鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族特色村寨基層治理的困境與路徑研究*
——以廣西龍勝縣平等侗寨為例

潘宏寧

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是我國鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，學(xué)界也對此進(jìn)行了深入的研究。梳理眾多學(xué)者的研究，發(fā)現(xiàn)其主要沿以下兩條路徑進(jìn)行：一是生態(tài)治理方面。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為強化農(nóng)村人居環(huán)境治理，應(yīng)聚焦經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、舒適宜居、彰顯文化、科學(xué)治理五方面。二是文化治理方面。國內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為鄉(xiāng)村文化治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要和重要契機。筆者以廣西龍勝縣平等侗寨為研究對象，梳理其基層治理中存在的困境并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出解決路徑。

1 龍勝縣平等侗寨基層治理現(xiàn)狀

1.1 龍勝縣平等侗寨基本情況

一是歷史文化方面。平等侗寨歷史悠久，村寨始建于1 000多年前的唐朝，因侗語為“pingteng”，故名“坪登”，漢人取其近音，名“平鄧”。自唐代李太田、李太寶等先民披荊斬刺開渠造田，經(jīng)數(shù)代拼搏，開出寬闊豐饒的龍勝第一田垌，并建寨立村。之后因侗族人民憧憬孫中山先生倡導(dǎo)的“人人平等，世界大同”的社會理想，改寨名為“平等”，并一直沿用至今。

二是社會生活方面。平等侗寨位于龍勝縣西北部，距縣城65 km左右，人口達(dá)5 000人以上，村內(nèi)有侗、苗、瑤、壯、漢等民族，其中侗族人口占90%以上，被稱為“千年千戶大侗寨”。平等侗寨社會組織完善，內(nèi)有鎮(zhèn)政府、派出所、財政局、稅務(wù)局、衛(wèi)生院、糧食局、郵政局、獸醫(yī)站等社會組織。

三是經(jīng)濟發(fā)展方面。截至2020年，平等侗寨有林地4 000畝，水田2 775畝，旱地1 343畝，耕地4 111畝。其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，該地盛產(chǎn)水稻，境內(nèi)有西紅柿、柑橘、藥材等特色農(nóng)業(yè)。近年來，平等侗寨大力發(fā)展特色項目，拓寬村民收入來源。小鎮(zhèn)其他事業(yè)也逐漸發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，交通條件逐步改善，文旅商業(yè)加速融合。文化、教育、衛(wèi)生、民生等社會各項事業(yè)也得到了一定發(fā)展。

四是特色文化方面。平等侗寨有“侗不離酸、侗不離糯、侗不離茶”的飲食習(xí)慣，有“匏頸龍舞”“鬧春?！薄安仁啞薄芭酶琛薄岸嘁薄岸睉颉钡忍厣L(fēng)俗。除此之外，平等侗寨還有神奇壯觀的“寨枕梯田”，有被列入?yún)^(qū)級文物保護(hù)單位的“紅軍樓”“古樓群”。2016年12月9日，桂林市龍勝各族自治縣平等侗寨被列入全國第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。

1.2 龍勝縣平等侗寨基層治理的困境

1.2.1 治理體制尚不健全

一是治理決策機制受傳統(tǒng)村寨治理模式的影響。在長期的村寨生活中，平等侗寨形成了以“寨老”為首的權(quán)威決策體系，寨老在村寨治理中發(fā)揮決定性作用。雖然寨老制在解放后逐漸被瓦解，但其影響仍然存在，村民對族群有較強的自我認(rèn)同感和歸屬感，對本民族領(lǐng)袖非常信任和依賴，導(dǎo)致平等侗寨的基層治理一定程度上依附于傳統(tǒng)威權(quán)。二是治理參與機制不夠完善。雖然隨著村民自治制度的發(fā)展，村民自治意識有一定的增強，但是大多數(shù)村民仍是被動地接受上級傳達(dá)的指令，在治理過程中難以調(diào)動村民的積極性。同時，缺少參與平臺與渠道也在一定程度上限制了村民行使參與權(quán)，使其無法有效地參與政治生活。三是基層治理執(zhí)行力度不夠。平等侗寨部分基層干部自身能力水平有限，不能很好地滿足村民的生產(chǎn)生活需要，部分基層干部甚至直接忽視村民真正的利益訴求。雖然部分干部對工作有較大熱情，但對少數(shù)民族地區(qū)基層治理規(guī)律把握得不準(zhǔn)確，村民們對部分基層干部的認(rèn)可度較低。

1.2.2 現(xiàn)代化進(jìn)程對平等侗寨特色文化的沖擊

一是節(jié)慶節(jié)日逐漸淡化。平等侗寨每月都有節(jié)日，一姓氏一節(jié)日。平等侗寨各姓氏的重要節(jié)日主要有：農(nóng)歷十二月十二日的李姓節(jié)日、立秋后第一個未日的羅姓節(jié)日、農(nóng)歷六月初六的伍姓節(jié)日、農(nóng)歷十二月末的陳姓節(jié)日、農(nóng)歷十一月初一的楊姓節(jié)日等。當(dāng)前，許多傳統(tǒng)節(jié)日由鎮(zhèn)政府主辦、村委會協(xié)辦，鼓樓坪的功能逐漸被弱化，小鎮(zhèn)豐富多樣的生產(chǎn)習(xí)俗也逐漸淡化。二是傳統(tǒng)手工業(yè)面臨傳承危機。平等侗寨在利用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展村寨特色手工業(yè)時，沒有將傳統(tǒng)手工業(yè)視為少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面，富有民族特色的蘆笙、侗笛、侗簫、馬頭琴等侗族文化工藝沒有在產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮應(yīng)有的文化價值，且多被損壞或遺失，侗族醫(yī)藥、戲曲、歌舞等傳統(tǒng)技藝也逐漸消失，特色傳統(tǒng)工藝傳承后繼乏力。

1.2.3 平等侗寨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐障礙

一是勞動力流失嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，小鎮(zhèn)內(nèi)的青壯年大多選擇外出務(wù)工以獲得更多的收入，傳統(tǒng)侗寨的社會均衡逐漸被撕裂沖破，小鎮(zhèn)留守兒童和孤寡老人增多，“空心村”“空殼村”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足不同層次消費者的需求。然而，平等侗寨的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于單一的農(nóng)產(chǎn)品售賣，雖然增加了互聯(lián)網(wǎng)銷售的渠道，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難，村民收入來源少、渠道窄，增收難。農(nóng)業(yè)種植分區(qū)尺度上也呈現(xiàn)單一化，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)田勞作方式仍是平等侗寨的主要勞作形式。

2 少數(shù)民族特色村寨基層治理的路徑研究

黨和國家高度重視鄉(xiāng)村振興工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

2.1 健全少數(shù)民族特色村寨基層體制機制

鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，建立健全基層體制機制尤為重要。一是要健全少數(shù)民族治理決策機制。一方面逐漸形成“黨建+”模式，建立黨員先鋒隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站等組織機構(gòu)，加強管理，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；另一方面要構(gòu)建政府、村民自治組織、社會團(tuán)體、村民等多元主體參與的基層決策機制，充分調(diào)動多元治理主體參與少數(shù)民族基層治理的積極性，全面發(fā)動各主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，使管理模式向結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化發(fā)展。二是要完善少數(shù)民族治理參與機制[1-3]。一方面要對村民進(jìn)行教育和引導(dǎo)，積極構(gòu)建基層治理的新型參與平臺，充分調(diào)動村民參與治理的主動性和積極性，并通過座談會、分享會等形式廣泛動員集體參與商討，加強基層政府與群眾之間的交流與聯(lián)系，從經(jīng)濟效益、民族認(rèn)同感等多方面調(diào)動少數(shù)民族群眾參與本村寨本民族事務(wù)的積極性；另一方面要拓寬民意表達(dá)渠道，鼓勵、支持村民表達(dá)合理的利益訴求，充分保障村民的表達(dá)權(quán)，增加村民對政府決策的認(rèn)同感，進(jìn)一步提高少數(shù)民族地區(qū)基層治理的科學(xué)性與民主性，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層治理的發(fā)展。三是要完善少數(shù)民族基層治理執(zhí)行機制。一方面，在政策實施的過程中，政府工作人員要科學(xué)執(zhí)法，提高服務(wù)意識，將人民的根本利益放在第一位，治理主體在治理過程中運用的方式應(yīng)該多元化、規(guī)范化；另一方面，應(yīng)提高工作人員的思想政治素養(yǎng)?；鶎诱远喾N形式開展學(xué)習(xí)活動，如定期開展黨史學(xué)習(xí)教育，通過基層干部帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)政治、文化、科技等知識，讓群眾從鄉(xiāng)村振興的角度深刻認(rèn)識少數(shù)民族地區(qū)基層治理發(fā)展的重要意義；同時進(jìn)一步加強對少數(shù)民族地區(qū)基層治理過程的監(jiān)督，不斷完善少數(shù)民族地區(qū)的監(jiān)督制度，從而實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)基層治理的良性運行[4-5]。

2.2 強化政府政策支持，促進(jìn)民族特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是要結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展特色實踐活動。一方面利用節(jié)日氛圍的烘托，強化民族節(jié)日概念，讓少數(shù)民族群眾在節(jié)日活動中感受特色傳統(tǒng)節(jié)日的意義與重要性。政府可以組織開展各種形式的“傳統(tǒng)特色節(jié)日分享會”“傳統(tǒng)節(jié)日主題研討會”等。另一方面可通過對傳統(tǒng)節(jié)日的創(chuàng)意策劃，同時借助舞臺技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代表演藝術(shù)，讓少數(shù)民族群眾在潛移默化中感受傳統(tǒng)特色節(jié)日的獨特性，從而達(dá)到民族文化特色與現(xiàn)代化進(jìn)程相融合的目的，進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)治理體系現(xiàn)代化[6]。二是要加強傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。一方面政府要加大專項資金的投入力度，鼓勵社會資本通過多種方式和渠道為少數(shù)民族特色村寨籌集資金，確保投入力度不斷加強，總量持續(xù)增加；另一方面少數(shù)民族特色村寨要依托地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和多層面的政策形成合力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對特色傳統(tǒng)文化的保護(hù)，弘揚具有民族特色的傳統(tǒng)技藝，加強內(nèi)容創(chuàng)新，豐富表現(xiàn)形式，融合科技創(chuàng)新，打造具有民族特色的文化景觀資源，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)化水平[7]。

2.3 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富少數(shù)民族特色村寨基層治理體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，讓一二三產(chǎn)業(yè)在融合中彰顯地域特色和產(chǎn)業(yè)價值。少數(shù)民族特色村寨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐中應(yīng)做到以下幾點：一是吸引鄉(xiāng)村精英回流。政府一方面要創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村引人、育人和留人的環(huán)境，提高對人才的重視度，建立人才檔案制度、做好跟蹤服務(wù)，保障村寨發(fā)展的人才儲備；另一方面要精準(zhǔn)把握村寨的特色資源，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，吸引村民留在農(nóng)村，使農(nóng)村社會保持生機和活力。少數(shù)民族基層政府可通過提供基地資源、技術(shù)支持等手段為產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持與保護(hù)，為青年回鄉(xiāng)就業(yè)提供基礎(chǔ)條件[8-9]。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與民族特色旅游業(yè)融合[10-14]。一方面，可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“農(nóng)業(yè)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的融合發(fā)展模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)經(jīng)濟增長；另一方面要重視對特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，設(shè)計口味多元、易于保存且方便攜帶的農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)一步整合資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力少數(shù)民族村寨經(jīng)濟發(fā)展[15]。

3 結(jié)論

實現(xiàn)少數(shù)民族特色村寨基層治理現(xiàn)代化是提升農(nóng)村活力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，有利于推動少數(shù)民族地區(qū)全域的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。本研究選取廣西龍勝縣平等侗寨為個案，對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下平等侗寨基層治理的困境進(jìn)行了分析，并提出少數(shù)民族地區(qū)基層治理發(fā)展的路徑，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與少數(shù)民族特色村寨基層治理的融合。此外，本研究從學(xué)理角度為其他少數(shù)民族村寨的基層治理研究起到了重要的借鑒作用，從實踐角度為我國少數(shù)民族地區(qū)的治理研究提供了一條可行道路。