百年偉業(yè)“三農(nóng)”華章
——中國共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”領(lǐng)域的百年成就及其歷史經(jīng)驗（下）

唐仁健

中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長

二、從大歷史觀看，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族

習(xí)近平總書記在2020 年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！边@是對我們黨、國家、民族與“三農(nóng)”關(guān)系的深刻論述。早在2016 年，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上就指出，很多問題要放在歷史大進程中審視。這充分體現(xiàn)了習(xí)總書記一以貫之的歷史唯物主義認(rèn)識論和方法論，深刻揭示了“三農(nóng)”與我們黨、國家、民族內(nèi)蘊的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。

第一，我們黨最早就是一個農(nóng)民成分占比重最大的黨，更好理解我們這個黨就得在“三農(nóng)”上找尋答案。

一是從血緣關(guān)系看，長期以來，我們黨多數(shù)黨員來自于農(nóng)村農(nóng)民，始終與“三農(nóng)”有著割不斷的情感聯(lián)系。在廣州中山四路的農(nóng)民運動講習(xí)所舊址內(nèi)，有一面寫有“農(nóng)為黨本”的鮮艷紅旗，旗的左右各有一列小字，右邊是“三區(qū)北滘鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會成立”，左邊落款是“雞洲鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會祝賀”。這是1925 年至1926 年間，順德北滘鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會成立時，順德雞洲鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會贈送的。順著讀“農(nóng)為黨本”，表明了黨的性質(zhì)；反著讀“本黨為農(nóng)”，昭示了黨的宗旨。最早在我們黨和黨員心目中，黨與“三農(nóng)”就是這樣的關(guān)系。1926 年，毛澤東出任《中國農(nóng)民》雜志主編。正是在這些群眾組織和理論儲備的基礎(chǔ)上，到1928 年黨的六大召開時，農(nóng)民在黨員總?cè)藬?shù)中的占比由黨的五大時的18.7%上升到76.6%，工人占比由50.8%下降到10.9%。在整個新民主主義革命時期，農(nóng)民一直是中共黨員的主要組成部分。井岡山時期，邊界各縣的基層黨組織里，黨員幾乎全部是農(nóng)民。1949 年下半年，在326 萬多地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%。農(nóng)民也是人民軍隊的主要來源。1934 年4 月，中央蘇區(qū)紅軍農(nóng)民出身的占到68%。解放戰(zhàn)爭時期，僅1946 年7 月至1948 年6 月，就有160 多萬翻身農(nóng)民參加人民解放軍。我們的黨旗、黨徽上已經(jīng)烙下了厚重的“三農(nóng)”印記，黨在血緣上天然地與農(nóng)民有著血濃于水的骨肉聯(lián)系，在血脈中自然流淌著與農(nóng)民同根同源的精神基因。不管我們走到哪、走多遠、飛多高，都不能忘記農(nóng)業(yè)這個本、農(nóng)村這個根、農(nóng)民這個源。1945 年4 月，毛澤東在黨的七大上指出：“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，也就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命。我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量。”只有深刻理解了這些道理，才能夠牢記我們是誰、我們從哪里來、我們到哪里去。

二是從性質(zhì)宗旨看，我們黨是無產(chǎn)階級政黨，始終以維護群眾利益為己任。中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊和中國人民的先鋒隊，對農(nóng)民惦記最深、操心最多。無產(chǎn)階級政黨的屬性決定了黨在任何時候都必須為絕大多數(shù)人民謀利益，而不是為少數(shù)人謀利益。正如毛澤東所說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)?！币话倌陙恚r(nóng)民長期占國民的大多數(shù)，也是最弱勢的群體，這就決定了黨在任何時候都要把“三農(nóng)”擺在重要位置，把農(nóng)民利益放在突出地位。從打土豪分田地、實現(xiàn)“耕者有其田”的千年夢想，到取消農(nóng)業(yè)稅、解開農(nóng)民身上的千年枷鎖，再到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)擺脫貧困的千年夙愿，無一不是維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)。比如，取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)時關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅的爭議很大，一些人堅持認(rèn)為，哪怕就交一兩塊錢，皇糧國稅的觀念也不能沒有。這種認(rèn)識看似有道理，實際上是不成立的。農(nóng)民納稅可以通過別的稅種來體現(xiàn)，西方國家對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)凈流入。如果不采取這一徹底改革的辦法，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減而不盡、降而又升的頑癥就無法根除，黃宗羲定律就會周而復(fù)始。2006 年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，農(nóng)業(yè)稅這個具有2600 多年歷史的古老稅種宣告終結(jié)，這是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的一個重大轉(zhuǎn)折，也是黨為農(nóng)民謀利益的生動體現(xiàn)。再比如，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一些西方國家對此抱有偏見，認(rèn)為中國是依靠政治力量、行政力量，拿錢解決貧困問題。事實上，用非市場的手段解決貧困，恰恰體現(xiàn)了中國的體制優(yōu)勢。完全依靠市場調(diào)節(jié)，弱勢群體利益無法得到充分保障，這是市場經(jīng)濟的缺陷所在。美國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，即使在美國這樣的發(fā)達國家，2017 年貧困人口比例仍為13.4%、大約4200 萬人，因為資本主義國家和政黨的性質(zhì)決定了他們不會也不可能舉全黨全社會之力去干扶貧這種“虧本買賣”。只有深刻理解了中國共產(chǎn)黨為農(nóng)民謀利益的實踐和事實，才能更好領(lǐng)會黨的性質(zhì)和宗旨。

三是從執(zhí)政根基看，我們黨以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，始終把農(nóng)民作為最可信的依靠力量。中國的農(nóng)民是最知足、最懂感恩的群體。一百年來，黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)了從封建專制到人民民主、從一盤散沙到團結(jié)和諧、從積貧積弱到全面小康的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民始終是黨執(zhí)政最堅實的根基。毛澤東指出：“中國的貧農(nóng)，連同雇農(nóng)在內(nèi)……是中國革命的最廣大的動力，是無產(chǎn)階級的天然的和最可靠的同盟者，是中國革命隊伍的主力軍?！备锩甏?，以農(nóng)民為主體的工農(nóng)紅軍、八路軍、新四軍、解放軍，在缺衣少糧的情況下之所以能打敗裝備精良的敵人，最根本的原因是這支隊伍對黨絕對忠誠，為了人民解放即使獻出生命也在所不惜。建設(shè)時期，廣大農(nóng)民毫無保留、竭盡所能支持國家建設(shè)、支持工業(yè)化發(fā)展。過去打江山，我們主要靠農(nóng)民，現(xiàn)在守江山，還要繼續(xù)堅定不移依靠農(nóng)民。只有深刻理解了農(nóng)民與黨的深厚感情，才能更好領(lǐng)會依靠誰的問題。

第二，我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，更好理解我們這個國家就得在“三農(nóng)”上捋清邏輯。

一是從糧食安全看，吃飯是天大的事，關(guān)系到生命安全、生存安全，是最基礎(chǔ)最重要最根本的安全?！败囕喿印迸c“餓肚子”不是一回事。車輪子沒有了，可以不開車或少開車；餓肚子，一天、一頓都不行。古往今來，饑荒饑餓往往伴隨著動亂，伴隨著王朝和政權(quán)更替。1949年美國國務(wù)卿艾奇遜在給杜魯門的信中說：“在形成現(xiàn)代中國之命運中，有兩個因素起了重要的作用。其中一個因素是中國的人口，在18 至19 世紀(jì)期間增加了一倍，因此對于中國成為一種不堪重負(fù)的壓力。(近代史上)每一個中國政府必須面臨的第一個問題，是解決人民的吃飯問題，到現(xiàn)在為止，沒有一個政府是成功的?！蹦纤螘r中國人口達到1 億，清朝時增長到4 億，如果不是引進了玉米、土豆和紅薯等作物，這么多人口是養(yǎng)不活的。1994 年，美國經(jīng)濟學(xué)家布朗專門寫了一本書《誰來養(yǎng)活中國人》。不管是政治家還是經(jīng)濟學(xué)家，都對中國的糧食問題極為關(guān)注。這表明糧食問題不僅對中國很重要，而且對世界很重要。如果解決不好中國十幾億人口吃飯的問題，國際糧食市場就會大亂。在糧食問題上，我們一旦出事，就會被卡脖子，甚至一劍封喉。確保糧食安全始終是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。這幾年世界谷物產(chǎn)量總體增長，但是為什么國際糧價漲這么厲害？一方面與美國等量化寬松放水有關(guān)系；另一方面主要是預(yù)期不好，各國都捂緊自己的糧袋子，不會輕易把糧食出口給別人。這就導(dǎo)致全球饑餓人口在不斷增多，2019 年增加了1000 萬，2020 年受疫情影響再增1.32 億。所以，糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。

二是從國情農(nóng)情看，大國小農(nóng)、農(nóng)民眾多是我國的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地是我國人地資源關(guān)系的真實寫照。2016 年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國約有2.07 億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，小農(nóng)戶數(shù)量占98.1%，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。如果全國農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模擴大到100 畝，18 億畝耕地只需要1800 萬農(nóng)戶，那其他近2 億農(nóng)戶、數(shù)億農(nóng)民干什么去？小農(nóng)戶的演變是一個長期的自然過程，即使到2035 年城鎮(zhèn)化率達到70%，全國仍將有4 億多人生活在農(nóng)村。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長期存在，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要長期面對的基本現(xiàn)實，也是中國現(xiàn)代化不可選擇的歷史起點。習(xí)近平總書記明確提出，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。有機銜接不是一項具體工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和方向，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要解決的突出難題。改造小農(nóng)是一個歷史的過程，在這個問題上，必須保持歷史耐心。要妥善處理好發(fā)展小農(nóng)和培育新型經(jīng)營主體的關(guān)系，扶持小農(nóng)、改造小農(nóng)、帶動小農(nóng)，將其逐步引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

三是從戰(zhàn)略全局看，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這么多年來，我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟長期快速發(fā)展、社會長期保持穩(wěn)定這“兩個奇跡”。其中一個重要基礎(chǔ)性支撐因素，就是“三農(nóng)”壓艙石穩(wěn)住了。我國有約2.9 億農(nóng)民工，在城里穩(wěn)定落戶的有1 億人，其他近2 億人還在城鄉(xiāng)間流動，之所以沒有出現(xiàn)大的社會問題，關(guān)鍵是因為農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實。這是我們國家一種特殊的制度安排，也是中國城鎮(zhèn)化道路的特色所在。2008 年經(jīng)濟危機爆發(fā)，2000 多萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)，去年疫情期間，有近3000 萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，相當(dāng)于一個中等國家人數(shù)，但是沒有出大的亂子，原因在哪？根本原因在于他們在城鄉(xiāng)之間進退有據(jù)。反觀印度，貧民窟是怎么來的？1995 年印度1 畝地約賣4 萬人民幣，10 畝地就是40 萬，這對于農(nóng)民來說太有吸引力，就趕緊把地賣完進城，但最終只有少數(shù)人能在城市立足，大部分人錢花完了、地又賣了、根也拔了，想回農(nóng)村也回不去了，只能聚集在城市貧民窟里。到現(xiàn)在，孟買等大城市百分之六七十的人還住在貧民窟。中國的現(xiàn)代化必須走共同富裕的道路，農(nóng)村土地集體所有的基本制度必須長期堅持，對農(nóng)民進城也要保持歷史耐心，保留他們在鄉(xiāng)村的根。這種制度安排，現(xiàn)在看不是不得已的權(quán)宜之計，而是有道理的根本之策；不是短期偶然的過渡選擇，而是長期必然的固有形態(tài)。

四是從未來發(fā)展看，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值將更加凸顯。隨著現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)占比縮小、農(nóng)村人口減少是必然趨勢。那為什么說“三農(nóng)”依然極端重要呢？道理就在于農(nóng)業(yè)之于整個國民經(jīng)濟，好比芯片之于工業(yè)，產(chǎn)值比重不一定高，但“卡脖子”功能重要、不可替代。何況農(nóng)業(yè)除了食品保障功能外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，而且越往后，現(xiàn)代化越推進、經(jīng)濟越發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值在經(jīng)濟社會中的地位越重要、在上升。這從理論上回答了為什么在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中，“三農(nóng)”依然極端重要的問題。

第三，中華民族主體是農(nóng)耕民族，更好理解我們這個民族就得在“三農(nóng)”上追根溯源。

一是農(nóng)耕文明決定了我們民族的基因，這是中華民族源遠流長、生生不息的根脈。在綿延上萬年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史長河中，炎黃子孫種五谷、養(yǎng)六畜，農(nóng)桑并舉，耕織結(jié)合，創(chuàng)造了燦爛輝煌的東方農(nóng)耕文明。中華民族在長期的農(nóng)耕實踐中，將對大自然規(guī)律的認(rèn)識應(yīng)用在國家治理和個人社會行為規(guī)范上，構(gòu)建了極具中國特色的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，為中華民族繁衍生息、發(fā)展壯大植入了強大的農(nóng)耕基因。在古老的農(nóng)耕時代，自然災(zāi)害多，勞動工具差，要獲得豐收就得團結(jié)起來戰(zhàn)天斗地。在這個過程中，中華民族培養(yǎng)了吃苦耐勞、自強不息的奮斗精神，大禹治水、愚公移山、夸父逐日、精衛(wèi)填海等神話傳說就是生動反映。農(nóng)業(yè)耕作、治理水患需要多人協(xié)作，所以人們往往聚族而居，講求集體主義，形成了團結(jié)協(xié)作、守望相助的集體意識，都江堰、鄭國渠等都是集體勞動的結(jié)晶。隨著農(nóng)耕文明的規(guī)模擴大，在協(xié)調(diào)各族群關(guān)系和事務(wù)的過程中，炎帝、黃帝等聯(lián)盟首領(lǐng)應(yīng)運而生，到周朝時進一步形成天下共主的格局，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，這就鑄就了中華民族多元一體的家國情懷、民族認(rèn)同的大一統(tǒng)思想，到現(xiàn)在大多數(shù)中國人仍以炎黃子孫自稱。這些寶貴財富，是中華民族世代相傳、綿延不絕的深厚滋養(yǎng)，也是我們在世界民族之林能夠站穩(wěn)腳跟的強大根基。

二是農(nóng)耕文明影響著我們民族的品格，這是中華民族兼容并蓄、永續(xù)發(fā)展的密碼。農(nóng)耕文明起始于動植物的馴化，是人與自然共生、親和的偉大實踐，在這個過程中，必須高度依賴和十分珍惜自然環(huán)境、生態(tài)資源，由此我們的祖先形成了寶貴的“天人合一”“道法自然”等哲學(xué)思想，這也塑造了中華民族的節(jié)用發(fā)展理念。像云南哈尼梯田、江蘇興化垛田、浙江?；~塘、新疆坎兒井等，都是人與自然和諧共生的典范，農(nóng)歷、二十四節(jié)氣、間作套種、精耕細作農(nóng)藝制度等都是認(rèn)識自然規(guī)律、遵從自然規(guī)律的結(jié)果。在中華大地上，農(nóng)耕民族、游牧民族、漁獵民族在相互交往中錘煉出包容寬厚、共融共生的性格特質(zhì)，孕育出以和為貴、和而不同、己所不欲勿施于人的東方智慧，不斷吸納其他民族的優(yōu)秀文化。中華文明綿延五千多年從未中斷，就是因為有這樣的韌性和包容性。

三是農(nóng)耕文明鑄就了我們民族的自信，這是中華民族偉大復(fù)興、再創(chuàng)輝煌的底氣。中國是世界農(nóng)業(yè)三大起源中心之一，目前中國栽培作物有840 多種，其中約420 種起源于中國。以神農(nóng)嘗百草、后稷教人稼穡、伏羲開創(chuàng)畜養(yǎng)、嫘祖發(fā)明養(yǎng)蠶、大禹治理水患等為文明發(fā)端，中華民族形成了以精耕細作和生態(tài)循環(huán)為特征的農(nóng)耕體系，技術(shù)水平和文明程度在工業(yè)革命前長期領(lǐng)先世界。比如，水稻起源于我國長江流域，中華先民很早就掌握了水稻育苗、品種選育等關(guān)鍵技術(shù)，在江西省萬年縣水稻種植考古發(fā)現(xiàn)，中國水稻種植歷史可以追溯上萬年，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)稻良種仍保留著原始野生稻的植物特性。又比如，耕讀傳家、父慈子孝、誠信重禮等中華文明禮儀都根植于農(nóng)耕文明，成為中華民族代代相傳的道德追求和公序良俗。目前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織共認(rèn)定62 項全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2012 年以來，我國分5 批認(rèn)定了118 項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，涉及28 個省份、126 個縣市，其中15 項入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，數(shù)量居全球第一。習(xí)近平總書記指出：“我們說要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量?！蔽覀兠褡逡獜?fù)興，就要從中華農(nóng)耕文明汲取營養(yǎng)、增強底氣，形成堅定的文化自信，再創(chuàng)中華文明新的輝煌。

三、從百年黨史中汲取智慧和力量，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面

歷史證明，在不同歷史時期，正確認(rèn)識“三農(nóng)”問題并制定正確的政策，是中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)順利發(fā)展的決定性因素。在領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”改革發(fā)展的偉大實踐中，黨形成了既富有時代特點、解決當(dāng)下問題，又一脈相承、不斷發(fā)展創(chuàng)新的“三農(nóng)”理論。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列重要思想重要論斷，進一步豐富發(fā)展了黨的“三農(nóng)”理論，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們學(xué)習(xí)黨史，就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，從百年來黨解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展歷程中，總結(jié)經(jīng)驗、汲取智慧、獲得指引，更好地指導(dǎo)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就對“三農(nóng)”工作提出了“五個務(wù)必”的明確要求，收錄在《之江新語》中，這是立足實踐對黨解決好“三農(nóng)”問題經(jīng)驗啟示的深刻總結(jié)，對當(dāng)前工作仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

第一，務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，切實加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨管農(nóng)村工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們最大的政治優(yōu)勢。從黨的百年歷程看，什么時候“三農(nóng)”問題得到重視、解決得好，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢就好，各方面工作就主動；反過來被忽視、解決得不好，經(jīng)濟社會大局就會受影響，全局工作就被動。新階段新征程，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松。我們要繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，堅持不懈加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作體系，壓實各級黨委抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，推動形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。要發(fā)揮各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制，完善黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門工作運轉(zhuǎn)機制，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要研究鄉(xiāng)村振興工作推進機制問題，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《鄉(xiāng)村振興促進法》要求，借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，建立健全相關(guān)制度。

第二，務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

縱觀黨的百年奮斗歷程，一切為了群眾、一切依靠群眾是貫穿始終的工作路線。土地革命戰(zhàn)爭時期，《中華蘇維埃共和國土地法令》指出，土地革命“無論如何不能以威力實行，不能由上命令，必須向農(nóng)民各方面來解釋這個辦法，僅在基本農(nóng)民群眾愿意和直接擁護之下，才能實行”。從那時起黨就認(rèn)識到，只有把農(nóng)民的利益擺在突出位置，自下而上發(fā)動農(nóng)民群眾，才能凝聚最廣泛的力量。黨從一開始就對這個問題看得很透徹、很清晰，這段話到現(xiàn)在仍然具有指導(dǎo)意義。我們現(xiàn)在很多工作都還沒有做到、沒有遵循這一點。比如，農(nóng)村改廁，有些地方自上而下強推，好心辦壞事，建好的廁所不能用、不好用，成了“鬧心工程”。再比如，近年來有的地方在推行合村并居過程中搞“一刀切”，想辦好事但沒尊重農(nóng)民意愿，侵害了農(nóng)民利益。傳統(tǒng)村落保護問題需要重視。農(nóng)耕文明集大成的物質(zhì)載體就是古村落、古民居。如果這些現(xiàn)實載體沒有了，今后就只能到文獻、書畫、數(shù)字化影像里去尋找。所以要把古村落、古民居保護提上重要議事日程，設(shè)置必要的前置審查、專家評估、法律約束等。在事關(guān)人民群眾切身利益的問題上，不能搞“一刀切”，更不能“大躍進”，必須以民為本、尊重意愿，要實事求是、因地制宜，依法依規(guī)、穩(wěn)妥慎重，把握好各項工作的時度效。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村振興也是為農(nóng)民而興，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。針對一些地方出現(xiàn)的急于求成、“一刀切”、劍走偏鋒等問題，要進一步理清思路、細化舉措，提出防范和改進措施。認(rèn)真落實“為農(nóng)民而建”的要求，改變過去自上而下定指標(biāo)、壓任務(wù)的方式，采取自下而上、幾上幾下的機制，尊重農(nóng)民意愿，照顧農(nóng)民感受，顧及農(nóng)民需求，寧可穩(wěn)一點，也要準(zhǔn)一點，把好事辦好、實事辦實，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

第三，務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，牢固樹立跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的大局意識全局觀念。

回顧黨的百年發(fā)展歷程，科學(xué)認(rèn)識、正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，始終是一個具有全局意義的重大問題。從實踐來看，城市、鄉(xiāng)村是密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動的，解決鄉(xiāng)村的問題有時候要到城市想辦法，解決城市的問題有時候要到鄉(xiāng)村找出路。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就強調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”。新階段推進鄉(xiāng)村全面振興，要著眼全面現(xiàn)代化全局，立足城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一社會主要矛盾的主要方面，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的支撐作用，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在規(guī)劃上要做到城鄉(xiāng)一體謀劃，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補。這是落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要舉措，聯(lián)城帶鄉(xiāng)在縣域最具現(xiàn)實可行性。在產(chǎn)業(yè)上要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，抓住“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，發(fā)展產(chǎn)后加工儲運等，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在設(shè)施上要重點補上農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。在服務(wù)上要優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，增強農(nóng)村社會保障能力，不斷增進民生福祉。還有很重要的一點，提出城鄉(xiāng)融合目標(biāo)時一定要注意精準(zhǔn)、恰如其分，既要有大的改善，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，又不能喊吊高胃口、不切實際的口號。

第四，務(wù)必改革開放促“三農(nóng)”，不斷為鄉(xiāng)村全面振興添活力強動力增后勁。

回顧建黨以來黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展的歷程，重大革命、變革、改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。以沒收土地、男女老幼平均分配為核心的土地革命，極大調(diào)動了農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨干革命的積極性；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，奠定了牢牢端穩(wěn)中國人飯碗的制度基石；以全面取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民實行直接補貼為標(biāo)志的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)差距加速擴大的勢頭。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面部署、系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙得到破解，為農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民連續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定提供了堅強制度保障。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅?，F(xiàn)在面臨的形勢更復(fù)雜、矛盾更集中、任務(wù)更艱巨，必須繼續(xù)用好改革創(chuàng)新這一法寶。要加快構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，健全鄉(xiāng)村振興要素投入保障和工作推進機制，推動鄉(xiāng)村振興體制機制更加成熟更加定型。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，要在堅持土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，通過兩個“三權(quán)分置”改革和社會化服務(wù)體系等建設(shè)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等方面的多變和多樣，促進農(nóng)村土地資源合理優(yōu)化配置，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力。要堅持市場化方向，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，暢通農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等要素流通渠道。加快推進農(nóng)業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，以“一帶一路”為重點，深化農(nóng)業(yè)雙邊、多邊區(qū)域合作，拓展重要農(nóng)產(chǎn)品多元進口渠道，構(gòu)建長期穩(wěn)定、互利共贏的國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第五，務(wù)必求真務(wù)實抓“三農(nóng)”，把握規(guī)律因地制宜扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村全面振興。

求真務(wù)實是黨一以貫之的科學(xué)精神和工作作風(fēng)，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的很多重大歷史事件都鮮明體現(xiàn)出這一點。比如，農(nóng)村改革起步時爭論很多，一些人從“姓資姓社”的角度評價包產(chǎn)到戶，要求一禁了之，正因為黨順應(yīng)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)力發(fā)展實際，才使得家庭承包成為現(xiàn)在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨始終堅持精準(zhǔn)脫貧的基本方略，在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等方面都精準(zhǔn)，保證了脫貧攻堅成果真實可信，經(jīng)得起人民和歷史檢驗?，F(xiàn)在，全面推進鄉(xiāng)村振興，依然沒有現(xiàn)成的、可照搬的經(jīng)驗，道路怎么走，工作怎么抓，還得靠我們自己去探索。要做到不走偏不走樣，很重要的就是兩條：一是依法依規(guī)，嚴(yán)格依法辦事；二是求真務(wù)實，聽基層呼聲、看基層創(chuàng)造。只要把這兩條把握好，就不會有大的問題。