新《安全生產(chǎn)法》與化工企業(yè)的風(fēng)險管控

王鈺(中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，北京 102206)

0 引言

由于化工行業(yè)在生產(chǎn)過程中情況極為特殊，在帶給人們便利的同時也面臨著各種風(fēng)險，一旦化工企業(yè)出現(xiàn)了安全事故，不僅僅會威脅到工作人員的生命安全，還會造成惡劣的社會影響，所以做好安全管理工作是化工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 新《安全生產(chǎn)法》的修改內(nèi)容

新修訂的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起正式施行。與修改前相比，新《安全生產(chǎn)法》主要在以下3方面進(jìn)行了修改。

1.1 實現(xiàn)了安全生產(chǎn)要求的完善

在《安全生產(chǎn)法》修訂之后，將習(xí)總書記對安全生產(chǎn)的指示精神轉(zhuǎn)化為了法律法規(guī)，在生產(chǎn)過程中將人民至上、生命至上等放在安全生產(chǎn)的首位，樹立牢固的安全生產(chǎn)原則，從源頭上降低生產(chǎn)過程中面臨的風(fēng)險，實現(xiàn)對行業(yè)的全面監(jiān)管，促進(jìn)安全生產(chǎn)安全經(jīng)營。

1.2 強化企業(yè)責(zé)任

(1)《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，并且為了保證生產(chǎn)的安全性，需要加大對保障力度的投入，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)的信息化建設(shè)，明確生產(chǎn)過程中第一責(zé)任人，保持整個生產(chǎn)工作在職責(zé)范圍之內(nèi)。

(2)完善預(yù)防措施，在生產(chǎn)過程中建立較為完善的風(fēng)險分級機制，結(jié)合不同的安全風(fēng)險等級進(jìn)行相應(yīng)的措施制定，讓制定的措施更加發(fā)揮安全管理的作用與效果。

(3)加大對工作人員的疏導(dǎo)與慰藉，規(guī)范行業(yè)行為，減少異?，F(xiàn)象而導(dǎo)致的安全事故。

(4)發(fā)揮市場機制的推進(jìn)作用，針對國家制定的高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

1.3 加大懲處力度

在《安全生產(chǎn)法》修訂之后加大了懲罰力度，處罰金額由以往的20萬至2 000萬元調(diào)整到現(xiàn)行的30萬至1億元。在生產(chǎn)過程中針對企業(yè)的主要責(zé)任人進(jìn)行罰款，提升至了現(xiàn)行的40%～100%。處罰方式更為嚴(yán)格，如果企業(yè)并未建立良好的經(jīng)營管理機制，在發(fā)現(xiàn)之后立即進(jìn)行整改并且予以罰款，如果不接受整改，則令停業(yè)整頓。而出現(xiàn)了拒不停業(yè)整頓的現(xiàn)象，則由地方政府主持對企業(yè)的關(guān)閉，加大了懲處力度，增加了執(zhí)法頻次[1]。

2 化工企業(yè)安全風(fēng)險影響因素

2.1 環(huán)境問題

為了確?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)，在操作過程中必須要確保操作環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境具備著極強的安全性，而且在操作過程中很多化工生產(chǎn)面臨著物理或者化學(xué)變化，在生產(chǎn)工藝上的要求也極高，在一定程度上提升了安全環(huán)境管理的危險系數(shù)。在操作過程中如果并未落實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境管理，將會在操作過程中因操作不規(guī)范或者管理不夠合格而引起安全事故。

2.2 制度問題

在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，一些企業(yè)并未落實完善的管理流程，也認(rèn)識不到安全生產(chǎn)管理的重要性。雖然制定了管理制度，但是管理制度并不完善，而且在制度的執(zhí)行過程中經(jīng)常存在漏洞，并未落實化工產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督，制定的制度與日常企業(yè)生產(chǎn)有著較大的差異，將會讓安全隱患增加。另外，在化工企業(yè)生產(chǎn)中，管理人員并未意識到制度建立的科學(xué)性，造成了管理措施落實不到位，在實際生產(chǎn)中并未形成對工作人員操作的約束，造成了很多工作人員存在著違規(guī)操作等行為但并未進(jìn)行處罰與糾正。在工作人員出現(xiàn)違規(guī)操作時，一些管理人員往往睜一只眼閉一只眼，在未釀成嚴(yán)重的后果之前，采用大事化小小事化了的態(tài)度，并未及時進(jìn)行糾正和指導(dǎo)，而這些問題都將會造成安全風(fēng)險幾率的增加。尤其在化工生產(chǎn)中會涉及到非常多的生產(chǎn)設(shè)備，員工操作失誤，都將造成比較嚴(yán)重的安全問題[2]。

2.3 工藝安全問題

在化工生產(chǎn)中應(yīng)用的工藝類型極為關(guān)鍵，化工生產(chǎn)工藝的管理水平也會影響到產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，甚至?xí){到企業(yè)的安全管理。目前，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)用的生產(chǎn)工藝相對落后，并未結(jié)合當(dāng)前的市場發(fā)展形勢進(jìn)行生產(chǎn)工藝的更新，造成了很多生產(chǎn)工藝與安全管理之間的矛盾。在化工生產(chǎn)過程中，工作人員掌握的技術(shù)水平能夠確保整個生產(chǎn)過程的順利開展，結(jié)合當(dāng)前的化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，最為根本的原因是人為因素，所以化工企業(yè)需要加大對工作人員工藝應(yīng)用能力的培養(yǎng)，讓每一位工作人員的業(yè)務(wù)水平得以提升，采用針對性的培訓(xùn)提升操作技巧，降低在生產(chǎn)過程中面臨的威脅。

2.4 安全生產(chǎn)管理意識不強

隨著經(jīng)濟的不斷進(jìn)步與發(fā)展，化工企業(yè)數(shù)量逐漸增多，但是仍然以中小型企業(yè)為主，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。首先，當(dāng)前很多的中小型化工企業(yè)在管理過程中面臨著管理模式不夠健全的現(xiàn)象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過度關(guān)注經(jīng)濟效益，而針對化工生產(chǎn)安全問題漠不關(guān)心，采用工藝設(shè)備相對落后，無法落實對工作人員安全意識的培養(yǎng)。其次，在化工安全管理中建立的安全管理制度與《安全生產(chǎn)法》相違背，造成很多制度不能滿足市場發(fā)展潮流，甚至在生產(chǎn)過程中很多員工操作不能做到有法可依，給化工企業(yè)生產(chǎn)增加了安全隱患。

2.5 安全管理投入不足，化工設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施落后

在化工企業(yè)安全管理中，不僅僅需要落實制度、人員和技術(shù)管理，還需要針對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。為了滿足化工企業(yè)的高效生產(chǎn)，必須要引進(jìn)高端的設(shè)備。目前中國一些化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中受到管理意識和經(jīng)濟條件的約束，不能對生產(chǎn)過程中生產(chǎn)設(shè)備及時更新?lián)Q代，很多老舊設(shè)備達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足《安全生產(chǎn)法》的要求。目前一些化工企業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)備落后的現(xiàn)象普遍存在，給企業(yè)生產(chǎn)埋下隱患，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3 基于《安全生產(chǎn)法》的化工企業(yè)安全管理措施

3.1 技術(shù)人員培訓(xùn)

第一，建立安全監(jiān)督小組，在化工生產(chǎn)過程中組建安全監(jiān)督小組，確保安全監(jiān)督小組能夠?qū)嵤どa(chǎn)的監(jiān)督作用，明確每一位工作人員的責(zé)任與義務(wù)，在生產(chǎn)過程中可以以某一車間或者某一生產(chǎn)工序為基礎(chǔ)，實施對整個生產(chǎn)過程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行排查，包含設(shè)備檢查、工藝應(yīng)用以及材料檢查等，每一位監(jiān)督小組成員都需要掌握較強的能力與素質(zhì)。如所有的工作人員需要加大對《安全生產(chǎn)法》的了解，掌握各項法律法規(guī)，具備較強的安全意識，同時提升溝通與協(xié)調(diào)能力。

第二，人才培訓(xùn)與考核。在化工生產(chǎn)中強化對人才隊伍的集中培訓(xùn)，并且采用集中討論等方式讓工作人員意識到安全管理的重要性。培訓(xùn)完成之后采用考核和評比的機制，考核合格的工作人員可進(jìn)入到工作崗位，考核不合格的工作人員則需要再次參加培訓(xùn)，直至考核合格。

3.2 強化風(fēng)險防范意識

通過對近些年來化工生產(chǎn)的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國面臨的安全生產(chǎn)事故較多，尤其是在2019年，化工行業(yè)發(fā)生非常多的安全事故，2020年、2021年也均發(fā)生了多起化工安全事故。結(jié)合這些事故的具體情況進(jìn)行分析，現(xiàn)有的制度和設(shè)施并不能形成對安全管理的提升。所以，在安全管理過程中，要求工作人員養(yǎng)成良好的風(fēng)險防范意識，建立完善的安全文化?；て髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)直至基層員工都必須要明確風(fēng)險管理意識提升的重要性，只有落實完善的風(fēng)險意識才能從本質(zhì)上降低安全隱患的出現(xiàn)幾率。如果安全意識不到位，極易因設(shè)備隱患、操作隱患而導(dǎo)致安全事故的出現(xiàn)。風(fēng)險防范意識需要落實，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)要求，持續(xù)的培訓(xùn)與考核可以幫助員工加大對安全生產(chǎn)的關(guān)注和安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置技能的提升?；て髽I(yè)需要具備較強的風(fēng)險防范能力，了解每一起化工事故產(chǎn)生的后果和原因，在不斷的學(xué)習(xí)過程中形成慣性思維，確保形成有效的風(fēng)險防范意識。

3.3 建立應(yīng)急管理體系

在化工生產(chǎn)過程中，為了降低生產(chǎn)中面臨的安全事故的威脅，需要建立有效的應(yīng)急管理體系，結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展情況以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，組建相應(yīng)的應(yīng)急事故救援指揮部門，確保企業(yè)生產(chǎn)過程中各部門之間有效配合，建立完善的救援方案，降低安全事故造成的影響。建立的應(yīng)急管理部門需要由專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員組成，包含了環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)監(jiān)督等多個部門，確保應(yīng)用的應(yīng)急管理技術(shù)有充足的數(shù)據(jù)支持，明確每一位工作人員的崗位職責(zé)，在生產(chǎn)過程中做到各司其職，遵守制定的法律法規(guī)，保障應(yīng)急管理水平提升。

除此之外，還需要強化應(yīng)急設(shè)施的建立，只有確保應(yīng)急設(shè)施的完善性，才能夠在發(fā)生緊急事件時有充分的物質(zhì)作為支持，降低安全事故造成的影響。一般來說，企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的安全設(shè)施包含安全防護(hù)設(shè)施、現(xiàn)場救援設(shè)施，醫(yī)療物資等。安全防護(hù)設(shè)施主要包含了安全繩、氧氣面罩、滅火器、警報器等；醫(yī)療物資主要包含了氧氣袋、防護(hù)服等；現(xiàn)場救援物資包含防護(hù)服、消防安全帶、消防水泵等，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，做到對消防應(yīng)急設(shè)施的科學(xué)部署，確保應(yīng)急設(shè)施能夠真正發(fā)揮作用。

3.4 及時更新工藝和設(shè)備

化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，需要針對應(yīng)用到的機械設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格管理，結(jié)合設(shè)備的使用年限、使用狀況等進(jìn)行綜合考量，做到對設(shè)備的及時更新與維護(hù)，避免設(shè)備出現(xiàn)故障給生產(chǎn)造成不良影響。如設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞，需要及時進(jìn)行更換，尤其在一些特殊的生產(chǎn)設(shè)備使用時，還需要落實完善的設(shè)備維修記錄，確保每一位工作人員維修過程的嚴(yán)謹(jǐn)與完善。另外，在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，很多生產(chǎn)原料有極強的危險性，一旦泄漏對生態(tài)環(huán)境造成的污染也相對較大，所以在生產(chǎn)過程中，需要針對這些原材料進(jìn)行妥善保存，結(jié)合原材料的保管要求，注意庫房的防火防潮，而且由專業(yè)工作人員及時進(jìn)行庫房的定期檢查，確保材料管理更具科學(xué)性。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)要求，引進(jìn)更多的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，做到對生產(chǎn)工藝的規(guī)范化管理，在發(fā)生安全事故之后有明確的逃生通道，降低安全事故造成的破壞。

3.5 應(yīng)用自動化技術(shù)

近年來，化工生產(chǎn)過程中逐漸實現(xiàn)了智能化與自動化，在安全管理方面也需要加大自動化技術(shù)的應(yīng)用。

第一，安全裝置自動化。在生產(chǎn)過程中需要落實安全裝置的安裝，借助自動化技術(shù)落實故障問題的及時發(fā)現(xiàn)，降低故障蔓延。

第二，自動連鎖報警?；て髽I(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，面臨的生產(chǎn)環(huán)境較為復(fù)雜，利用自動化技術(shù)能夠確保操作的科學(xué)性與合理性，并且為設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)人員提供更多的數(shù)據(jù)支持。

第三，設(shè)備自動化檢測。設(shè)備故障是引起安全事故的重要原因，利用自動化技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對化工生產(chǎn)設(shè)備運行的監(jiān)督，做好科學(xué)的檢測，滿足設(shè)備運轉(zhuǎn)的安全性。

第四，自動滅火。結(jié)合化工企業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全隱患，設(shè)置完善的自動滅火系統(tǒng)，在發(fā)生火災(zāi)事故時自動滅火設(shè)置系統(tǒng)能快速自動啟動，實現(xiàn)火災(zāi)的撲救，降低火災(zāi)造成的威脅。

4 結(jié)語

總而言之，化工生產(chǎn)企業(yè)危險系數(shù)較高，安全管理是企業(yè)管理的重點，更是確?；て髽I(yè)平穩(wěn)、連續(xù)、高效生產(chǎn)的手段。所以，在化工安全生產(chǎn)中，需要以國家頒布的《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，加大對安全管理的重視程度，落實有效的安全管控措施，從人員、設(shè)備、制度等多個方面加大管理力度，將安全隱患扼殺在萌芽中，確?；て髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。