù)測(cè)分析依賴長(zhǎng)時(shí)間、大范圍內(nèi)采集到的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。在政府和產(chǎn)業(yè)層面要扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)、社區(qū)管理等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與主體緊密連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)物資流、信息流、資金流的暢通，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)預(yù)判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村精細(xì)化管理的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，采集數(shù)據(jù)的方式多樣。因而，要在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域合作，促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)與整合資源，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和傳輸協(xié)議，使不同操作平臺(tái)之間形成良好的操作兼容性，避免出現(xiàn)“數(shù)字孤島”與“數(shù)字盲區(qū)”，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“智慧地圖”。

總體而言，發(fā)展數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)全面融入農(nóng)村生產(chǎn)生活是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。因此，數(shù)字技術(shù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展要素，其發(fā)展程度直接關(guān)系到能否有效助推地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的現(xiàn)代化。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)建設(shè)和運(yùn)用應(yīng)注重功能導(dǎo)向，樹立數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字社會(huì)思維，引入現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村數(shù)字休閑旅游、農(nóng)業(yè)數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村生活與數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合的新社會(huì)治理體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。